我国绿色电力市场建设实践及有关思考

我国绿色电力市场建设实践及有关思考 北京电力交易中心庞博 2023年3月 BPX BPX 北京电力交易中心 BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER BPX 北京电力交易中心 BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER 目录 CONTENTS 1我国绿色电力市场建设实践 2关于绿色电力市场关键问题的思考 BPX 北京电力交易中心 BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER 1我国绿色电力市场建设实践 BPX北京电力交易中心 1.1绿色电力市场建设背景 2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上向国际社会宣示了中国“碳达峰、碳中和 目标，彰显了我国坚定走绿色低碳发展道路的信心和决心，同时也为我国能源清洁低碳转型指明 了方向。 2022年10月，党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，推动经济社会发展绿色化、 低碳化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。电力市场建设应统筹考虑“安全、绿色、经济”三方面要素。 绿色电力市场是体现电力的绿色环境价值，帮助新能源企业投资发展，满足用户侧绿色电力 消费需求、为（外向型）企业提供绿色消费凭证的主要电力市场机制， 绿色电力市场的建设是电力市场领域为推动“双碳”目标实现、构建新型能源体系，提出的 系统性解决方案 1.1绿色电力市场建设背景 北京电力交易中心 BPX BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER 在传统电力市场的基础上以绿电交易作为主要手段绿证交易作为补充措施，建立绿色电力市 场机制，构成全面反映绿色电力的电能价值和环境价值的市场机制体系。 2019年5月 2021年4月底 2022年1月 北京电力交易中心有限公限文维 2022年9月 国家发改委、能源局发布了 《关于建立健全可再生能源 电力消纳保障机制的通知》 国家电网深度调研绿色交 易供需情况，起草《绿色 电力交易试点工作方案》 国务院关于印发《“十四五”国家发展改革委、国家能源 节能减排综合工作方案》提高印发了《关于推动电力交 出，新增可再生能源电力消易机构开展绿色电力证书交 对电力消费设定可再生能源费量不纳入地方能源消费总易的通知》，推动电力交易 电力消纳责任权重 （初稿） 量考核。机构开展绿证交易 2021年8月28日2022年5月23日 国家发展改革委、国家能源局正式经向国家发展改革委、国家能源局报备印发 批复《绿色电力交易试点工作方案《绿色电力交易实施细则》 1.2创新绿色电力交易机制 北京电力交易中心 BPX BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER 2021年，在国家发改委、国家能源局的指导下，创新设计了我国首个绿色电力交易品种，于9月7 日试点实施，通过机制创新引导全社会主动消费绿色电力，助力能源绿色转型。 口绿电供给侧方面，通过建立市场化的收益激励机制全面反唤绿色电力的电能价值和环境价值，有力促进新能源项目的发展和消纳。 口绿电需求侧方面，为电力用户购买绿色电力、实现 服务“双碳”目标的绿色电力交易机制创新与实践 “双碳”目标 满足用户绿电打破国外碳 需求壁垒 促进新能源 发展 产品零碳需求提供便捷可行的购买途径，有效满足经色电力交易机制创新与实跌 用户的绿电消费需求。 顶赢计 深入前期调开 精心组织备 口市场机制方面，进一步完善了我国电力市场体系，闭环优化 创新方密制定 研发支撑平台 工作方室 交易观则 取得的成巢和口效益培训窗传 交易组织 支撑系统 决第建议 社会关注 蜜伤样板 广泛尚定 价值发现 实现绿色电力供需的有效对接，发挥市场配置资源交易实戏 的决定性作用，促进能源转型和新型电力系统建设 的一项重大机制创新。 BPX北京电力交易中心 绿电交易开展情况 自2021年9月绿色电力交易试点启动以来，截至2022年年底，全国累计绿色电力交易电量 518.66亿千瓦时，其中，国网经营区448.86亿千瓦时。宁夏交易电量最大，达31.66亿千瓦时。 绿电交易成交电价普遍高于当地中长期市场均价，溢价幅度为20.53-105.52元/兆瓦时。宁夏 福建、重庆、天津、上海、浙江、江西七省成交价格均高于当地燃煤基准价上浮20%后的水平 0.12 300 250 20.86 0.1 0.08 200 （亿千瓦时） 150 38.3 0.06 100 229.4 环境溢价（元/千瓦时） 0.04 交易电量 50 148.08 76.380.02 0 2021年2022年2023年 国网经营区南网经营区 图：全国绿电交易情况图：各省绿电交易环境溢价情况 1.3完善绿证交易机制 BPX北京电力交易中心 2022年9月，国家发改委、国家能源局印发《关于推动电力交易机构开展绿色电力证书交易的通知 》（发改办体改【2022】797号），进一步完善了绿证交易机制。 口推动绿证反映和体现绿色电力环境价值，促进绿电、绿证交易有效衔接 在绿电交易的引领下，通过核发平价绿证，推动绿证由过去主要体现补贴权益，转向体现绿色电力环境价值。绿证价值的转变，有效促进了绿电、绿证交易衔接，并为我国绿证制度与国际接轨、获得国际认口奠定了基础 口推动电力交易机构开展绿证交易，充分发挥平台型优势，促进扩大交易规模 电力交易平台汇聚全部市场主体，开展绿证交易，具有天然的引流效应；另外，广大市场主体无 需重复注册即可购买绿证，可以得便捷、高效的交易体验 电力交易平台贯通绿色电力生产、证书交易、划转、结算等全业务环节，沉淀全流程数据，可为市场主体提供一站式绿证交易服务体验，并实现全链条可信源认证 √电力交易平台同步为市场主体提供绿电、绿证交易服务，打造“不用东奔西走，交易平台都有的绿色电力消费体验极大提升参与绿电市场的便捷度和获得感 8 BPX北京电力交易中心 绿证交易开展情况 自2022年9月北京电力交易中心开展绿证交易以来，截至2022年底，绿证交易平台共收到有效双边交易意向 211笔，交易绿证145.43万张，交易均价28.10元/张。江苏绿证交易量最大，达到76.38万张，占总量52.52% 重庆绿证交易价格最高，达到41元/张。 口从售方看，国网经营区内，黑龙江、吉林为绿证主要售卖省份，两省交易量占绿证总交易量的75%口从购方看，国网经营区内，江苏、新疆为绿证主要购买省份，两省交易量占绿证总交易量的74%。 口分行业看，售电公司绿证成交量最大，占绿证总成交量的46.56%，交易均价29.30元/张：制造企业成交量占 比44.96%，交易均价27.50元/张；有色金属加工业绿证成交价格最高，达到35.00元/张。 800000湖北 35.00其他 700000 35辽宁 600000 9.300.0030.5610% 30 28.61 7.5 29.00 0000025 400000 20 (元/张） 黑龙江 上海 300000 200000100000 15 绿证购买量（张）10 绿证购买均价（元/张） 吉林 31% 44% 新21% 江苏 53% 图：各行业绿证购买量价情况 图：绿证售出省份分部情况图：绿证购入省份分部情况 6 1.4国家相继出台推动绿色电力市场建设相关政策 BPX北京电力交易中心 去年下半年以来，国家又相继出台多项政策文件，进一步促进绿色电力消费，提高市场供给能力， 在推动绿电绿证交易规模持续扩大 2022年8月，国家发展改革委等部门印发了《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改运行【2022】1258号），明确以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证，激励用户侧主动消费绿电。 口2022年9月，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于有序推进绿色电力交易有关事项的通知》（发改办体改【2022]】1821号），鼓励各类用户自愿消费绿色电力，要求中央企业和地方国有企业、高耗能企业地方机关和事业单位承担绿色电力消费社会责任，进一步提开绿电消费比例 口2023年2月，国家发展改革委、财政部、国家能源局印发了《关于享受中央政府补贴的绿电项自参与绿电交 易有关事项的通知》（发改办体改【2023】75号，可再生能源项自（含有补贴项自平价上网项自）将全 部参与绿色电力市场化交易，明确带补贴绿电项目参与绿电交易的交易方式及相关补贴利益分配机制，进 一步扩大绿电供给能力。 10 BPX 北京电力交易中心 BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER 2关于绿色电力市场关键问题的思考 11 BPX北京电力交易中心 从绿色电力市场推进的实践看，虽然已经取得了积极的进展，市场主体和社会对此都给予了高度关注，国家也在不断出台政策进行支持和鼓励。但由于新能源发展时期、发展方式、电源类型等不同，用户侧对绿色电力消费理解也未达成共识，绿色电力市场建设运营也暴露了一些问题驱待解决。 口绿色电力需求尚未激发绿电电力供给能力不足绿色价值认识还不统一绿电绿证交易需要协同 绿电交易与新能源入市待衔接 口绿色电力市场与碳市场待衔接 12 2.1绿色电力需求尚未激发 BPX北京电力交易中心 从需求侧来看，用户侧绿色消费的积极性未能得到充分激发。目前，国网经营区内新能源 装机容量占比高达32.0%，新能源发电量占比达15.0%，而绿电交易成交电量仅占市场化总交 易电量的1.1%，仅占工商业售电量的0.3%。具体原因为： 可再生能源消纳保障机制对市场主体的约束力弱。消纳责任权重设置较为宽松，大部分省无需将配额严格分配至市场主体，主要通过电网企业统一采购完成考核，消纳责任难以落实到绿电消费主体。 绿色电力消费应用场景缺失。当前，我国绿电绿证相关制度与与可再生能源消纳保障机制、能耗双控、碳市场等政策缺乏互认、衔接机制，导致绿色电力及绿证的应用场景不足，影响企业购买积极性。 13 2.1绿色电力需求尚未激发 相关建议 口分类施策，充分激发绿色电力消费潜力 BPX北京电力交易中心 主要以可再生能源消纳责任权重作为政策约束，各省将可再生能源消纳责任权重指标分解落实到 电力用户，推动用户通过参与绿电绿证交易完成指标 鼓励国有企业地方机关事业单位带头提高绿色电力消费水平。采用强制约束方式推动高耗能企 业增加绿色电力消费。国网总部及辽宁、安徽、新疆等省电力公司，通过购买绿电绿证，以全面 实现绿色消费。 口加快建立全国统一绿色电力认证体系，实现能源双控政策 各市场间绿色低碳贡献度互认。促进绿证在减 以绿证作为凭证 统计时扣除相应的能原消费量 绿证交易 绿色环境 收益 碳、能耗双控、出口、产品标识等各类政策和可再生能源消履约电力新能源 用户 市场场景下发挥可再生能源消费基础凭证作用 纳责任权重购买企业 获得绿电交易 在电力用户的碳排放量计 全面扩大社会对绿色电力消费的认可度和市场通过绿电绿证抵扣生产侧全覆盖 绿色环境 收益 部分碳排放量。电能益量收 需求。碳排放市场 图：绿电绿证价值应用体系14 2.2绿色电力供给能力不足 北京电力交易中心 BPX BEIJINGPOWEREXCHANGECENTER 口从发电量看：截至2022年底，国网经营区内新能源发电量达9991亿千瓦时，但市场化新能源交易 电量3465亿千瓦时，占新能源发电量的34.68% 口从装机容量看：截至2022年底，国网经营区内新 能源总装机6.4亿千瓦，其中分布式装机1.4亿千 瓦。 口2020年后投产的平价新能源装机1.5亿千瓦，占总 1000090008000 3708 7000600050004000 34.68% 3000 6283 2000 1000 3465 新能源发电量新能源市场化交易电量 23.1% 76.9% 平价装机容量 风力发电（亿千瓦时）■新能源装机容量 光伏发电（亿千瓦时） 装机的23.1%。图：新能源市场化发电量占比图：新能源平价机组装机容量占比 带补贴可再生能源项目难以与平价项目同台竞价。75号文明确带补贴可再生能源项目可以参与绿电绿证交易，但 可能引发绿电绿证价格