债务管理和财务分析系统方案分析报告（英）
联合国贸易与发展会议 债务管理和财务分析系统方案 年度报告 2022 年度报告 债务管理和财务分析系统方案 2023年日内瓦 ©2023，联合国 这项工作可通过开放获取，符合为政府间组织创建的知识共享许可证，网址为http://creativecommons.org/licenses/by/ 3.0/igo/。 在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 提及任何公司或获得许可的程序并不意味着联合国的认可。摘录的复印件和复制品允许有适当的信用。本出版物未经正式编辑。 联合国出版物 联合国贸易和发展会议 UNCTAD/GDS/DMFAS/2023/1 eISBN：978-92-1-002760-1 eISSN:2959-5231 NOTE 债务管理和金融分析系统（DMFAS）计划的资金主要归功于双边捐助者的慷慨支持。目前，这些国家是法国，德国，爱尔兰，荷兰王国，瑞士和欧洲联盟。 国家组的名称仅用于统计或分析目的，不一定表示对特定国家或地区在发展过程中达到的阶段的判断。除非另有说明，否则所有对美元的引用均为美元。在表中： 一个点(.)表示数据不适用破折号(-)表示金额为零或可忽略不计 欧洲联盟 缩写列表 亚行亚洲开发银行 AGM咨询小组会议 COVID-19冠状病毒病 债务-DQA债务数据质量评估 DeMPA债务管理绩效评估 DMFAS债务管理和财务分析系统 DMO债务管理办公室 DQAF数据质量评估框架 DRS债务报告系统 DSA债务可持续性分析 DSSI暂停偿债倡议 西亚经社会西亚经济社会委员会 GFSAC政府财政统计咨询委员会 GNI国民总收入 IFMIS综合财务管理信息系统 IMF国际货币基金组织 公共部门会计准则 国际公共部门会计准则 MEFMI东部和南部非洲宏观经济和金融管理研究所 MTDS中期债务策略 PEFA公共支出和财务问责框架 PFM公共财政管理 QEDS季度外债统计 QPSD公共部门债务季度统计 SDG可持续发展目标 贸发会议联合国贸易和发展会议 UNDP联合国开发计划署 TABLEOFCONTENTS 国家8 2. 1........................................................................................................................................................................................8 2......................................................................................................................................................................................10 3. 4. 4.1活动12 4.22022...................................................................................................................................................................13 4.3管理15 4.4协调20 4.5.管理23 4.6.评价24 5. 5.1Programme25 5.2支出28 5.3 5.4 Programme34 2020–2024..................................................................................................................................................................................38 2022............................................................................................................................................................................................39 2022............................................................................................................................................................................................40 2022............................................................................................................................................................................................45 系统48 2022............................................................................................................................................................................................51 捐款56 LISTOFFigures 图1.年目标1的成就摘要20223 图2.年目标2的成就摘要20224 图3.DMFAS战略计划概述2020–20247 图4.DMFAS用户国家的地理分布，20228 图5.按收入组划分的DMFAS活跃用户，202212 图6.债务管理和金融分析系统方案能力建设方法13 图8.DMFAS7功能16 图9.国家项目支出：按总支出百分比计算的区域分布， 2022....................................................................................................................................31 图10.国家项目支出:收入水平占总支出的百分比，202231 表列表 Table1.2022年DMFAS能力建设和其他活动的区域分布14 Table2.2022年实施能力建设模块14 Table3.2022年DMFAS中央信托基金收入（美元）25Table4.2002-2022年费用分摊和回收收入(美元)27 Table5.债务管理和金融分析系统计划支出，2022年（美元）28Table6.DMFAS2021-2024年战略计划预算（千美元）29Table7.2022年可用国家项目信托基金和项目支出(美元)30 执行摘要 本年度报告介绍了联合国贸易和发展会议（UNCTAD）债务管理和金融分析系统（DMFAS）计划在2022年底的活动，成就和财务状况。它面向该计划的捐助者，发展伙伴和受益国，以及所有对债务和发展问题感兴趣的人。 该方案成立41年来，向75个发展中国家的116个机构提供了援助。2022年，来自60个经济体的85个机构是DMFAS的活跃用户，其中包括一个新的赤道几内亚和两个返回用户，也门和巴勒斯坦国。近四分之三的债务管理和金融分析系统用户是低收入或中低收入国家，2022年，债务管理和金融分析系统方案70%以上的项目支出用于这些国家。 2022年，发展中国家外债可持续性的总体前景仍然是国际社会严重关切的问题，乌克兰战争，冠状病毒病（COVID-19）大流行和气候变化加剧了这种情况。随着公共债务水平的上升，债务偿还负担的增加以及债务困扰的风险增加，人们越来越依赖公共借款来满足与大流行相关的公共支出需求。同样，许多国家的债务数据透明度问题也引起了严重关切。人们普遍认识到，在这种情况下，对包括公共债务在内的公共资源和负债的有效管理变得更加必要。有效记录、监测和报告公共债务的能力对于减轻债务可持续性风险仍然至关重要，同时各国需要大量借款以应对大流行和全球危机的社会经济影响。有效的债务管理，包括债务数据的透明度，对于执行国际社会通过的紧急融资和暂停债务措施也至关重要。 尽管有效的债务管理日益重要，但许多发展中国家仍然缺乏有效管理债务的必要能力。面对日益复杂的债务组合，法律和体制框架、人员配置和技能以及系统的重大弱点削弱了各国管理公共债务的能力。 在这种情况下，作为对发展中国家外债可持续性总体前景的严重关切以及与COVID-19危机相关的挑战的有效应对的一部分，DMFAS2020-2024年战略计划仍然非常重要。由于大流行，DMFAS咨询小组 于2022年12月延长了一年，该计划的重点是加强债务数据的透明度和能力发展，记录、处理、监测、报告和分析公共债务，债务管理的下游领域被认为是有效债务管理的基础。其总体发展目标仍然完全有效和相关，因为它是加强政府有效和可持续地管理债务的能力，以支持减贫、发展、透明度和善政。 对于债务管理和金融分析系统的使用国，2022年的优先事项是继续保持能力，以确保提供全面、准确和及时的公共债务信息，以支持政策决策和风险管理。对方案支助的需求仍然很高，特别是在能力建设和对服务台的请求方面。为了满足各国的需求，该方案提供了持续的支持和指导，以确保公共债务记录的准确性和完整性以及全面和完整。 及时报告。开展活动的方法因对旅行的限制而改变，并不断适应不断变化的情况。在远程提供两年支持之后，该计划恢复了实地活动，并继续提供在线培训和支持，包括通过服务台。因此，该方案能够向各国债务管理办公室提供持续支持，以帮助提高其应对债务管理挑战的能力。它还与在债务管理方面提供技术援助的其他组织协同努力。 2022年，目标1的结果表明，在该计划的大多数绩效指标下有所改善（图1）。这包括债务覆盖方面的进展，特别是国内债务。关于政府和政府担保的外债，93%的使用国在债务管理和金融分析系统中有完整的记录。作为国内债务记录持续积极趋势的证据，79%负责管理国内债务的DMFAS6使用国报告有全面记录。与透明度和报告有关的指标包括41个国家定期发布债务统计公告。此外，2022年，向世界银行债务人报告系统报告的国家份额保持稳定。1向季度外债统计和季度公共部门债务数据库有效报告的国家数量有所增加。结果还表明，操作风险管理的重要性日益增加，特别是在债务管理程序方面。债务分析结果显示，自当前战略计划开始实施以来，进行债务组合分析的国家数量普遍增加，2022年有35个国家这样做。尽管自战略计划开始以来总体上有所增加，但结果也反映了债务办公室在可持续地进行定期债务组合分析以及继续承诺使用DMFAS数据编制中期债务战略和债务可持续性分析方面面临的挑战。关于加强公共财政管理一体化，该方案继续支持已经在其国家系统与DMFAS6之间建立接口的23个机构努力升级信息技术系统。 关于加强债务管理知识，除了债务管理和金融分析系统的培训和能力建设活动外，该方案于12月组织了第十三届债务管理会议和第十三届债务管理和金融分析系统咨询小组会议，来自100多个国家，机构组织，民间社会和学术界的431名与会者。 该方案继续通过支持债务管理办公室在债务数
