事实实施 K - 12 教育经费储户 （ 汉 ）

实施K-12教育储蓄账户 报告NicoleStelleGarnett 高级研究员 曼哈顿研究所 MichaelQ.McShane 国家研究主任 EdChoice 执行摘要 这是美国父母选择运动的关键时刻。在过去两年中，七个州颁布了新的普及教育储蓄账户（ESA）计划，或将现有计划扩展到普遍或接近普遍的资格。父母选择倡导者已经努力了数十年，为实现家庭更大的教育自由而不断努力，他们有充分的理由庆祝。但是，倡导者，改革者和监管者绝不能忽视这样一个事实，即颁布后艰难但必不可少的实施努力将决定这些计划是否实现其转型潜力。 实施ESA带来了特别的挑战，因为它们不仅仅是简单的凭单或税收抵免计划。他们是广泛的父母选择计划，为学生提供公共资源，除了私立学校的学费外，他们还可以用于各种教育费用。随着新的ESA计划上线，谢天谢地，许多人都专注于实施。本报告研究了实施ESA的挑战，并就如何克服植入陷阱提出了建议。具体而言，我们重点关注五个关键优先事项。首先，。 关于我们 曼哈顿研究所是一个智囊团，其使命是发展和传播新思想，促进更大的经济选择和个人责任。 必须告知父母他们的选择。第二，学校和其他提供者必须准备 为ESA提供的机遇和挑战做出有效的反应。第三，监管机构必须深思熟虑地解决有效计划法规的需求。第四，计划管理者必须建立有效的操作政策和程序。第五，州和公共利益法律倡导者必须为法律挑战做好准备。 Introduction “毁灭的工作是快速的，容易的，令人振奋的；创造的工作缓慢，费力，乏味。 -罗杰·斯克鲁顿爵士，如何成为保守派1 1973年，JeffreyPressman和AaronWildavsky出版了现代政治学的伟大著作之一。标题为“实施”，名义上是对加利福尼亚州奥克兰的联邦港口扩建项目的研究。2但它变得更多。这本书的悲观，笨拙的副标题讲述了这个故事：华盛顿的远大期望在奥克兰被摧毁了；或者，为什么联邦计划完全奏效是令人惊讶的，这是经济发展管理局的传奇，正如两位富有同情心的观察家所说，他们试图在废墟的希望基础上建立道德。 本报告反映了教育储蓄帐户（ESA）计划的实施情况。ESA为学生提供了公共资源，家庭可以将其用于合格的教育费用，以满足儿童的教育需求（包括私立学校学费，但也有更多），这是从学校选择到父母选择的明确举措。 在这种情况下，缓慢，费力和乏味的执行工作至关重要。实施具有挑战性，不可预测，一旦立法通过，政策倡导者往往会忽略。在某些情况下，对ESA计划不热心或完全怀有敌意的监管机构可能会试图通过规则制定程序破坏其有效性，就像一些现有的私立学校选择计划一样。3在其他情况下，善意的政府官员和计划管理员可能会努力克服缺陷或完成重要任务，例如按时向提供商付款，就像亚利桑那州ESA的推出一样。4 今年，四个州（阿肯色州，佛罗里达州，爱荷华州和犹他州）已经创建了新的通用ESA，其中所有K-12学生都有资格，或者已经将现有的ESA计划扩展到接近通用水平。52023年5月，南卡罗来纳州采用了经过经济状况测试的ESA，该计划最终将扩大为收入低于联邦贫困水平400％的家庭的学生提供服务。6有了这些新计划，有七个几乎通用的ESA计划（西弗吉尼亚州的通用ESA计划于2022年启动，亚利桑那州将其现有的ESA计划扩展到2022年的通用资格）和数百万符合条件的学生。其他五个州拥有ESA，但资格有限。7 注意实施这些计划的挑战至关重要，因为通用ESA是新的，未知领域。通用ESA在两种方式上不同于早期，更温和的私立学校选择工具，例如代金券和税收抵免奖学金计划。 首先，尽管所有以前的计划-包括少数ESA计划-在某些方面限制了资格（例如，限制低收入学生和残疾学生的参与），但除南卡罗来纳州外，其他所有国家最终都将扩大参与资格。州中的所有或大多数学生。但是，在爱荷华州8和阿肯色州,9资格随着时间的推移而分阶段实施；在犹他州10和佛罗里达11如果参与需求过剩，低收入和中等收入学生将被优先考虑。 其次，尽管代金券和奖学金税计划为奖学金提供资金，使学生能够上私立学校，但ESA计划允许学生将公共资金用于私立学校学费以外的一系列教育费用。 看到数十年来对学校选择的倡导终于达到了立法的顶峰，这真是令人振奋，但现在真正的工作正在开始。在通过立法创建程序之后，权力移交给负责管理该程序的州政府机构。规则制定过程将肉放在立法文本的骨头上，并阐明了计划细节在实践中的含义。起草法规，并根据这些法规制定政策和程序，确定计划的日常运作。尽管正确制定立法文本并赢得州立法机构的政治斗争很重要，但规则制定和政策执行阶段对于制定高质量的计划同样至关重要。参与计划的学校和其他提供者的反应也很重要。 尽管对监管机构和倡导者清楚地了解实施的必要性感到鼓舞，但我们担心当前关于实施ESA计划的对话有可能错过森林。许多观察者、政策制定者和批评者更关注“问责制”，而不是功能性。有些人对ESA计划中的可疑支出表示担忧，父母购买与教育计划有微弱联系的物品。12但是，与ESA计划实施创始人将出现的问题相比，该问题及其带来的不良新闻都是次要的。 我们担心的情况不是100,000个家庭愉快地参与ESA计划，而100个家庭做出荒谬或不适当的支出。其他99, 900个家庭将在媒体和任何威胁该计划的州首府中提供足够的配重。相反，我们担心这样一个项目，10万个家庭想要参与，但无法登录支付平台，或者无法跟踪他们的支出，或者无法及时支付帮助他们孩子的教育提供者。这些家庭将形成一个由不快乐的人组成的强大政治集团，并为ESA计划带来生存风险。这种情况也是完全可以避免的。 我们关于ESA实施的论点和建议是基于2023年春季与计划管理员，父母和父母倡导者，研究人员和政策倡导者进行的访谈。我们让受访者保持匿名，并对他们的评论表示感谢，感谢他们在分享ESA计划的成功和奋斗中的坦率。 我们提供了政策制定者，倡导者，教育工作者和慈善家在实施ESA计划时应考虑的五个感兴趣的领域。我们认为，ESA计划不可能成功，除非第一，家长被告知和参与;第二，学校和其他提供者准备和应对ESA的机遇和挑战;第三，各州深思熟虑地通过计划法规；第四，计划管理者建立有效的操作政策和程序；第五，州和公共利益法律倡导者为法律挑战做准备。我们将依次简要讨论每一个。 告知和吸引父母 “如果你建造它，他们就会来”可能是一部令人难忘的电影语录，但它是父母选择政策规划的糟糕替代品。父母不仅是忙碌的人，而且他们往往不知道他们的孩子可以获得公共资助的教育选择。特别是当资格计算复杂且计划有限时，父母很容易认为尝试注册是不值得的。家长也需要获得及时的客户服务。在浏览新的支付平台或让他们的孩子参加ESA计划时，他们不可避免地会有疑问（并面临技术故障和其他障碍）。父母需要良好的信息，他们需要及时回答他们的问题。 几项民意调查都记录了这种可访问性问题。2017年对印第安纳州父母的调查发现，39％的传统公立学校父母和36％的特许学校父母从未听说过该州的私立学校选择计划。特别是低收入的传统公立学校父母（最有资格参加该计划的人口），这一比例上升到51％。13EdChoice的2022年美国学校教育调查发现，17％的父母从未听说过“择校”一词 ，31％的父母从未听说过ESA。142023年EdChoice的一项民意调查发现，父母经常对自己的州是否有ESA计划感到困惑；就像许多没有计划的州的父母认为他们在一个计划的州中有一个人认为他们没有。15 幸运的是，在实施ESA计划时，各州可以采取一些步骤来鼓励和促进父母的参与。根据与父母倡导者的对话 ，我们想强调三个。 手册、网络研讨会和培训 一句常见的格言告诉我们，当无知是一个足够的解释时，永远不要假设恶意。这适用于父母参与欧空局方案。家长倡导者反复告诉我们，一些家长进行ESA计划不允许或不适当的购买的原因是，没有人清楚地向他们解释什么是允许的，什么是不允许的。正如我们将在下面讨论的那样，法规和法规中的常用词，包括“课程”，“设备”和“辅助”可以涵盖所有方式的事物。在网站上定义这些模糊的术语是告知父母他们的选择和限制的必要步骤，但还不够。 父母需要具体的培训，说明哪些支出是允许的，哪些支出是不允许的，如何使用国家建立的任何支付平台，以及他们应该如何选择和与提供者互动。迄今为止，各州已经出版了手册来解释父母应该如何浏览该计划，但是这些手册又大又笨拙。父母需要一个更加用户友好的解决方案。除了精简家长手册之外，还可以通过一组精心策划的易于理解的网络研讨会来增强专门针对家长的面对面和在线培训课程。这些辅助工具应该很容易找到，可以在YoTbe和其他社交媒体平台上找到，并且应该为父母应该做什么，允许他们做什么以及不允许他们做什么提供逐步的指导。如果有艾滋病，支出不当的可能性将大大降低。 除了简单地浏览程序之外，父母还必须了解程序启用的各种选项。坦率地说，那些问“这允许吗？”的家庭遥遥领先。许多父母甚至不知道ESA希望鼓励的一些事情是什么（包括微型学校，学习豆荚，非捆绑课程和混合家庭教育）。州或私人ESA管理员应制作清晰，可访问和简短的视频，为父母解释各种选择。 父导航器 浏览私立学校选择计划对家庭来说可能是具有挑战性、令人沮丧和孤立的。各州应该采取措施使这一过程更容易。输入家长导航员。16 像家庭授权的组织17和EdNavigators18与父母会面，解释他们的选择，并在他们申请学校时握住他们的手。他们可以扩大他们的简介，以涵盖对家庭的教育，包括ESA计划中可用的选项，他们可以和不能花钱的地方，如何使用支付平台 ，以及他们周围的其他父母正在做什么以及效果如何。重要的是，这些导航员必须尊重他们作为父母支持者的角色，并且在他们的建议中不要变得过于规范。应该有一套多样化的导航员，就像应该有一套多样化的学校选择一样。 此类计划可以由慈善事业，国家直接拨款或作为ESA美元的允许用途来资助。礼宾式服务已经出现在许多行业中，以减轻进行大量重要购买的摩擦。同样，教育导航员可以帮助父母选择最适合其子女的教育提供者和产品。 可预测性胜于完美 虽然不是具体的政策或计划，但家长和家长的倡导者告诉我们，可预测性比完美更重要。ESA计划不会以其完美的最终形式启动-如果存在的话。需要进行调整，流程需要改进，但父母将首当其冲。如果各州为支付平台选择新的提供商，父母将不得不学会导航一个全新的系统。该系统可能会更好-但各州必须明确过渡成本。 这强调了我们在本报告后面提出的一点：正确地获得关键供应商的提案请求(RFP)流程至关重要。在系统中建立成千上万的父母是一项艰巨的任务-各州不想一次又一次地这样做。例如，在管理亚利桑那州ESA计划为参与父母建立的借记卡系统方面存在巨大困难。一些家长被发放了借记卡，另一些家长被拒绝了借记卡，还有一些家长担心自己的借记卡会被拿走。19所有这些不确定性都破坏了对该计划的信心和支持。 学校和提供者必须有意识和自我反省 我们中的一些人还记得2010年代的精酿啤酒热潮。在过去的几年中，全国各地出现了数百甚至数千家新的微型啤酒厂。似乎有些城市每周都有一家新的啤酒厂开业。根据酿酒人协会的数据，在2006年至2020年之间，美国啤酒厂的数量从1,460家增加到9,025家。20 正如《大西洋月刊》的德里克·汤普森（DereThompso）在2018年所解释的那样，故事的一部分是美国人不断变化的口味，他们似乎厌倦了他们拥有的相同啤酒选择。但监管改革也发挥了作用。1978年，联邦政府放宽了家庭酿造法，各州修改了法律，允许toprooms直接向消费者出售，为小发家创造了市场空间。21 如今，精酿啤酒市场虽然仍在增长，但已经形成了健康的搅动。例如，在2021年，550家新啤酒厂开业， 200家关闭。22这是一个健康的市场，淘汰了质量较低的实体，并使更多的客户转向更好的选择。 当各州扩大欧空局计划时，也会发生类似的事情。沮丧的教师、倾向于教育的科技企业家和积极主动的家庭都有被压抑的需求，而且——希望有才华