国家数据局正式揭牌：数字经济监管与发展双周观察

国家数据局正式揭牌：数字经济监管与发展双周观察20231030 研究结论 10月25日，国家数据局正式揭牌。在此之前的今年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，根据这一方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。在机构的安排方面，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 今年7月28日，根据人力资源和社会保障部消息，任命原中国联通董事长、党组书记刘烈宏为国家数据局首任局长；10月11日，国务院任命沈竹林为国家数据局副局长，人事安排标志着组建工作继续突破。 值得注意的是，招录工作也在进行中。根据今年“国考”公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》，国家数据局本轮计划招聘12人，分布于7个岗位，全部要求硕士研究生及以上（其中一个为“仅限硕士研究生”），基层工作最低年限3年，面试人员比例5:1，职责与专业背景不尽相同，包括： （1）2人，承担机关日常运转工作，从事数据治理和发展政策研究，专业要求为电子、通信、计算机、应用经济学或新闻传播学；（2）1人，在上一岗位职责要求的 基础上，还包括了“参与数据领域、数字经济国际合作工作”，专业仅限电子、通信、计算机，且由于国际合作任务，这一岗位对英语有要求（雅思6.5分及以上， 或托福100分及以上，或英语专业八级60分及以上）；（3）3人，参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略、重大规划、重大改革、重大活动等工作，专业要求为计算机、网络安全、仪器科学、物理学；（4）2人，从事数据资源管理和开发利用推进相关工作，专业除电子、通信、计算机外，还涉及经济学、法学、管理学；（5）2人，参与研究拟定数字经济有关发展战略、规划和政策，协同推进数字产业化和产业数字化，承担有关综合管理工作，背景要求涵盖经济学、法学、统计、电子、通信、新闻传播、管理学、图书情报等一系列专业；（6）1人， 参与数据领域技术应用推广示范、基础设施规划建设等相关工作，专业要求为电子、通信、控制工程、计算机、软件工程、网络安全，此外提到要“有人工智能研究和实践经验”；（7）1人，与上一岗位职责要求相同，但专业还包括“军事指挥学”，且要求有密码学研究经验。根据媒体报道，局长刘烈宏曾在采访中表示，要重点招录“既懂专业又懂行业的融合型人才”、“一些熟悉这类工作、具有良好专业背景、善于做规划、有很强的统筹协调能力、有工作经历的公务员”。 对数字经济的重视和有针对性的发展，将成为未来一段时间新型工业化与现代化产业体系建设不可或缺的维度。近一年来，土地财政缩水对地方政府收支产生了巨大 的影响，未来是否可以找到新的、以往未被激活的“金矿”，是否可以通过盘活、流转这类资源并以此激活企业创新活力是一个重要课题，数据要素可能会成为答案。在数据局成立之前，发改委、网信办等部门都具备促进数字经济发展的职能，并不利于政策制定和统筹发展，此外，目前各级政府都不同程度拥有政府公共数据 （根据国务院办公厅印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》，截至2022年 9月，全国已建设26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台），需要自上而下打破地区之间的隔阂，形成数据要素的全国统一大市场，这些都有待新挂牌的国家数据局破题。 风险提示 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事 宏观经济|动态跟踪 报告发布日期2023年11月01日 陈至奕021-63325888*6044 chenzhiyi@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860519090001 孙金霞021-63325888*7590 sunjinxia@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860515070001 陈玮chenwei3@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860522080003 孙国翔sunguoxiang@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860523080009 件的风险。 “首席数据官”有哪些职责：数字经济监管与发展双周观察20230925 2023-09-26 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 国内部分 10月16日，国务院总理李强签署第766号国务院令，公布《未成年人网络保护条例》，自 2024年1月1日起施行。 10月18日，中央网信办发布《全球人工智能治理倡议》，围绕人工智能发展、安全、治理三方面系统阐述了人工智能治理的中国方案。 10月19日，浙江省市场监督管理局会同10个省级部门编制发布了《网络交易平台经营者主体责任清单》，分类梳理平台通用责任以及直播营销平台、食品交易及餐饮服务平台、旅游服务平台、化妆品网络交易平台、医疗器械网络交易平台、药品网络交易平台等6种常见类型的平台责任清单，涵盖了平台企业的共性责任和特殊性规范要求。 10月19日，市场监管总局和广东省人民政府在广东省广州市举行《关于建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区共同推动广东在中国式现代化建设中走在前列合作框架协议》签约仪式。协议围绕支持广东建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，立足市场监管职能和广东省实际情况，在推动大湾区市场高水平互联互通、完善市场制度、强化优质产品和服务供给、加强反垄断和反不正当竞争、推进市场监管数字化规范化标准化建设等方面，提出了一系列针对性政策措施。 10月25日，国家数据局正式揭牌。国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 10月28日，全国通用人工智能行业产教融合共同体成立大会暨人工智能产业人才培养论坛在北京市门头沟区京西智谷·智能文创园召开。这一共同体由中关村科技园区门头沟园管理委员会、北京航空航天大学、中国电子技术标准化研究院、北京工业职业技术学院等单位联合发起成立，共有25个省份超过200个机构参加。 国际部分 日本反垄断监管机构公平交易委员会当地时间10月23日宣布，将对谷歌公司涉嫌违反反垄断法的行为展开调查。 10月24日，美国33个州起诉Instagram母公司Meta，指控其无限的新闻推送和频繁的通知增强了用户的成瘾性，损害了年轻用户的心理健康。 当地时间10月26日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在纽约总部宣布，正式成立联合国高级别人工智能咨询机构（HighLevelAdvisoryBodyonAI），对于这项技术带来的风险和机遇进行探讨，并为国际社会加强治理提供支持。其中，我国的代表分别是中国科学院自动化研究所研究员曾毅与中国政法大学数据法治研究院教授张凌寒。 风险提示 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的风险。 分析师申明 每位负责撰写本研究报告全部或部分内容的研究分析师在此作以下声明： 分析师在本报告中对所提及的证券或发行人发表的任何建议和观点均准确地反映了其个人对该证券或发行人的看法和判断；分析师薪酬的任何组成部分无论是在过去、现在及将来，均与其在本研究报告中所表述的具体建议或观点无任何直接或间接的关系。 投资评级和相关定义 报告发布日后的12个月内行业或公司的涨跌幅相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅为基准 （A股市场基准为沪深300指数，香港市场基准为恒生指数，美国市场基准为标普500指数）； 公司投资评级的量化标准 买入：相对强于市场基准指数收益率15%以上；增持：相对强于市场基准指数收益率5%～15%； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；减持：相对弱于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级——由于在报告发出之时该股票不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该股票的研究状况，未给予投资评级相关信息。 暂停评级——根据监管制度及本公司相关规定，研究报告发布之时该投资对象可能与本公司存在潜在的利益冲突情形；亦或是研究报告发布当时该股票的价值和价格分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确投资评级；分析师在上述情况下暂停对该股票给予投资评级等信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该股票的投资评级、盈利预测及目标价格等信息不再有效。 行业投资评级的量化标准： 看好：相对强于市场基准指数收益率5%以上； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；看淡：相对于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级：由于在报告发出之时该行业不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该行业的研究状况，未给予投资评级等相关信息。 暂停评级：由于研究报告发布当时该行业的投资价值分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确行业投资评级；分析师在上述情况下暂停对该行业给予投资评级信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该行业的投资评级信息不再有效。 免责声明 本证券研究报告（以下简称“本报告”）由东方证券股份有限公司（以下简称“本公司”）制作及发布。 本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告的全体接收人应当采取必要措施防止本报告被转发给他人。 本报告是基于本公司认为可靠的且目前已公开的信息撰写，本公司力求但不保证该信息的准确性和完整性，客户也不应该认为该信息是准确和完整的。同时，本公司不保证文中观点或陈述不会发生任何变更，在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的证券研究报告。本公司会适时更新我们的研究，但可能会因某些规定而无法做到。除了一些定期出版的证券研究报告之外，绝大多数证券研究报告是在分析师认为适当的时候不定期地发布。 在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需求。客户应考虑本报告中的任何意见或建议是否符合其特定状况，若有必要应寻求专家意见。本报告所载的资料、工具、意见及推测只提供给客户作参考之用，并非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的的邀请或向人作出邀请。 本报告中提及的投资价格和价值以及这些投资带来的收入可能会波动。过去的表现并不代表未来的表现，未来的回报也无法保证，投资者可能会损失本金。外汇汇率波动有可能对某些投资的价值或价格或来自这一投资的收入产生不良影响。那些涉及期货、期权及其它衍生工具的交易，因其包括重大的市场风险，因此并不适合所有投资者。 在任何情况下，本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任，投资者自主作出投资决策并自行承担投资风险，任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。 本报告主要以电子版形式分发，间或也会辅以印刷品形式分发，所有报告版权均归本公司所有。未经本公司事先书面协议授权，任何机构或个人不得以任何形式复制、转发或公开传播本报告的全部或部分内容。不得将报告内容作为诉讼、仲裁、传媒所引用之证明或依据，不得用于营利或用于未经允许的其它用途。 经本公司事先书面协议授权刊载或转发的，被授权机构承担相关刊载或者转发责任。不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 提示客户及公众投资者慎重使用未经授权刊载或者转发的本公司证券研究报告，慎重使用公众媒体刊载的证券研究