包容性政府科技：通过公共服务数字化提升效率和公平性
包容性政府科技：通过公共服务数字化提升公平与效率 古内博WP/23/226 国际货币基金组织工作描论述文研究作者（们）的进步，并已发表至引发评论并鼓励辩论。 国际货币基金组织工作论文中表达的看法作者（们）的，不一定代表 代表国际货币基金组织、其执行董事会的观点或国际货币基金组织（IMF）管理层。 2023 OCT ©2023国际货币基金组织WP/23/226 MF工作论文I财政事务部 包容性的政府技术：通过公共服务数字化提高效率和公平准备者：ManabuNose* 经尼古拉·格奥尔基耶夫授权分发2023年10月 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并公开发表以引发评论和促进辩论。国际货币基金组织工作论文中表达的观点是作者（们）的观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：如何提高政府科技（GovTech）在预算流程和执行效率方面的能力？政府科技能否加强公共支出的再分配功能？基于事件研究法，本文发现，引入数字预算支付和电子采购可以显著提高预算透明度和利用效率。 并且帮助扩大社会保障覆盖范围，以覆盖最脆弱的人口。通过分阶段采用数字预算支付，合成控制回归分析识别出底层50%人群在税前收入份额中的显著增加。th百分比与女性工作者，特别是对新兴市场和发展中国家，效果将在10年内逐渐显现。本文深入探讨了驱动这些权益收益的潜在机制，突出了商业非正规化的降低作为主要渠道。然而，本文强调，仅仅采用GovTech策略或数字技术是不够的，以释放其全部潜力。成果与支持政策、法规、组织与系统集成以及稳健的数字连通性紧密相关。本文强调，由专门的GovTech机构促进的机构间协调成为从GovTech计划中实现效率与公平收益的关键因素。 推荐引用：,鼻子,M.(2023).包容性政府科技：通过冰数字化为效率与公平增强。国际货币基金组织工作报告 ，WP/23/226公共服务 JEL分类编号： D31,E60,H11,H50,H61,H83,O23,O38 关键词： 政府科技；包容性；分阶段的科技采用；合成控制；支出效率；组织协调 作者电子邮件地址： mnose@IMF.org 作者感谢VitorGaspar、RuuddeMooij、DavidAmaglobeli、NikolayGueorguiev、MarianoMoszoro、CharlesBlanco、LucianoGreco、ShafikHebous、GerardoUna、GiovanniMelina、MarinaTavares、MarcosPoplawski-Ribeiro、AlexandraSolovyeva、AlokVerma、LorenaRiverodelPaso、AndualemMengistu、JoshuaAslett、AndjaKomso、ArbindModi、SolomonFrankosiligi 、MarthaTovar、PavisDevahasadin、AlbertNyikuli以及国际货币基金组织财政事务部门的GovTech小组成员就其有益的评论和建议。MiyokoAsai、EslemImamoglu和NusratChowdhury提供了出色的研究协助。 工作论文 包容性政府科技：通过公共服务数字化提高效率和公平 由鸣野万博编写 目录 I.前言4 第二部分扩散型政府技术：形式化事实.6 A.数据.6 B.政府科技与不平等之间✁联系.9 第三部分政府科技对预算透明度和✯出效率✁影响.10 A.理论背景.10 B.政府科技是否会增强预算透明度和执行效果？.11 C.政府科技是否会加强✯出效率？.15 第四章政府技术对收入不平等的影响18 A.理论背景.18 B.政企科技采用✁不同步：各队列✁治疗效应.19 C.结果.21 D.推动者作用下纳入效应✁✆质性.22 E.合成控制估计：滞后效应✁动态影响.24 V.如何通过政府科技促进包容性？.28 第六部分结论.30 参考文献.31 附件I.变量列表35 附件二：系数图：政府科技服务对预算透明度异质影响的图示……38 附件三.EMDEs的回归结果39 附件IV.政府科技服务对社会援助的异质性影响40 附件V.其他地区政府科技采用情况.41 附件VI.规格测试.45 图表 1.政府科技采用扩散.7 2.每人收入水平下✁政府科技赋能器.8 3.政府科技成熟度和包容性曲线.9 4.数字化与OBI/PEFA指数.12 5.数字化与治理指标.12 6.数字化与✯出效率.16 7.亚洲及太平洋地区政府科技应用✁年份.20 8.政府科技对收入不平等✁CATT影响.21 9.政府科技对收入不平等✁不同影响效果.23 10.数字预算✯付✁合成控制估计.25 11.使用FMIS/TSA✁数字预算✯付✁动态处理效果.26 12.使用FMIS/TSA✁数字✯付✁不同处理效果.27 13.数字✯付包容性效果背后✁渠道.28 14.政府科技对非正规性✁不同影响效果.29 表单 1.双向固定效应模型，对预算透明度✁影响.14 2.双向固定效应模型——新兴市场和发展中国家社会援助计划✁覆盖范围.17 3.数字✯付对社会援助计划覆盖范围✆质性✁影响.18 附件表格 AI.1.摘要统计：政府科技措施.35 AIII.1.双向固定效应模型——对新兴市场和发展中国家预算透明度✁影响.39 附件图 AII.1.政府科技服务（GT2）对预算透明度✁影响✁✆质性.38 AIV.1.政府科技服务（GT2）对社会援助✁影响✁✆质性.40 AV.1.欧洲区域政府科技采用年.41 AV.2.非洲区域政府科技采用年.42 AV.3.西半球区域政府科技采用年.43 AV.4.中东及中亚区域政府科技采用年.44 AVI.1.政府科技采用对最底层50%人群所得税前收入份额平均影响效果th 百分位数：在不同规格下的比较..................................................................................45AVI.2.政府科技采用对 女性税前收入份额的平均处理效应：在不同规格下的比较..................................................................................... ...................................46 I.引言1 信息技术与通信技术（ICT）的快速扩张改变了市场结构和交易，重塑了公共服务提供。自20世纪80年代以来 ，数字技术在提升税收征收、社会福利支付和公共采购方面得到了应用。这一过程为政府提高公共服务质量— —无论贫富——创造了重大机遇。在发达国家，政府数字（“GovTech”）议程包括使用先进解决方案——使用“颠覆性技术”（例如，人工智能（AI）、机器学习、云计算）以及促进更高效公共服务提供的公共数据平台。同时，采用数字技术为发展中国家跳过技术前沿、克服向人口提供商品和服务中存在的现有障碍提供了可能性，尤其是通常居住在农村地区的弱势群体（Gupta等人，2017年）。 微观经济学文献发现，通过在特定国家案例中推广政府科技，可以实现效率提升。近期的研究论文探讨了社会福利项目的有效模式，显示数字化现金转移有助于发展中国家更好地获取和针对贫困人群提供社会援助（Aiken等，2023；Aker等，2016；Aker和Blumenstock，2015；Muralidharan，Niehaus和Sukhtankar，2016）。电子采购预计将通过减少反贫困福利项目的腐败和泄漏来提高公共支出的效率（Banerjee等，2020），并通过提高基础设施投资的质量（Lewis-Faupel等，2016）。电子政府平台促进了公民与政府官员的互动，消除了行政层级，并加强了公共服务质量的监控（Grossman等，2018）。 除了效率提升之外，政府科技（GovTech）具有创造巨大经济和社会收益的潜力（Kumar等，2023；Nose和Honda，2023）。政府技术通过自动化预算周期、数据核对和支付流程来加强公共财务管理（PFM）。除了提高效率之外，预算流程的自动化减少了官僚的自由裁量权，并使得支出政策更具包容性（Zouhar等人，2021年 ）。文献还认为，增强的财政透明度（例如，通过电子采购）可以减少对小企业的偏见（尤其是女性领导的中小企业），这可能产生积极的宏观经济影响（diGiovanni等人，2022年）。2另一方面，技术进步本质上是技能偏向的过程，这引发了基于技能水平、性别和居住地所产生的“数字鸿沟”的担忧（Agrawal和Bütikofer，2022年）。3考虑到在……之间存在的艰难权衡效率并且股票政府科技（GovTech）的分配影响apriori模糊，这要求进行一项强大的实证研究。 本文首先描述了公共财政中政府科技扩散速度在各国之间的显著差异。本分析使用世界银行的政府科技成熟度指数（GTMI）（世界银行，2022年），该指数提供了各国在政府科技成熟度方面的跨国差异。强度并且时间在许多财政政策操作层面（例如，财政运作、税务管理、采购和公共投资）中数字技术采用的。 1附件I来自Amaglobeli、deMooij等人（2023年）提供了关键概念的词汇表以及缩写和首字母缩略词列表。 2查看https://blogs.worldbank.org/governance/gender-and-equality-public-procureme.nt 3技术通常有助于提高税收遵从性，但可能为高收入纳税人开辟新的逃税途径（Alm，2021）。产品创新和更便捷的在线信息 导致了高度竞争和长尾市场（Bar-Isaac等人，2012），同时加速了租金向“超级明星公司”集中的趋势（Autor等人，2020）。女性在自动化工作中面临被取代的风险通常高于男性（Brussevich等人，2018）。 该论文在探讨政府科技（GovTech）加强公共支出再分配功能潜力的同时，估计了其效率提升。尽管在轶事中很明显，关于哪些方面的政府技术（GovTech）能提升预算实施效率的经验证据却很少。利用包含198个国家政府技术应用实践的GTMI数据，进行跨国面板回归分析，估计每种政府技术类型对预算透明度和执行效率的平均处理效应。此外，采用两种事件研究方法，评估数字预算支付（与传统的现金或实物支付相比）是否能通过增加穷人和女性工人在经济中的收入份额，从而带来更大的公平利益。4应用Sun和Abraham（2021年）的交互权重估计器，通过群体（即根据政府科技采用年份划分的国家组）解包了影响异质性。合成控制（SC）估计（Abadie，2021年；Arkhangelsky等人，2021年；Xu，2017年）使我们能够建立对政府科技公平收益的稳健识别，并为影响的时间范围提供洞察，阐明改革实现需要多长时间。 本文阐明了实现政府科技（GovTech）的股权影响的先决条件，同时探讨了数字支付如何支持包容性增长的潜在机制。世界银行（2016年）报告指出，贫困人口往往能从中受益仅适度地与发展中国家真实潜力相比，数字技术在其中的表现。不完美结果背后的原因与支持机构在GovTech方面的弱点相关——缺乏跨部门协调、组织限制以及（新和现有）IT系统集成、数字连接不足以及数字素养低下。5,6事件研究分析将通过GovTech赋能机构的强度来估计治疗效果差异，以识别关键先决条件。 结果一致显示，政府技术创新（GovTech）倡议与预算透明度、执行力和反腐败控制之间存在正相关关系。基于总GTMI指数、开放预算指数和PEFA指数，横截面回归分析表明，政府科技成熟度（在核心预算操作、政府在线服务和公民参与方面）与预算透明度和更好的支出管理呈正相关。使用针对特定技术领域的GTMI子指数，面板数据回归发现，数字预算支付和电子采购有可能加强预算透明度和
