2020 - 2023 年债务管理和财务分析 (DMFAS) 方案战略计划中期审查 *

联合国贸易与发展会议 债务管理的中期审查和 财务分析（DMFAS）计划战略计划 2020-2023* 独立评价股 2023年9月 *本报告是贸发会议委托编写的。本报告中表达的意见是外部评价人，不代表贸发会议秘书处或各组织或机构的意见 评估人员可能与之有联系的组织或机构，或委托本次评估的组织或机构。本评价报告未经贸发会议秘书处正式编辑而转载。 本评价报告由以下评价人JoséOyola编写。 IndependentProjectEvaluationsareusuallyconductedbyexternalevaluators.TheroleoftheIndependent 联合国贸易和发展会议(贸发会议)评价股 它管理的独立项目评估是整个项目过程中的质量保证和支持之一评估过程，包括提供规范工具、指南和模板，用于 评估过程，并清除最终报告。这一角色是基于评估的责任该股将响应联合国评价小组(UNEG)在 评价职能和促进贸发会议内部为问责目的的评价文化和持续的学习和改进。支撑评价职能的原则是 载于联合国评价小组评价规范和标准。 为了支持透明和学习的环境，贸发会议的评价框架目前由2023年6月批准的评估政策定义。 可以通过以下方式与评估部门联系：联合国贸易和发展会议 万国宫，8-14， Av.delaPaix,1211Geneva10 瑞士 电话：+41229171234 电子邮件：evaluation@unctad.org 网站：https://unctad.org/about/accountability 免责声明: 本出版物中使用的名称和材料的呈现并不意味着表达联合国秘书处对法律地位的任何意见 任何国家、领土、城市或地区，或其当局，或关于其边界的划界或边界。 本出版物未经正式编辑。 UNCTAD/OSG/INF/2023/8 Acknowledgements 我谨对本次评估的以下参与者表示感谢： 感谢债务管理和金融分析系统方案工作人员在整个评价过程; 致贸发会议债务和发展融资及技术合作提供其重要合作的基本信息与DMFAS工作人员的活动； 向DMFAS捐助方和多边组织的伙伴提供关于您持续的战略、财务和运营支持的证据债务管理和金融分析系统方案； 致埃及、洪都拉斯和巴基斯坦的政府官员和工作人员明确解释DMFAS业务在其 国家；以及 给完成长期中期审查的国家的工作人员 调查问卷，并提供了改进债务管理和金融分析系统方案的具体见解。 何塞·奥约拉 目录 首字母缩略词and缩写5 ExecutiveSummary7 1.导言7 2.相关性7 3.有效性8 4.效率9 5.可持续性ofDMFASProgramme10 1.Introduction14 2.Purpose,ScopeandMethodologyofEvaluation15 3.Organizational结构andOperationsofDMFASProgramme17 4.相关性oftheDMFAS方案18 5.有效性oftheDMFAS方案20 6.效率oftheDMFAS方案27 7.可持续性oftheDMFASProgramme29 8.CoherenceoftheDMFAS方案37 9.结论41 9.1相关性41 9.2有效性41 9.3效率43 9.4可持续性43 9.5一致性44 MajorRecommendations45 Annexes47 ANNEXI.DataCollectionInstrumentfor捐赠者&合作伙伴访谈。47 ANNEXII.DataCollectionInstrumentfor客户调查48 ANNEXIII.SummaryofFindingsonCountry访问49 ANNEXIV.Reviewed文件50 ANNEXV.附加调查结果53 AV.1.自动链接之间DMFASand其他系统53 AV.2.捐赠者countries,1998-202154 AV.3.ITSystemsdevelopment支出55 AV.4.时间requiredtodevelopDMFAS软件56 AV.5.DMFAS软件功能性inDMFAS6and757 ANNEXVI.人员已联系for地铁访谈59 缩写和缩略语 亚行BCEAOCSD4D DeMPADMFDMFASDMO 亚洲开发银行 西非国家中央银行 英联邦秘书处（ComSec）决策数据 债务管理绩效评估债务管理设施 债务管理财务分析系统债务管理办公室 DPA债务组合分析 DQAFDQAFMDRMS 数据质量评估框架 数据质量评估框架方法 ComSec的债务记录和管理系统 DRS债务报告系统 DSA债务可持续性分析 DSSI暂停偿债倡议 西亚经社会 GDDSGDP 西亚经济社会委员会通用数据发布标准国内生产总值 GNI国民总收入 IDS国际债务统计 IFMISIMF 综合财务管理信息系统国际货币基金组织 IT信息技术 JEDHMEFMIMTDS 地铁PEFAPFMQEDSQPSDSSDDSSDGsSYGADE 联合外债中心 宏观经济与金融管理研究所中期债务策略 中期审查 公共支出和财务问责框架公共财政管理 季度外债统计 季度公共部门债务统计特殊数据发布标准 可持续发展目标 Systemèmedegestionetd'anlisedeladette TFFS金融统计工作队 TRAC用于记录用户请求的跟踪系统 贸发会议联合国贸易和发展会议 WAEMUWAIFEM 西非经济和货币联盟 西非金融和经济管理研究所 执行摘要 1.Introduction 1.1创建了贸发会议的债务管理财务分析系统（DMFAS）计划40多年前帮助低收入国家与其巴黎俱乐部谈判更好的条件 债权人。今天，DMFAS已经成为一个成熟的专业组织，提供61个国家和86个国家管理公共债务的基础软件和基本技术咨询机构。 1.2债务管理和金融分析系统方案目前正在执行其2020-2023年战略计划，该计划需要在实施两年后进行外部评估(中期审查)，以 确定其两个战略目标的进展： 目标1-提高债务管理组织（DMO）的记录能力， 以可持续的方式处理、监测、报告和分析国家的公共债务。 目标2——提高债务管理和金融分析系统方案的能力，以便切实有效地开展工作以及对国家需求的可持续反应。 1.3本审查的方法是在职权范围中界定的，并得到进一步发展在7月底完成的初始报告中。规定的评估标准是 relevance,effectiveness,efficiency,sustainability,andcoherence.Theconsultantwasgiven 完全接触DMFAS工作人员和DMO工作人员在被选中的三个国家- 深度分析，评估范围以2020-2021年为重点。 2.相关性 2.1绝大多数DMFAS用户对DMFAS产品和服务非常满意。 国家和次国家办事处96%以上的用户认为，债务管理和金融分析系统方案非常重要或重要。受访者对DMFAS也非常满意 特定产品和服务，排名为“非常重要”的DMFAS软件(93%)，紧随其后通过DMFAS培训(83%)及其支持服务(71%)，如服务台。 2.2同样，债务管理和金融分析系统捐助方和利益攸关方对债务管理和金融分析系统表示高度满意产品和服务。捐助者赞扬DMFAS软件对 加强使用国的债务数据透明度和公共问责制。 2.3DMFASstakeholderMEFMI,WorldBankandIMFstaffexpressedahighlevelof 对DMFAS在其区域和联合 能力发展活动。世界银行和货币基金组织强调了债务管理和金融分析系统的高能力 IT和能力培训人员，他们帮助改善债务数据库，减少债务少报，并通过应用数据质量程序填补债务缺口。DMFAS支持至关重要在生产进行上游债务功能所需的债务信息时，例如 作为债务可持续性分析。 2.4在COVID-19大流行期间，DMFAS软件和技术服务提供了可靠的 和及时的支持。据DMO工作人员称，DMFAS连接对于确保 在2020年的封锁期间，他们的债务管理任务的连续性。没有DMFAS 系统，发行债务支付和制作债务报告是不可能的。 2.5总之，绝大多数DMFAS用户、捐助者和利益攸关方 对其产品和服务感到满意。展望未来，支持更高水平的能力对DMFAS产品和服务的满意度将取决于实现 在所有用户国家实施DMFAS7。 3.有效性 3.1DMFASshowedahighlevelofoveralleffectivenessinthe2020-2021period.Specifically,it 在COVID-19大流行期间，在重新分配员工方面非常有效，发展迅速它在2020-2021年封锁期间应对客户国家需求的能力。那里 也是大多数遭受暂时挫折的绩效指标的快速恢复 2020年，由于与旅行相关的限制。 3.2债务管理和金融分析系统方案在封锁期间向客户国提供了快速支持，向各国发布债务重组指南，并提供支持，使债务办公室能够 在多米尼加共和国安哥拉的封锁期间，工作人员可以远程访问DMFAS，厄瓜多尔、巴拿马、菲律宾和乌干达。 3.3债务管理和金融分析系统方案继续在 向世界银行债务报告系统报告债务数据的用户(95%)，包括公共 债务管理和金融分析系统中的债务(93%)。债务管理和金融分析系统用户保持了对债务报告和2020-2021年充满挑战的时期的透明度。 3.4债务管理和金融分析系统方案在其第二个战略目标方面遭受挫折到2020-2021年DMFAS7软件项目延迟完工。 造成的几个挑战，包括COVID-19封锁，缺乏融资，以及要求遵循联合国采购程序，以实现劳动力成本节约，获得开源软件，并保持对DMFAS软件知识产权的控制。 3.5实施DMFAS7的具体计划将在第十三次会议上提出2022年12月举行的贸发会议债务管理会议。 加速DFMAS7实施并避免未来软件出现类似延迟的报告项目。 3.6展望未来，在DMFAS7交付后，需要执行重大任务在用户国家广泛实施新的软件系统，这应该在 方案的宣传计划。实施债务管理和金融分析系统需要额外资源 7有效和高效。建议设立一个工作人员职位，由 贸发会议，类似于首席软件开发官(CSDO)，以确保其成功执行。 3.7最后，债务管理和金融分析系统方案在其两项战略 目标，但面临重大挑战，导致其交付推迟DMFAS7项目。展望未来，提出了加快其在DMFAS用户国家广泛实施。 3.8ConsultantalsoexaminedtheimpactofprovidingdirectdebtdatabaseaccesstotheSupreme 审计机构（SAI）和国家电力企业（ENEE）访问洪都拉斯。就SAI而言，它可以只读访问债务数据库，完整的审计计划是进行了十多年的工作，产生了中央、市政和国有的详细债务报告洪都拉斯的企业，以及债务管理质量的显著提高 DMO处的过程。对于ENEE，它具有对 公共债务数据库，证据表明控制对确保债务质量的重要性数据条目。 3.9总之，其他DMFAS使用国可以获得与DMO类似的好处洪都拉斯，如果SAI具有评估和报告债务的技术能力和独立性 管理操作。此外，关于向国有企业提供写入和读取功能，DMO 应要求DMFAS提供关于质量控制的指导，当几个实体例如，在财政部和中央银行共享相同的债务数据库。 3.10顾问还获得了将次国家债务纳入 DMFASdatabase.Theevidencein洪都拉斯andDeMPAstudiesofAfricansub-national 各国政府表示，扩大DMFAS存在重大的法律和运营挑战覆盖地方政府。建议进行法律和技术分析 确定将地方政府的债务信息纳入 DMFASdatabase.Forexample,inmostcountriesthereareafewsub-nationalentitiesthatissue