本报告重点关注了部分地区化债承压的现状及其原因,并探讨了过往债务风险化解方案的设计和当前一揽子化债方案的设计。报告指出,土地市场的持续低迷以及城投平台“借新还旧”压力逐年抬升是导致城投平台现金流恶化和债务风险增加的主要原因。针对这些问题,报告提出了债务缩减、降低成本、提高现金流等多措并举的后续一揽子化债方案设计。具体来说,债务缩减类举措包括债务清算、重组、部分债务合规转化为企业经营性债务等;降低成本类举措包括置换低息债务、展期降息等;提高现金流类举措包括转让部分政府股权、推动城投平台转型等。当前“一揽子”化债方案推进或需各地对项目先进行甄别、分类管理,再将上述三类化债举措有针对性地结合使用。
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