Mides ： 巴西当地采购和预算确定行的新闻和事实 （ 汉 ）

政策研究工作文件10598 MiDES 来自巴西当地采购和预算执行的新数据和事实 RicardoDahisBernardoRiccaThiagoScotNathaliaSalesLucasNascimento 授权公开披露 授权公开披露 发展经济学发展影响小组 2023年11月 本文的验证再现性软件包可在http://regiibility.worldbank.org上获得，单击在这里直接进入。 政策研究工作文件10598 Abstract 本文介绍了巴西国家以下各级实体关于公共采购和预算执行的新的分类和统一数据集，该数据集目前涵盖了巴西一半的城市 ，跨越了2003-21年。该数据集提供了以前无法从汇总数据中获得的关键信息，例如供应商的身份，商品和服务购买的详细信息以及有关每笔支出生命周期的详细信息。 actio.然后，它使用这些数据来提供有关地方公共财政的新风格化事实。首先，它表明大约四分之一的政府采购是在当地采购的，并讨论了对效率的影响。其次，它显示了近15％的付款超过30天的门槛，并且付款及时性与市政当局的收入水平在系统上相关。 本文是发展经济学发展影响小组的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一 部分。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以通过tscot@worldba联系。@worldba。本文的验证再现性包可在http://再现性获得。世界银行。请点击。在这里直接进入。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 米德斯:来自巴西当地采购和预算执行的新数据和事实∗ 里卡多·达希斯1,5,BernardoRicca2,ThiagoScot3，Nathalia销售4，和卢卡斯·纳西门托3,5 1莫纳什大学 2冲刷器 3发展影响评估(DIME)，世界银行 4PUC-里约 5数据基础 关键词：地方以下各级公共财政；采购、预算执行 JEL代码:H50,H72 ∗dahis:ricardo.dahis@monash.edu;Ricca:bernardoogr@insper.edu.br;Scot:tscot@worldbank.org;Sales: nathalia.msales@gmail.com;Nascimento:lnascimentomorei@worldbank.org。作者承认世界银行DEC研究支持预算(RSB)的慷慨支持。 1Introduction 在过去的几十年中，世界各地的地方以下单位的数量及其在提供公共服务方面的作用显着增长（Gadee和Sighal，2014年；Grossma和Lewis，2014年；Dahis和Szerma，2023年）。随着它们在服务提供中的作用增加，它们的经济相关性也在增加-在巴西，2002年至2019年间，市政采购相当于GDP的约3％，约占各级政府总采购的25％-30％-联邦，州和市政（Thorstese和Giesteira，2021）。 关于地方政府的数据通常只能在总体上获得，例如Procedre购买商品和服务的总额、用于医疗服务的总额以及应计负债总额。因此，与这些单位的公共财政有关的许多简单而重要的问题仍然没有答案。哪些是地方政府的供应商，它们的特征是什么(例如Procedre，大小，位置）？通过竞争性招标与非竞争性方法发生的购买份额是多少？当竞争性拍卖发生时，竞争程度是多少？ 地方政府财政的另一个关键方面是他们如何执行预算。虽然总承诺和支出金额更容易获得，但我们对预算执行的细节知之甚少。例如，在确认交货后，向供应商付款需要多长时间？同一政府内部采购的付款时间是否存在很大差异？政府在付款及时性方面是否平等对待供应商？这些问题的答案可以为地方政府的有效性及其与其他经济主体的互动提供新的启示。类似地，当面临流动性约束时，政府是否优先考虑以牺牲其他政府职能为代价的支付？支付延迟对供应商强加了几个成本，并可能影响公共产品的提供（Fly和Pessoa，2014）。这个问题的重要性反映在政府最近提出的一些旨在缩短付款条件的法规和倡议中。1然而，预算执行阶段的细粒度数据的匮乏使这些问题的答案难以捉摸。2 在本文中，我们介绍了一个关于巴西市政公共财政的新数据集(MIDES，MicrodadosdeDespesasdeEntesSubnacionais)，允许用户回答其中几个问题。3我们收集、清理和协调公共采购和预算的微观数据1例子包括2011年在美国启动的QuickPay计划；2015年在英国通过的《公共合同条例》第113条；以及2020年在智利 引入的集中支付平台（PPC）。 2根据Potter等人（1999）的说法：“对于寻求监控预算执行的财政经济学家，选择 要监控的支出管理程序的哪个阶段通常受到信息可用性的限制。原则上，在验证阶段提供的数据可能特别相关，因为它们衡量的是公共实体的实际负债，从而衡量的是应计账户负债。例如，如果账单在到达时得到及时核实，它可以很好地衡量潜在的欠款，因为严格的现金限制限制了可用于支付的金额。但是这种信息很少可用。." 3英语翻译MicrodadosdeDespesasdeEntesSubnacionais是地方各级实体的支出微数据。 执行，覆盖了巴西一半以上的城市，占全国人口的40%以上。我们的采购数据集允许用户查看有关特定招标的信息，例如正在出售的物品的数量，保留价格和描述，竞争性招标的参与者数量以及参与者和中标方的身份。在预算执行方面，数据包括有关每个承诺，验证（当买方认识到交付了商品或服务时 ，预算支出中的重要步骤）和付款的信息，再次允许用户查看收款人的身份以及预算执行的每个步骤的金额和日期。特别是，我们可以通过使用验证和支付阶段之间经过的时间来计算支付特定交易的时间 。 我们构建的数据集是在数据基础上完全公开可用的(基地dosDados)平台(达希斯等人，2022年) 。4该平台通过精选的搜索引擎和SQL支持的数据湖等工具提供大规模的高质量数据，其中表共享统一的架构。该平台允许用户直接在GoogleBigQuery上无缝查询和合并各种主题的数百个表。5用于生成我们的数据集的所有代码都可以在GitHub上公开获得。6 我们从国家审计法院收集数据(TribunaisdeContasdosEstados，TCE）。这些法院是监督本州各市公共财政的独立机构。一个重要的问题是数据的质量-市政当局是否提供了有关采购和预算执行的准确信息，还是提供了不完整和选择性的信息？我们通过从微观数据中生成汇总并将其与巴西公共部门会计和税务信息系统的信息进行比较来测试数据的质量（。信息协会，SICONFI），这是国家财政部维护的数据集，旨在“促进会计和税务信息的生产和分析，标准化合并机制，并提高从市政当局，州，联邦区和中央政府收到的会计信息，财务和财政统计的质量和可靠性。“我们表明，我们的总和与SICONFI的总和紧密匹配，不仅在市政年度水平上，而且通常在更分类的功能水平上，这是一种根据支出的目的对支出进行分组的分类（例如Procedre、健康、教育、安全)。 通过探索市政公共财政的两个特征，我们举例说明了数据的可能应用。首先，我们评估地方政府从位于同一城市的供应商那里购买的程度。García-Sataa和Satamaría（2023）显示了欧盟家庭偏见的令人信服的证据，并讨论了其对公共采购的物有所值的影响。我们展示了我们的微观数据如何让我们识别每个政府。 4可用作为MicrodadosdeDespesasdeEntesSubnacionais(MIDES)数据集位于https://basedosdados.org/dataset/d3874769-bcbd-4ece-a38a-157ba1021514。 5在A.1节中，我们说明了如何无缝查询数据集以使用 R. 6可访问https://github.com/basedosdados。 设备供应商，并使用经济部的公开数据确定其位置。然后，我们记录了大约25％的采购来自位于同一城市的供应商，但各实体之间差异很大。本地购买在较小的城市不太普遍，这可能是由本地供应商的稀缺性驱动的，但当我们比较竞争性和非竞争性购买方式。 其次，我们记录了该国各市政部门对供应商付款的延迟程度，以及它与市政特征的相关性。付款延迟被认为是中小企业（SME）参与公共采购的主要障碍之一，因为它们通常获得流动资金贷款的机会较少，并且无法等待更长的时间才能由其支付客户（Barrot和Nada，2020；Breza和Liberma，2017 ；Barrot，2016；Coti等人。，2021年）。根据法律，巴西的公共机构通常必须在30天内向客户付款。7但是，延迟付款很常见-我们记录了近年来向商品和服务供应商支付的所有款项中的15％是在30天以上完成的，而20％的市政年度观察结果平均延迟了30天。支付及时性也与当地人均GDP系统相关，收入较高的城市平均支付速度较快。数据的粒度使我们能够表明，汇总数量，例如平均付款延迟，可能隐藏了供应商和采购类型之间付款及时性的强烈可变性。在这种情况下，微观数据对于正确评估市政当局预算执行过程的质量至关重要。 本文的其余部分组织如下。在第2节中，我们提供了有关巴西采购和预算执行的更多信息，并提供了一些数据集的统计数据。WetheproceedtovalidatetheqalityoforbdgetexectiodataiSectio3,prodcigmetricsofiteralcosistecyaswellascomparigaggregatescostrctedfrommicrodatatoiformatioavailableattheSICONFI.在第4节中，我们说明了这个新数据集的两个应用。最后，我们在第5节中通过讨论使用这些新数据的其他研究途径来得出结论。 2机构背景和数据 我们关于巴西市政当局的公共采购和预算执行的数据集是由TCEs收集的数据构成的。这些审计法院的任务是监督各州和市政当局的财政政策，包括税收、支出和预算支出。在巴西的二十六个州和联邦区中都有TCEs。8 7ThePublicProcurementLaw(Law8,666)containsmostofthepublicprocurementregulation.Article40describestherulesthatgovernpaymentconditions.Seealsohereforasummaryofpaymentrules. 8在里约热内卢和圣保罗州，除首都外，贸易中心还监督所有城市， Threestates—Bahia,Goiás,andPará—havetwoauditcourts:onethatoverseesthestategovernmentandonethatoverseesallmunicantswithinthestate. 用于构建我们的数据集的所有数据都是公开可用的，通常在TCE提供的透明门户中。9原始数据的结构，覆盖范围和质量在各州之间以及在同一州的市政当局之间通常有所不同。10Forthosereasons,thedatarequireextensiveupadworktobeharmonized,cross-checked,andcleanforusage.ThedatasetwebuildisfullyandpublicavailableontheDataBasis(基地dosDados)平台。11这是一个正在进行的项目，目前覆盖7个州（27个州）的