通过数字化实现拉脱维亚公共就业服务的现代化

将人们与工作联系起来 通过数字化实现拉脱维亚公共就业服务的现代化 将人们与工作联系起来 通过数字化实现拉脱维亚公共就业服务的现代化 这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。该文件是在欧洲联盟的财政援助下编写的。本文表达的观点绝不能被视为反映欧洲联盟的官方意见。 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 请引用本出版物： 经合组织（2024），通过数字化实现拉脱维亚公共就业服务的现代化，将人们与工作联系起来，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/07e830f5-en。 ISBN978-92-64-84705-7(打印) ISBN978-92-64-67102-7(PDF) ISBN978-92-64-45335-7(HTML) ISBN978-92-64-70998-0(epub) 将人员与工作联系起来ISSN2616-4132（打印） ISSN2616-4140(在线) 照片信用：封面©绿色/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，无论是数字还是印刷，都受https://www.oecd.org/termsandconditions的条款和条件的约束。 前言 为人们提供更好的机会参与劳动力市场是所有经合组织和欧盟国家的关键政策目标。更多更好的就业增加了可支配收入，加强了经济增长并改善了福祉。量身定制的劳动力市场和社会保护政策是促进创造高质量就业机会和提高活动率的关键因素。这些政策需要解决紧迫的结构性挑战，例如人口的快速老龄化和不断变化的技能需求，这是由数字化和绿色转型驱动的。他们还应促进社会包容，动员全社会。此外，劳动力市场受到了诸如COVID-19大流行和俄罗斯对乌克兰的侵略战争带来的生活成本危机等暂时危机的冲击。 在某些部门和地点工作的人以及具有某些资格和技能的人可能更有失业的风险。这些风险与一个人一生中可能增加失业和长期失业风险的事件相结合，例如健康状况不佳或家庭组成和状况发生变化。积极的劳动力市场政策（ALMP）和公共就业服务（PES）将在未来几年中发挥重要作用，以应对失业风险，支持劳动力搬迁并使所有人都能参与劳动力市场。与此同时，包括人工智能（AI）和高级分析在内的数字化具有巨大的潜力，可以提高ALMP和PES在支持求职者，工人和雇主方面的效率和有效性。 经合组织正在对劳动力市场和社会保护政策进行一系列审查，以鼓励更多的劳动力市场参与并促进更好的就业机会，特别关注最弱势群体，他们在寻找优质工作方面面临最大障碍。这包括一系列国家研究，将人们与工作联系起来，评估每个国家的ALMP和PES如何帮助所有群体进入生产性和有价值的工作，以及提高其有效性的政策建议。 这项审查旨在支持拉脱维亚的PES，国家就业局（SEA）的运作和服务提供现代化。该评论讨论了SEA对数字化的需求及其指导现代化途径的策略。它还提供了对SEA数字基础设施的详细评估，以及关键建议，以微调其运营IT系统，开发数据分析功能并增强专用数字工具，以指导求职者，面临失业风险的人和雇主的服务，以及更好地匹配求职者和职位空缺。这份关于拉脱维亚的报告是本系列发表的第十四份国别研究报告。该行动由欧洲联盟通过技术支持工具资助，并由经合组织与欧洲委员会结构改革支持总局合作实施。 Acknowledgements 本报告由AeLarigso、JddOrmsby、StewBtler和MatijaVodopivec在经合组织就业劳工和社会事务局（ELS）的监督下编写，由TheodoraXeogiai（组长）负责。Gofore的AttiKreiemi和MattiKie提供了技术评估和相关建议，支持了本报告。DaaBlmi提供了统计援助，LcyHlett和NatalieCorry提供了编辑援助。 本报告从拉脱维亚利益攸关方收到的信息中受益匪浅。尤其是在2022年11月对里加的实况调查团期间，与福利部（MoW ），国家就业局（SEA），中央统计局举行了会议，国家教育质量服务局、拉脱维亚自由工会联合会、财政部、教育和科学部、国家教育发展局和一家私营培训机构Citadele。该报告还受益于2023年3月(关于技能概况)和12月(关于工作匹配)举行的国际研讨会的讨论。 此外，该报告还受益于通过虚拟会议和书面形式收到的对早期版本的评论，包括IlzeZvidria，ImatsLipsis，AloaTtova，来自MoW的RaimodsBridas，GdarsIgats和LaraGlbe；来自SEA的IlzeApie，EvaLossae和EvaLapsia；以及来自欧洲委员会改革总局（DGREFORM）的RimaJojo-Deljic和FloriPopa。在2023年10月和2024年11月本报告各章的早期介绍中，也收到了与会者的评论。经合组织的StefaoScarpetta和MarKeese也提出了意见。 本报告是在“拉脱维亚公共就业服务数字系统现代化”项目的框架内编写的（www。OECD.org/els/emp/latviadigitalpes.htm)，这是在DGREFORM的技术支持工具(TSI)的背景下进行的。经合组织与欧盟委员会DGREFORM合作开展的该项目的目的是帮助MoW和SEA利用数字化的潜力，以提高他们为求职者，面临失业风险的人员和雇主提供有效和高效支持的能力。 目录 前言3 Acknowledgements4 Executive摘要9 1评估和recommendations11 1.1.国家就业局在支持拉脱维亚经济方面发挥着至关重要的作用需要足够的资源来做到这一点12 12.国家就业局的数字化需要明确的战略12 1.3.国家就业局的运营IT系统需要进行微调，以使其安全、高效和未来证明13 1.4.采用现代数据分析解决方案将有助于国家就业局更好地满足基于证据的政策设计和实施14 1.5.求职者分析工具需要改进，以加强其对数据和证据14 1.6.模块化的基于知识的技能分析工具可以更好地提供所需的支持求职者15 1.7.转向更加基于能力的空缺匹配工具将更好地满足拉脱维亚劳工不断变化的需求市场16 2拉脱维亚劳工的最新趋势市场20 21.导言21 22.拉脱维亚劳动力市场在COVID后恢复良好，但挑战仍然存在21 23.ALMP篮子已经多样化，但SEA面临财政紧缩26 参考文献30 附注32 3评估国家就业中的IT基础设施Agency33 31.导言34 3.2.SEA认识到其IT基础设施的重要性，但只能将有限的资源分配给其发展34 3.3.SEA中的技术堆栈在支持服务方面没有出现重大挑战provision38 34.数据分析解决方案不支持有效的知识传播43 35.SEA中的流程和实践不能确保高数据质量和安全性47 参考文献49 附注49 4国家就业局的数字工具50 41.导言51 42.SEA使用一个基本工具来描述求职者，可以改进51 43.SEA使用基于规则的数字工具来帮助求职者与空缺58 44.SEA正在寻求实施技能分析61 参考文献63 附件4.A.拉脱维亚对经合组织人工智能调查的答复64 附件4.B.SEA的分析工具65 附注66 5ALMP在帮助需要支持的人和解决他们的问题方面的作用 需要67 51.导言68 52.ALMP的行政数据68 53.建立需要积极劳动力市场政策的群体72 54.拉脱维亚有一个求职者概况分析工具，可指导针对ALMP78 5.5.ALMP参与根据个人需求进行映射83 56.结论88 参考文献89 6关于国家就业局现代化的详细建议90 61.导言91 62.拉脱维亚积极劳动力市场政策体系的能力91 63.数字化战略和资源92 64.操作IT系统95 65.数据管理100 66.系统安全102 67.数据分析的数字骨干104 68.Jobseeker剖析工具111 69.技能剖析工具116 610.作业匹配工具122 6.11.进一步的可能性，以加强SEA服务的求职者，有失业风险的人和雇主通过数字化129 参考文献131 附件6.A.剖析问题的例子136 附注139 Figures 图2.1拉脱维亚的劳动力市场有了很大改善22 图2.2.拉脱维亚预计在OECD24中人口萎缩最快 图2.3。尽管失业率高于 经合组织平均数27 图3.1.SEA的高级体系结构包括三个主要门户，以服务于不同的用户团体与目的39 Figure3.2.TheBURVISandCVVPportalsarewellconnectedtomostothercomponentsintheITSEA42的基础设施 图4.1.SEA53上的分析 图4.2.SEA提供了一个在线门户来搜索空缺59 Figure51.ALMPparticipationhasreducedovertimeinabsoluteandrelativeterms70 图5.2。大约三分之一的登记失业者在失业之前对劳动力市场的依恋程度很低73 图5.3.许多在SEA81注册的求职者缺少分析数据 Figure5.4.Individualswithoutprofilinginformationleaveregisteredunemploymentmuchfast83Figure5.5.individualsmostcommonlyparticipateinALMPsservinggeneralneeds84 图5.6。有技能需求的个人通常满足这些需求85 图6.1.单个网络更容易受到恶意行为者的攻击96 Figure6.2.Adedicatedmonitoringtooloffersnearreal-timeinformationonthestateandbehaviorofthe 系统97 图6.3.API管理工具应控制对BURVIS100的访问 图6.4.SEA107中第一个版本的数据仓库的潜在体系结构 图6.5.SEA数据仓库的开发可以涵盖未来的不同数据源108 图66.商业智能工具中的仪表板可以涵盖与特定用户109相关的关键指标 图6.7.教育和技能在线更模块化的方法将提高机构和个人用户的用户友好性和灵活性122 附件图4.B.1.SEA的分析工具电子表格65 TABLES 表4.1.以前的分析工具使用了统计分析，但无法更新并将客户端分为太多群体54 表5.1.第69章中使用了来自SEA和SSIA的个人一级行政数据表5.2.向求职者提供广泛的ALMP71 表5.3。远离劳动力市场的人面临更大的就业障碍74 Table5.4.ALMPstargetingriskemployabilitygroupsarenotalwaysmorelikelytohavethoseindividualsparticipatinginthem79 Table5.5.Differentiationintheprofilingtoolbetweenlowandmediumemployabilitycouldbeimprovedfor 满足一般、地理和技能需求的ALMP80 表5.6.引入风险分析对ALMP参与的影响是无法确定的82 Table5.7.ALMPaddressingspecificneedshavedifferentsuccessfulinattractorswiththeseneeds86 附件表4.A.1.SEA对OECD关于PES数字化问题调查表的答复64 遵循经合组织