构建中国统一的全国电力市场体系（英文版）

构建全国统一的电力市场体系 在中国 现货电力市场的路径 国际能源机构 IEA检查全光谱 能源问题，包括石油，天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率 ，能源获取，需求方管理等等。通过其工作，IEA倡导将提高能源可靠性，可负担性和可持续性的政策 31成员国, 11协会国家和超越。 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 资料来源：国际能源机构。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国： 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 欧盟委员会还参与了 IEA的工作 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚摩洛哥新加坡 南非泰国乌克兰 IEA.CCBY4.0。 Abstract 电力市场是全球用于确保电力安全，同时保持可负担性和激励脱碳的工具。中华人民共和国（以下简称“中国”）一直在朝着实施市场迈出一大步，2020年宣布的二氧化碳排放量在2030年之前达到峰值，在2060年之前实现碳中和的目标增加了扩大其足迹的动力。各省在设计和实施市场方面发挥了主导作用。为了改善资源共享，实施统一的全国市场体系的指导意见推动了各省之间的更多协调。 本报告的主要受众是中国的政策制定者以及所有打算为电力部门改革做出贡献的专家。其他读者还将找到有关电力部门，尤其是电力市场当今在中国的运作方式以及未来十年可能发展的信息。 本报告研究了中国电力市场的作用以及发展全国市场的途径。该分析侧重于短期市场，因为它们有可能根据可再生能源的增长和不断变化的天气模式释放系统所需的灵活性。该报告提供了建议，以改善全国以及各省内部的市场协调。 IEA.CCBY4.0。 致谢、贡献者和学分 该研究是由国际能源署（IEA）能源市场和安全局的可再生集成和安全电力部门（RISE）编写的。该研究由JacquesWarichet设计和指导。 这项工作得益于能源市场和安全总监KeiseSadamori和RISE代理负责人PabloHevia-Koch的战略指导。该报告的主要作者是JacqesWarichet，ZoeHgerford，CamillePaillard和YagZiy。建模工作由佐伊·亨格福德完成。HaelKim和JigygKim对分析做出了贡献。AaKalista提供了必要的支持。IEA的其他同事提供了宝贵的意见和反馈（按字母顺序）：陈秀山，康纳·加斯克，瑞娜·库瓦哈塔，丽贝卡·麦克金姆，埃尔米·苗，乔纳森·辛顿和丹·韦泽尔。 本报告是在能源基金会根据IEA的清洁能源过渡计划（CETP）的资助下制作的。作者要感谢能源基金会中国团队，特别是周峰和彭林楠，感谢他们与中国专家联络并共同主办为这项工作取得成功做出贡献的活动。 作者感谢审查报告的以下专家的评论和反馈（按字母顺序）： PeterBørreEriksenEa能源分析LarsMøllenbachBregnbäk能源分析 HenrikBruunMartens丹麦皇家驻北京大使馆MaxDupuy监管援助项目 NicolasFatras南丹麦大学莎朗·冯·Azure国际 魏峰深圳先进技术研究院硕高RMI GeirHermansen挪威发展合作署AndersHove牛津能源研究所 FloraKan欧盟-中国能源合作平台 RandiKristiansen联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 YanQinRefinitiv KaareSandholt能源研究院 宏观经济研究 丹麦皇家大使馆在北京 IEA.CCBY4.0。 欧盟-中国能源合作平台嘉海源华北电力大学 张敬杰中国电力企业联合会张思宇国网能源研究院 雅各布·赵英国驻北京大使馆周峰能源基金会 青州RMI 特别感谢中国能源转型展望（CETO）团队成员与作者分享有价值的信息。 作者还要感谢ErinCrum编辑手稿；IEA通信和数字办公室，特别是AstridDumond和 ThereseWalsh；以及地图团队，特别是CharnerRamsey和EvanPelz的帮助。 最后，作者要感谢中国服务台的持续支持，以及战略倡议办公室使这项研究成为可能。还要感谢前RISE负责人AlejandroHernandez帮助制定初步工作建议。 这项工作反映了国际能源机构秘书处的观点，但不一定反映国际能源机构个别成员国或能源基金会或任何特定捐助者的观点。 欢迎对本报告提出的意见和问题，请致电camille.paillard@iea.org。 IEA.CCBY4.0。 目录 IEA.CCBY4.0。 执行摘要 中国最新的电力行业改革将电力市场置于中心舞台 市场在中华人民共和国（以下简称“中国”）的电力系统中发挥着越来越大的作用尽管行政机制一直是中国电力部门实现中国能源和气候政策目标的主要驱动力，但燃煤电厂之间的标杆和竞争提高了电力的效率和环境属性。2015年开始的最后一轮重大改革决定性地推动了市场，以激励电力系统转型时的灵活性。供需双方市场的参与度预计将继续增加，因为第十四个五年计划（2021-2025年）旨在发挥市场主导作用。 电力部门改革寻求在全国范围内优化资源与保护当地工业之间，在稳定，负担得起的电价与积极的新产能投资之间以及在能源转型与安全电力供应之间取得平衡。在过去的三十年中，进行了几轮改革。它们最初的目的是放松对新发电能力的投资，以维持中国的经济增长，然后解决供电系统的效率和环境方面的问题。在2021年和2022年的电力短缺之后，安全叙事在国家政府的指导中发挥了越来越大的作用。 中长期（MLT）市场是中国最发达的市场形式根据2015年的改革，MLT合同已逐步取代了对发电机的行政分配时间。如今，MLT合约涵盖了一半的电力消耗和约五分之四的交易量。尽管最常见的合同期限为一年到一个月，但越来越短和更长的合同正在出现，这些合同现在可以直接在消费者和发电机之间或在电力交易所进行交易。 短期市场尚未充分发挥其潜力，尽管它们带来了释放灵活性的可能性2015年的改革包括部署现货电力市场（日前和日内），以实施经济调度并释放供需资源的灵活性。在基于市场的系统中，这些短期市场在价格形成和支持电力安全方面发挥着核心作用，例如在2022年至2023 年欧洲冬季期间，天然气供应下降。在中国，首批省级现货市场试点于2019年启动，其中一些试点目前仍在继续运营。现货市场正在全国范围内扩张，但它们在贸易中的份额。 IEA.CCBY4.0。 仍然很小，与其他已建立的市场（MLT，辅助服务）的联系实际上仍在完成。 在全国范围内更好地分享资源需要全国协调当地市场。中国资源和需求的地理分布不均衡，导致国家项目在全国范围内转移权力。这些省际流动得到坚定的单向MLT合同的支持。2015年的改革赋予了各省在省级界定市场的自主权。由此产生的市场设计可能会产生很大差异，再加上地方经济激励措施，有利于省内贸易。具有成本效益的资源共享将需要更灵活的安排和具有不同地理和时间粒度的不同产品的整合。目前正在部署省际和区域现货市场的试点，可以成为更统一系统的基础。 中国计划到2030年建立全国统一的电力市场 中国的目标是在国家一级建立协调的市场体系在保留各省在设计当地市场中的作用的同时，国家发展和改革委员会（NRDC）和国家能源局（NEA）于2022年发布的指南-文件编号 ：118-需要创建具有国家组成部分的多层市场架构。该系统最初将于2025年建立，并于 2030年完成，旨在协调现有市场，然后在未来实现整合。 现有市场可以成为中国国家市场体系的基础可以通过调整和扩大已经建立的省级和区域市场来建立国家现货市场。2017年启动，以实现可再生能源的交换和增加使用“否则将被削减”，国家电网地区的试点省际现货电力市场可以根据所谓的二级模型扩展为国家现货市场，其中国家市场与现有的本地市场并行存在。该市场将能够更好地共享资源，同时在市场设计和调度决策中保持地方自主权。这非常适合中国，因为当地市场采用了不同的模式，并且处于不均衡的成熟水平。这种二级市场结构可以与现有的省级市场以及计划中的南部区域市场并行运行，旨在扩大广东省市场，以整合中国南方电网地区下的所有省份。 建立全国现货电力市场可以采取几种途径。二级市场的两种模式被认为可以在全国范围内更好地共享资源。在过剩市场中（类似于当前的省际现货 P年龄| IEA.CCBY4.0。 market),onlysurplusesareexchangedbetweenthelocalmarkets.Ahigherlevelofco-ordinationcanbeachievedwith"volumecoupling"oflocalmarketssuchasthemodelintroducedbytheChinaEnergyTransformationOutlook(CETO).Bothmodelscanintermealst 实施全国现货电力市场可以采取几种途径 IEA.CCBY4.0。 注：SGCC=中国国家电网公司。推荐的路径由普通箭头表示。虚线箭头表示的更直接升级是可能的。 国家过剩市场是未来更多一体化道路上的无悔之举。实施挑战可能是决定前进道路的决定性因素。实施国家过剩市场的好处是可以迅速获得区域协调的好处，同时能够在以后转向更一体化的市场形式，因为为建立过剩市场而做出的所有发展都可以重复使用和升级。 通过国家市场进行区域贸易协调可以带来可观的效率效益和增强的复原力。区域贸易改善了更大区域的资源共享。这在弹性方面带来了许多好处，并且可以有助于减少对发电资产的储备投资。还有运营效率的提高。在2035年的宣布认捐方案（APS）中，运营成本的降低范围为6-12％，CO的降低范围为2与区域协调没有改善的情况(假设调度的市场导向保持在当 前水平)相比，排放量为2-10%。 推进当地市场的经济调度比区域协调带来更高的收益现货市场的发展和金融MLT合约使得调度更加市场化，已经显现出效益。二级市场模型的优势在于能够在有限的协调实践需求下部署国家市场，因此各省可以采取与增加的协调并行的经济调度步骤。在建模地区实现全面的经济 调度（区域协调没有改善）可将运营成本降低约15％，并降低CO。228%的排放量。推出经济调度 P年龄| 与市场改革一起提供了进一步的好处，仅区域协调的好处就增加了一倍以上。 降低运营成本，CO22035年宣布的承诺情景中中国不同协调和经济调度水平下的排放和削减 0 减少(%) -5 -10 削减（百分点） -15 -20 CO2排放 -25 -30 -35 运营成本 -40 盈余，部分ED CETO, 局部ED 协调度低，完全ED盈余， 全额ED CETO，完整的ED IEA.CCBY4.0。 IEA.CCBY4.0。 注：ED=经济调度；CETO=基于区域协调的体量耦合的中国能源转型展望模型。减少量是相对于低协调基准情景计算的，区域间交换基于历史水平和调度，反映了当前市场的进展，在某些地区进行经济调度，在其余地区进行满负荷工时分配。 国家机构可以在协调方面发挥更大的作用在2015年改革下，走向市场的主导作用主要分配给省级当局和电网公司。将现有市场纳入统一的国家体系将需要更高水平的协调以及强大和独立的国家机构的领导。国家当局对市场设计和市场监管的指导可以促进未来实践的协调和市场的有效运作。 电力市场可以加速中国电力部门的脱碳中国的发电量是美国和欧盟总和的两倍，占全球碳排放量的14%。因此，降低中国电力的碳强度对于实现中国的双碳目标（2030年前达到二氧化碳排放峰值，2060年前达到碳中和）和全球气候目标至关重要。全球经验表明，运转良好的电力市场与碳定价相结合，可以加速脱碳。.我国于2021年启