事实实施 K12 教育储户 （ 汉 ）

报告 关于我们曼哈顿 研究所是一个思考坦克的任务 是发展和传播新 提倡的想法更大的经济选择和个人责任。 实施 K-12教育储蓄账户 NicoleStelleGarnett 高级研究员曼哈顿研究所 MichaelQ.McShane 国家研究主任 EdChoice 执行摘要 这是美国父母选择运动的关键时刻。在过去的两个 多年来，七个州颁布了新的普及教育储蓄账户(ESA)计划，或者将现有计划扩展到普遍或接近普遍的资格。父母选择倡导者， 他们几十年来一直在努力朝着实现更高的教育方向前进 家庭的自由，有充分的理由庆祝。但是倡导者，改革者和监管者必须不要忽视这样一个事实，即颁布后的艰难但必不可少的实施 将决定这些计划是否实现其转型潜力。 实施ESA带来了特别的挑战，因为它们不仅仅是简单的代金券或税收- 信贷计划。他们是扩展的父母选择计划，为学生提供公共除私立学校外，他们还可以用于各种教育费用的资源 学费。AsnewESAprogramscomeonline,thankfully,manypeopleareintentlyfocusedon 实施。本报告审查了实施ESA的挑战，并提出了建议 关于如何克服植入陷阱。具体地说，我们专注于five关键优先事项。首先，必须告知父母他们的选择。第二，学校和其他提供者必须准备 对于ESAs提供的机遇和挑战，并做出积极回应。第三，监管机构必须深思熟虑地解决有效计划法规的需要。第四， 项目管理员必须建立有效的运营政策和程序。公共利益法律倡导者必须为法律挑战做好准备。 Introduction “毁灭的工作是快速、容易和令人振奋的；创造的工作是缓慢的，费力，乏味。" -罗杰·斯克鲁顿爵士,如何成为保守派1 1973年，杰菲·普雷斯曼和亚伦·怀尔德夫斯基出版了一部现代伟大的作品。政治科学.标题Implementation，名义上是对联邦港口扩建项目的研究 在加州奥克兰.2但是它变得更多。 书讲述了这个故事：在奥克兰，华盛顿的远大期望如何破灭；或者，为什么令人惊讶联邦计划完全有效，这是经济发展管理局的传奇 由两位富有同情心的观察家讲述，他们寻求在废墟的希望基础上建立道德。 本报告反映了教育储蓄账户(ESA)计划的实施情况。ESA，为学生提供家庭可以用于合格教育费用的公共资源 fit儿童的教育需求(包括私立学校的学费，但也更多)，是从学校选择到父母选择的defiNitive举措。 在这种情况下，缓慢，费力和乏味的执行工作至关重要。实施 是具有挑战性的，不可预测的，一旦立法通过，政策倡导者就会忽视它。在某些情况下，对ESA计划不热心或完全敌视的监管机构可能 试图通过规则制定程序破坏其效率，就像发生在 一些现有的私立学校选择计划。3在其他情况下，善意的政府治理和程序管理员可能很难克服flaws或完成重要任务，例如 按时向提供商付款，就像亚利桑那州欧空局推出时发生的那样。4 今年，四个州（阿肯色州，佛罗里达州，爱荷华州和犹他州）已经创建了新的通用 ESA，其中所有K-12学生都有资格，或已将现有的ESA计划扩展到近- 普遍水平。52023年5月，南卡罗来纳州通过了一项经过经济状况测试的欧空局，最终将扩大为来自收入低于联邦贫困水平400%的家庭的学生提供服务。6With 这些新计划，有七个几乎普遍的ESA计划(西弗吉尼亚州的普遍 ESA计划于2022年启动，亚利桑那州将其现有的ESA计划扩展到通用 资格在2022年）和数百万符合条件的学生。其他五个州拥有ESA，但拥有更多资格有限。7 注意实施这些计划的挑战是至关重要的，因为普遍的ESA 新的、未知的领域。通用ESA与早期、更温和的私立学校不同- 以两种方式选择凭证和税收抵免奖学金计划等手段。 首先，虽然所有以前的项目——包括少数欧空局项目——资格有限在某些方面(例如，限制低收入学生和有 残疾)，除南卡罗来纳州外，所有国家最终将把参与资格扩大到所有人或 大多数学生在一个州。然而，在爱荷华州8和阿肯色州,9资格随着时间的推移而分阶段实施；在犹他州10和佛罗里达11低收入和中等收入的学生优先考虑，如果有过剩 参与的需求。 第二，虽然代金券和奖学金税收计划资助奖学金，使学生能够参加私立学校，ESA计划允许学生使用公共资金进行一系列教育私立学校学费以外的费用。 看到几十年来对学校选择的倡导fi终于达到了立法，这真是令人振奋。山顶，但现在真正的工作开始了。如果疫苗是通过立法制定的， 当局移交给负责管理该计划的州政府机构。A 规则制定过程将肉放在立法文本的骨头上，并阐明了什么方案 detailswillmeaninpractice.Regulationsaredraftedandfromthoseregulationsflowpolicies 和确定程序的日常操作的程序。虽然这很重要 为了使立法文本正确，赢得州立法机构的政治斗争，规则制定和 政策实施阶段对于制定高质量的计划同样至关重要，如果不是更多的话。参与计划的学校和其他提供者的反应也很重要。 尽管令人鼓舞的是，监管机构和倡导者清楚地理解有必要关注实施，我们担心当前关于实施ESA的对话 项目有失去森林的危险。许多观察者、政策制定者和批评家们更关注“责任”而不是功能。有些人提出了担忧关于ESA计划中可疑的支出，父母购买的物品 与教育计划的联系。12然而，这个问题及其带来的负面新闻 与ESA计划实施创始人将出现的问题相比，这些问题都是次要的。 我们担心的情况不是100,000个家庭愉快地参加ESA 计划和100项支出荒谬或不适当。其他99,900个家庭将在媒体和任何威胁到 该计划。相反，我们担心一个100,000个家庭想参加但不能参加的计划登录支付平台，或无法跟踪其支出，或无法及时支付 教育提供者帮助他们的孩子。这些家庭将形成一个强大的政治不快乐的人集团和ESA计划的生存风险。这种情况也完全是可避免。 我们关于ESA实施的论点和建议是基于访谈 2023年春季与项目管理员、家长和家长倡导者、研究人员、和政策倡导者。我们让受访者保持匿名，并概括了他们的评论感谢他们坦诚地分享欧空局计划的成功和奋斗。 我们有政策制定者、倡导者、教育工作者和慈善家应该关注的领域 ThinkaboutwhenimplementingESAprograms.WearguethatESAprogramscannotsuccess 除非fi首先，家长被告知并参与进来；其次，学校和其他提供者准备并应对欧空局的机遇和挑战；第三，各国深思熟虑地进行 在采用计划法规时是故意的；第四，计划管理者建立有效的运营政策和程序；以及fif各州和公共利益法律倡导者准备对于法律挑战。我们将依次讨论每一个贿赂。 告知和吸引父母 “如果你建造它，它们就会来”可能是一部令人难忘的电影语录，但它是一个糟糕的替代品父母不仅是忙碌的人，而且他们不知道 儿童可获得的公共资助的教育选择。特别是当有资格时计算很复杂，程序有限，父母很容易认为 尝试注册是不值得的。父母还需要获得及时的客户服务。 在浏览新的支付平台或让他们的孩子参加ESA计划时，他们将不可避免地会有问题(并面临技术故障和其他障碍)。父母需要良好的信息，他们需要及时回答他们的问题。 几项民意调查都记录了这种可访问性问题。2017年对印第安纳州父母的调查发现39%的传统公立学校家长和36%的特许学校家长从未听说过 该州的私立学校选择计划。特别关注低收入的传统公共 学校家长(最有资格参加该计划的人群)，这一比例上升到 51%.13EdChoice的2022年美国学校教育调查发现，17%的父母从未听说过一般来说，“择校”一词，31%的人从未听说过ESA。14A2023EdChoice民意调查发现，父母经常对自己的州是否拥有ESA感到困惑。程序；就像许多没有程序的州的父母认为他们有一个程序一样 有一个计划的州的父母认为他们没有。15 幸运的是，各州可以采取一些措施来鼓励和促进父母的参与 当他们实施ESA计划时。根据与家长倡导者的对话，我们希望亮点三。 手册、网络研讨会和培训 Acommonadagetellsustoneverassumemalicewhennowlednowlednessisasuchúcientexplanation.This 适用于父母参与ESA计划。家长倡导者反复告诉我们一些父母进行ESA计划不允许或正在进行的购买的原因 不恰当的边界是没有人清楚地向他们解释什么是允许的，什么是不允许的。正如我们将在下面讨论的那样，法规和法规中的常用词，包括“课程”，“设备”和“辅助”可以包含所有方式的东西。在网站上使用这些模糊的术语是告知父母他们的选择和限制的必要但不充分的步骤。 父母需要对哪些支出是允许的，哪些支出是不允许的，如何使用无论国家建立了什么支付平台，以及他们应该如何选择和互动 与提供者。迄今为止，各州已经出版了手册来解释父母应该如何导航程序，但手册又大又笨重。父母需要更多的用户- 友好的解决方案。除了简化家长手册外，培训课程还特别针对父母，亲自和在线，通过一系列易于理解的网络研讨会来增强 是解决方案。这些辅助工具应该很容易find，可以在YouTube和其他社交媒体上使用平台，并应提供分步指导，指导家长应该做什么，做什么 他们被允许做，他们不被允许做什么。如果有艾滋病，可能性错误的支出将显著减少fi。 除了简单地浏览程序外，父母还必须了解各种选择 由程序启用。坦率地说，那些问“这允许吗？”的家庭在游戏之前。许多父母甚至不知道ESA希望的一些事情鼓励是(包括微型学校、学习舱、非捆绑课程和混合 homeschooling).StatesorprivateESAadministratorsshoulddevelopclear,accesable,andshort 为父母解释各种选择的视频。 父导航器 导航私立学校选择计划可能是具有挑战性的，令人沮丧的，对家庭来说是孤立的。各州应采取措施使该过程更容易。输入父导航器。16 像家庭授权的组织17和EdNavigators18与父母见面，解释他们的 options,andholdtheirhandsastheyapplytoschools.Theycouldexpandtheirbrieftocover 教育家庭在ESA计划中提供的选项，他们可以和不能 花他们的钱，如何使用支付平台，以及他们周围的其他父母正在做以及工作如何。重要的是，这些航海家尊重他们的角色 父母的支持者，不要在他们的建议中变得过于规范。应该有一个多样化的一组导航员，就像应该有一套多样化的学校选择一样。 此类计划可以由慈善事业，国家直接拨款或允许 使用ESA美元。礼宾式服务已经出现在许多行业中，以缓解进行大量重要采购的摩擦。同样，教育领航员可以帮助 父母选择最适合孩子的教育提供者和产品。 可预测性胜于完美 虽然不是一个特殊的政策或计划，但家长和家长倡导者告诉我们，可预测性 ismoreimportantthanperfect.ESAprogramsarenotgoingtolaunchintheirperfect,final 形式——如果这样的事情甚至存在。将需要进行调整，流程将需要会得到改善，但父母将首当其冲。如果各州选择新的提供商 在支付平台上，父母将不得不学会导航一个全新的系统。那个系统可能会更好-但各州必须明确过渡成本。 这强调了我们在本报告后面提出的一点：获得 正确的关键供应商提案(RFP)流程。获得数千或数万的父母在系统中建立是一项艰巨的任务-各州不想再做了 andagain.Therehasbeengeneratelydiúculty,forexample,inmanagingthedebit-cardsystem 亚利桑那州的ESA计划为参与的父母建立了一些父母已经被发放了借记卡，其他人被拒绝借记卡，有些人担心他们的借记卡 被带走.19所有这些不确定性都破坏了对该计划的信心和支持。 学校和供应商必须