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国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见

2026-02-11 国务院办公厅 Joken Hu

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建全国统一大市场，深化电力体制改革，建设新型电力系统，实现电力资源市场化配置。目标到2030年基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右；到2035年全面建成，市场化交易电量占比稳中有升，电力资源全面实现全国优化配置。
推动电力资源在全国范围内优化配置：
- 优化全国统一电力市场体系实现路径：推动跨省跨区与省内交易衔接融合，逐步过渡到联合交易模式，研究组建全国电力交易中心。
- 完善跨省跨区电力交易制度：打通国家电网、南方电网经营区市场化交易渠道，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。
健全电力市场的各项功能：
- 全面建设现货市场：2027年前基本实现正式运行，发用两侧主体全面报量报价，引导优化发用电行为。
- 完善中长期市场：夯实电力保供基本盘，实现连续开市、不间断交易，提高交易频次和灵活性。
- 建设辅助服务市场：规范开展调频、备用辅助服务市场，与现货市场联合出清。
- 完善绿色电力市场：扩大绿证消费规模，建立强制与自愿消费相结合的绿证消费制度，推动绿证纳入碳排放核算。
- 建立容量市场：完善调节性资源容量电价机制，保障系统可靠容量长期充裕。
- 打造零售市场：畅通批发—零售价格传导，引导需求侧资源参与系统调节，培育健康市场生态。
促进各类经营主体平等广泛参与电力市场：
- 推动发电侧经营主体参与：落实新能源价格结算机制，鼓励新能源企业与用户多年期交易，煤电机组上网电量全部参与市场。
- 扩大用户侧经营主体参与：逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及以上用户直接参与市场。
- 有序推动新型经营主体参与：推动虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体灵活参与市场，公平承担相关责任。
构建全国统一的电力市场制度体系：
- 统一电力市场规则体系：健全基础规则体系，强化地方规则与国家规则的对接。
- 健全电力市场治理体系：完善政府、监管机构、协调组织、运营机构的治理体系，强化多部门协同监管。
- 完善电价形成机制：完善主要由供需关系决定的电价形成机制，推动市场价格体现电力资源多维价值。
- 统一电力市场技术标准：统一关键技术框架、核心数据模型、信息披露科目等，促进基础设施互联互通。
- 建立全国统一的电力市场信用制度：制定统一的信用信息目录、评价标准和应用措施，营造诚实守信的市场环境。
强化政策协同：
- 加强电力规划与电力市场的衔接协同：推动电力规划体系适应市场化环境，地方电力规划依据全国电力规划编制。
- 加强应急处置与风险防控体系建设：建立电力市场应急处置制度，健全风险监测、预警和管控流程。
- 建立电力市场评价制度：制定评价量化指标和评价办法，发布各地电力市场建设运行情况，持续完善市场体系。
加强组织领导：国家发展改革委、国家能源局会同有关方面加强统筹协调，推动各项政策措施落地见效。