我国绿色电力市场建设实践及有关思考
BPX我国绿色电力市场建设实践及有关思考北京电力交易中心庞博2023年3月BPX北京电力交易中心BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER BPX北京电力交易中心BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER1我国绿色电力市场建设实践目录CONTENTS2关于绿色电力市场关键问题的思考 BPX北京电力交易中心BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER1我国绿色电力市场建设实践 BPX北京电力交易中心1.1绿色电力市场建设背景2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上向国际社会宣示了中国“碳达峰、碳中和目标，彰显了我国坚定走绿色低碳发展道路的信心和决心，同时也为我国能源清洁低碳转型指明了方向。2022年10月，党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，推动经济社会发展绿色化、低碳化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。电力市场建设应统筹考虑“安全、绿色、经济”三方面要素。绿色电力市场是体现电力的绿色环境价值，帮助新能源企业投资发展，满足用户侧绿色电力消费需求、为（外向型）企业提供绿色消费凭证的主要电力市场机制，绿色电力市场的建设是电力市场领域为推动“双碳”目标实现、构建新型能源体系，提出的系统性解决方案 BPX北京电力交易中心BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER1.1绿色电力市场建设背景在传统电力市场的基础上以绿电交易作为主要手段绿证交易作为补充措施，建立绿色电力市场机制，构成全面反映绿色电力的电能价值和环境价值的市场机制体系。2019年5月2022年1月2022年9月2021年4月底北京电力交易中心有限公限文维国家发改委、能源局发布了国务院关于印发《“十四五”国家发展改革委、国家能源国家电网深度调研绿色交《关于建立健全可再生能源节能减排综合工作方案》提高印发了《关于推动电力交易供需情况，起草《绿色电力消纳保障机制的通知》出，新增可再生能源电力消易机构开展绿色电力证书交电力交易试点工作方案》对电力消费设定可再生能源费量不纳入地方能源消费总易的通知》，推动电力交易（初稿）电力消纳责任权重量考核。机构开展绿证交易2021年8月28日2022年5月23日国家发展改革委、国家能源局正式经向国家发展改革委、国家能源局报备印发批复《绿色电力交易试点工作方案《绿色电力交易实施细则》 BPX北京电力交易中心BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER1.2创新绿色电力交易机制2021年，在国家发改委、国家能源局的指导下，创新设计了我国首个绿色电力交易品种，于9月7日试点实施，通过机制创新引导全社会主动消费绿色电力，助力能源绿色转型。服务“双碳”目标的绿色电力交易机制创新与实践口绿电供给侧方面，通过建立市场化的收益激励机制“双碳”目标全面反唤绿色电力的电能价值和环境价值，有力促满足用户绿电打破国外碳需求壁垒进新能源项目的发展和消纳。促进新能源口绿电需求侧方面，为电力用户购买绿色电力、实现发展产品零碳需求提供便捷可行的购买途径，有效满足经色电力交易机制创新与实跌用户的绿电消费需求。深入前期调开顶赢计精心组织备口市场机制方面，进一步完善了我国电力市场体系，闭环优化创新方密制定实现绿色电力供需的有效对接，发挥市场配置资源交易实戏研发支撑平台的决定性作用，促进能源转型和新型电力系统建设的一项重大机制创新。取得的成巢和口效益工作方室交易观则培训窗传交易组织支撑系统决第建议社会关注蜜伤样板广泛尚定价值发现 BPX北京电力交易中心绿电交易开展情况自2021年9月绿色电力交易试点启动以来，截至2022年年底，全国累计绿色电力交易电量518.66亿千瓦时，其中，国网经营区448.86亿千瓦时。宁夏交易电量最大，达31.66亿千瓦时。绿电交易成交电价普遍高于当地中长期市场均价，溢价幅度为20.53-105.52元/兆瓦时。宁夏福建、重庆、天津、上海、浙江、江西七省成交价格均高于当地燃煤基准价上浮20%后的水平0.123000.1250（亿千瓦时）20.86环境溢价（元/千瓦时）0.0820038.31500.06交易电量229.41000.04148.085076.380.0202021年2022年2023年国网经营区南网经营区图：全国绿电交易情况图：各省绿电交易环境溢价情况 BPX北京电力交易中心1.3完善绿证交易机制2022年9月，国家发改委、国家能源局印发《关于推动电力交易机构开展绿色电力证书交易的通知》（发改办体改【2022】797号），进一步完善了绿证交易机制。口推动绿证反映和体现绿色电力环境价值，促进绿电、绿证交易有效衔接在绿电交易的引领下，通过核发平价绿证，推动绿证由过去主要体现补贴权益，转向体现绿色电力环境价值。绿证价值的转变，有效促进了绿电、绿证交易衔接，并为我国绿证制度与国际接轨、获得国际认口奠定了基础口推动电力交易机构开展绿证交易，充分发挥平台型优势，促进扩大交易规模电力交易平台汇聚全部市场主体，开展绿证交易，具有天然的引流效应；另外，广大市场主体无需重复注册即可购买绿证，可以得便捷、高效的交易体验电力交易平台贯通绿色电力生产、证书交易、划转、结算等全业务环节，沉淀全流程数据，可为市场主体提供一站式绿证交易服务体验，并实现全链条可信源认证√电力交易平台同步为市场主体提供绿电、绿证交易服务，打造“不用东奔西走，交易平台都有的绿色电力消费体验极大提升参与绿电市场的便捷度和获得感8 BPX北京电力交易中心绿证交易开展情况自2022年9月北京电力交易中心开展绿证交易以来，截至2022年底，绿证交易平台共收到有效双边交易意向211笔，交易绿证145.43万张，交易均价28.10元/张。江苏绿证交易量最大，达到76.38万张，占总量52.52%重庆绿证交易价格最高，达到41元/张。口从售方看，国网经营区内，黑龙江、吉林为绿证主要售卖省份，两省交易量占绿证总交易量的75%口从购方看，国网经营区内，江苏、新疆为绿证主要购买省份，两省交易量占绿证总交易量的74%。口分行业看，售电公司绿证成交量最大，占绿证总成交量的46.56%，交易均价29.30元/张：制造企业成交量占比44.96%，交易均价27.50元/张；有色金属加工业绿证成交价格最高，达到35.00元/张。800000湖北70000035.0035其他辽宁6000009.300.0030.5610%28.61307.529.00(元/张）000002540000020黑龙江上海3000001544%绿证购买量（张）江苏20000010绿证购买均价（元/张）53%100000吉林新31%21%图：绿证售出省份分部情况图：绿证购入省份分部情况图：各行业绿证购买量价情况6 BPX北京电力交易中心1.4国家相继出台推动绿色电力市场建设相关政策去年下半年以来，国家又相继出台多项政策文件，进一步促进绿色电力消费，提高市场供给能力，在推动绿电绿证交易规模持续扩大2022年8月，国家发展改革委等部门印发了《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改运行【2022】1258号），明确以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证，激励用户侧主动消费绿电。口2022年9月，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于有序推进绿色电力交易有关事项的通知》（发改办体改【2022]】1821号），鼓励各类用户自愿消费绿色电力，要求中央企业和地方国有企业、高耗能企业地方机关和事业单位承担绿色电力消费社会责任，进一步提开绿电消费比例口2023年2月，国家发展改革委、财政部、国家能源局印发了《关于享受中央政府补贴的绿电项自参与绿电交易有关事项的通知》（发改办体改【2023】75号，可再生能源项自（含有补贴项自平价上网项自）将全部参与绿色电力市场化交易，明确带补贴绿电项目参与绿电交易的交易方式及相关补贴利益分配机制，进一步扩大绿电供给能力。10 BPX北京电力交易中心BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER2关于绿色电力市场关键问题的思考11 BPX北京电力交易中心从绿色电力市场推进的实践看，虽然已经取得了积极的进展，市场主体和社会对此都给予了高度关注，国家也在不断出台政策进行支持和鼓励。但由于新能源发展时期、发展方式、电源类型等不同，用户侧对绿色电力消费理解也未达成共识，绿色电力市场建设运营也暴露了一些问题驱待解决。口绿色电力需求尚未激发绿电电力供给能力不足绿色价值认识还不统一绿电绿证交易需要协同绿电交易与新能源入市待衔接口绿色电力市场与碳市场待衔接12 BPX北京电力交易中心2.1绿色电力需求尚未激发从需求侧来看，用户侧绿色消费的积极性未能得到充分激发。目前，国网经营区内新能源装机容量占比高达32.0%，新能源发电量占比达15.0%，而绿电交易成交电量仅占市场化总交易电量的1.1%，仅占工商业售电量的0.3%。具体原因为：可再生能源消纳保障机制对市场主体的约束力弱。消纳责任权重设置较为宽松，大部分省无需将配额严格分配至市场主体，主要通过电网企业统一采购完成考核，消纳责任难以落实到绿电消费主体。绿色电力消费应用场景缺失。当前，我国绿电绿证相关制度与与可再生能源消纳保障机制、能耗双控、碳市场等政策缺乏互认、衔接机制，导致绿色电力及绿证的应用场景不足，影响企业购买积极性。13 BPX北京电力交易中心2.1绿色电力需求尚未激发相关建议口分类施策，充分激发绿色电力消费潜力主要以可再生能源消纳责任权重作为政策约束，各省将可再生能源消纳责任权重指标分解落实到电力用户，推动用户通过参与绿电绿证交易完成指标鼓励国有企业地方机关事业单位带头提高绿色电力消费水平。采用强制约束方式推动高耗能企业增加绿色电力消费。国网总部及辽宁、安徽、新疆等省电力公司，通过购买绿电绿证，以全面实现绿色消费。口加快建立全国统一绿色电力认证体系，实现能源双控政策以绿证作为凭证各市场间绿色低碳贡献度互认。促进绿证在减统计时扣除相应的能绿色环境原消费量收益绿证交易碳、能耗双控、出口、产品标识等各类政策和可再生能源消履约电力新能源纳责任权重用户购买企业市场场景下发挥可再生能源消费基础凭证作用获得绿电交易绿色环境在电力用户的碳排放量计全面扩大社会对绿色电力消费的认可度和市场通过绿电绿证抵扣生产侧全覆盖收益部分碳排放量。电能量收需求。碳排放市场益图：绿电绿证价值应用体系14 BPX北京电力交易中心BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER2.2绿色电力供给能力不足口从发电量看：截至2022年底，国网经营区内新能100009000源发电量达9991亿千瓦时，但市场化新能源交易80003708700023.1%电量3465亿千瓦时，占新能源发电量的34.68%60005000口从装机容量看：截至2022年底，国网经营区内新400034.68%30006283能源总装机6.4亿千瓦，其中分布式装机1.4亿千2000346576.9%瓦。1000新能源发电量新能源市场化交易电量口2020年后投产的平价新能源装机1.5亿千瓦，占总风力发电（亿千瓦时）■新能源装机容量平价装机容量光伏发电（亿千瓦时）装机的23.1%。图：新能源市场化发电量占比图：新能源平价机组装机容量占比带补贴可再生能源项目难以与平价项目同台竞价。75号文明确带补贴可再生能源项目可以参与绿电绿证交易，但可能引发绿电绿证价格降低，挤压平价机组生存空间等问绿证交易尚未覆盖分布式新能源，影响分布式新能源参与绿色电力交易积极性1439号文发布后，多个省份将新能源作为优购机组纳入保障性收购政策，限制了新能源入市积极性，从而限制了绿电交易规模的进一步扩大。西部主要的新能源送出省份，受完成自身可再生能源消纳责任权重考核压力影响，限制了绿电省间外送积极性15 BPX北京电力交易中心2.2绿色电力供给能力不足相关建议口落实好带补贴新能源项自参与绿电、绿证交易政策，研究带补贴新能源参与绿色电力交易的万式，探索采用与平价机组的分场交易、或对带补贴机组采用最低限价等方式，保障平价机组环境溢价的合理回收。完善相关交易方案
