南非和印度尼西亚的 JETP ： 远自煤的蓝图 ？ （ 汉 ）

南非和印度尼西亚的JETP 远离煤炭的蓝图？ 安妮克·汉娜·布朗·萨缪尔·马修斯 公正的能源转型伙伴关系（JETPs）是一种新颖的方法，可以加强对碳中和的持续努力，结合国家主导的能源部门脱碳战略，并通过重点，长期和诸边的伙伴关系解决由随后的结构转型产生的发展优先事项。2021年为南非推出了85亿美元的JETP。 2022年为印度尼西亚提供200亿美元的JETP为这一努力提供了动力。然而，两国煤炭发电和适度可再生能源部署的遗产在政治经济、政策协调、金融和供应链发展领域提出了关键挑战。 本文合并了有关这两个JETP的可用信息，并分析了南非和印度尼西亚采取的方法，旨在为这些JETP提供思想框架。它旨在确定可能阻碍这些JETP发展的风险和差距，并评估这些JETP是否可以作为其他希望加快从煤炭转移的国家的蓝图。此外，本文重点介绍了可以提高这些JETP效力并指导今后类似伙伴关系发展的补充行动。该文件发现，尽管南非和印度尼西亚的JETP似乎为在各自的背景下摆脱煤炭提供了蓝图，但障碍，风险和差距使人们质疑是否可以按计划的速度和规模实现目标。 Abstract 南非和印度尼西亚的JETP：远离煤炭的蓝图？ 安妮卡·塞勒，汉娜·布朗和塞缪尔·马修斯 全球发展中心 *从亚洲开发银行借调 AnnikaSeiler,HannahBrown,andSamuelMatthews.2023."TheJETPsofSouthAfricaandIndonesia: 远离煤炭的蓝图？“CGD政策文件302。华盛顿特区：全球发展中心。http://www.cgdev.org/publication/jetps-south-Africa-and-indonesia-bluit-move-away-coal 全球发展中心 2055LStreet,NWFifthFloorWashington,DC20036 1大学院街修道院花 园伦敦SW1P3SE 全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困和改善生活，这些研究推动了世界最高决策者更好的政策和实践。鼓励使用和传播本政策文件；但是，复制的副本不得用于商业目的。根据知识共享许可证的条款 ，允许进一步使用。 CGD政策文件中表达的观点是作者的观点，不应归因于董事会，全球发展中心的资助者或作者各自的组织。 Contents 通过增值实现能源转型的机会和价值链发展22 附录1：印度尼西亚JETP的主要特征和要点南非49 数字列表 1.实际GDP（十亿美元）、实际GDP增长率（%）和政府债务占国内生产总值（占国内生产总值的百分比）7 2.温室气体排放概况，20198 3.2000-2020年电力部门发电组合和目标可再生能源 由分享20309 4.装机容量、目标和潜在可再生能源容量(GW)95a.近期能源和气候政策行动——印度尼西亚115b.最近的能源和气候政策行动——南非12 6.按生产者类型划分的能源产量，202114 7.PLN和Eskom的债务比率，2022年15 8.2022年燃煤电厂地理分布17 9.失业率,2000–202018 10.收入不平等-基尼指数，2000–202018 11.可再生能源部门的就业人数，2022年与203019 12.印度尼西亚和南非的光伏潜力，202220 图13a和13b。平均风速下的风力发电潜力 在印度尼西亚和南非的100米，2022年21 14a和14b。电价和生活发展成本 在印度尼西亚和南非，2001-202121 15.相关矿物的生产和储量 印度尼西亚的可再生能源技术，202223 16.相关矿物的生产和储量 南非可再生能源技术，2022年23 17.电气化比率，2000年和2020年25 18.南非JETP投资结构，2023-2017年，29亿美元 19.印度尼西亚能源转型机制(ETM)国家平台41 表列表 1.第一个和增强的NDC10的排放水平和目标 2.煤炭逐步减少的潜在共同利益24 执行摘要 公正的能源转型伙伴关系是一种新颖的方法，可以加强正在进行的气候变化行动，以实现碳中和，结合国家主导的战略，使能源部门脱碳，并通过重点，长期和多边的伙伴关系解决随后的结构转型所产生的发展优先事项。2021年为南非启动的85亿美元JETP和2022年为印度尼西亚启动的200亿美元JETP为这一努力提供了动力。然而，迄今为止，这两个国家以煤炭为基础的电力和适度的可再生能源部署的遗产，在政治经济、政策协调、金融和供应链发展领域提出了关键挑战。 本文合并了有关这两个JETP的可用信息，并分析了南非和印度尼西亚采取的方法，并最终为这些JETP提供了思想框架。它试图找出可能阻碍这些JETP发展的风险和差距，并评估这些JETP是否可以作为其他希望加快从煤炭转移的国家的蓝图。此外，本文重点介绍了可以提高这些JETP效力并指导今后类似伙伴关系发展的补充行动。 本文发现，虽然南非和印度尼西亚的JETP似乎为在各自的背景下摆脱煤炭提供了蓝图，但障碍，风险和差距是否可以按计划的速度和规模实现目标提出了质疑。 JETP的有效性取决于所有部门和各级政府的一致和一致的政策以及对改革议程的长期政治承诺。JETP的早期成功取决于过渡的准备，例如，消除监管限制，获得 价格信号正确，并部署新的商业模式。从煤炭进行具有成本效益的过渡需要一个全面的战略来使能源部门和整个经济脱碳。 JETPs的优势在于他们对电力部门脱碳的综合方法。在整个过渡期间和过渡之后保持可靠性和服务质量需要补充的电网投资。为了使过渡具有成本效益，必须有一项全面的战略来支持，即转向主要基于可再生能源的分散式系统，提高能源节约和能源效率，使运输部门电气化，使难以减少的部门脱碳，并减少排放。在追求长期脱碳努力的同时，JETP还必须支持中短期、低成本、高影响力的缓解投资。 良好的治理还需要披露JETP的全部成本和收益。由于净零过渡带来更高的电价，JETP应遵循电力部门和补贴改革的最佳实践。需要对过渡计划进行适当的排序，以减轻资产，区域和国家各级的社会影响。经济多样化措施应与基础设施投资，业务发展服务以及系统的技能提升和再培训计划相结合。 JETP的成功还取决于国际伙伴团体履行其财政承诺以及受益国动员资本的能力。多边开发银行可以在动员利益相关者和为JETP提供资金方面发挥关键作用。 国际伙伴团体的支持必须辅之以技术转让和发展当地价值链的一致努力，以确保长期、可持续的公正过渡。 鉴于这些障碍，风险和差距，必须密切跟踪和衡量JETP实施计划的制定和推出方面的进展，并让利益相关者承担履行各自承诺的任务。 缩写 亚行亚洲开发银行 CCUS碳捕获、利用和储存 CFPP燃煤电厂 CIF气候投资基金 每千瓦时CO2每千瓦时二氧化碳 COP262021年联合国气候变化大会 DFI开发性金融机构 ETM能量转换机制 GFANZ格拉斯哥净零金融联盟 GHG温室气体 GW吉瓦特 G2020组 IEA国际能源署 IPG国际合作伙伴集团 IPP独立发电商 IRENA国际可再生能源机构 JETPJustEnergyTransitionPartnership MDB多边开发银行 MEMR能源和矿产资源部 MSME微型、小型和中型企业 MtCO2公吨二氧化碳 MtCO2e公吨二氧化碳当量： NDC国家自主贡献 PLN印尼国家电力公司 PV光伏 Introduction 公正的能源转型是一种新颖的方法，可以加强正在进行的气候变化行动，以实现碳中和。通过全面解决一个国家燃煤电厂加速退役所带来的问题和风险，过渡有助于为在依赖经济中摆脱煤炭创造有利条件和切实可行的解决方案。公正过渡是《巴黎协定》的一项基本原则，该协定正在获得更广泛的认可和接受，成为解决能源转型的社会和经济弊端的重要工具。《格拉斯哥气候公约》认识到，煤炭的逐步减少需要确保促进可持续发展和消除贫困的公正过渡。 创造体面的工作和高质量的工作。2021年为南非启动的85亿美元JustEnergyTransitionPartnership(JETP) 标志着这一事实。进一步宣布 2022年在印度尼西亚巴厘岛举行的20国集团（G20）领导人峰会上，为印度尼西亚提供了200亿美元的JETP，为能源转型提供了急需的动力。这两个伙伴关系都是在国际伙伴组织（IPG）的支持下启动的，1承诺通过与多边开发银行（MDB）和其他发展融资或绿色金融机构，私营部门和其他合作伙伴合作的适当工具，加速提供金融和技术资源。 JETPs认识到，鉴于一些低收入和中等收入国家的高碳强度和高需求增长和/或被压抑的需求，它们具有非凡的潜力，可以跃入具有成本竞争力的可再生能源驱动的脱碳增长道路，同时碳锁定风险很高，未来碳足迹可能很大；然而，实现 这需要结构转型，需要长期和整体经济支持来管理这一过程以及随之而来的风险和挑战。从长远来看， 结构转型预计将推动创造体面的就业机会和绿色增长，依赖煤炭的工人和社区将受到负面影响。JETP提供了一种替代方案，以单一重点关注基于项目或计划的、可再生能源主导的气候缓解支持。 相反，它们提供了国家主导的、诸边的长期伙伴关系，以支持过渡，并适当考虑到发展中国家的过渡风险和其他发展优先事项，这些国家对气候变化的贡献微乎其微。IPG支持选定的国家对其煤基电力部门进行脱碳，以帮助他们实现增强的温室气体（GHG）减排目标。在最新的国家自主贡献（NDC）中提出，同时支持公正过渡，包括（1）为煤炭价值链中失业的工人创造替代就业机会，以及（2）促进可持续发展的经济机会。 1统称为IPG的国家包括七国集团（G7），欧盟和《公正过渡政府宣言》的一些签署国，但每个JETP的组成有所不同。在每个伙伴关系中，一个或两个国家代表IPG牵头谈判。就南非而言，联合王国代表IPG，就印度尼西亚而言，日本和美国代表IPG。 因此，JETPs旨在减少风险并提高地方和国家层面的接受度，以加速能源转型和碳中性。 印度尼西亚和南非的JETP正处于实施的初始阶段。尽管如此，在启动之前已经进行了许多准备工作，随着他们的前进，他们承诺将为这一复杂而雄心勃勃的努力提供罕见的见解，以完全摆脱大型经济体的煤炭。煤炭是这两个经济体的基石，印度尼西亚在全球排名第一，南非是第五大煤炭海运出口国。他们的电力部门严重依赖国内煤炭，超过60%和90%的电力来自煤炭。在IPG的支持下，南非的目标是到2035年将其安装的近60％的燃煤电厂（CFPP）退役，并用同等的可再生能源容量取代它们。2印度尼西亚的目标是通过以下方式实现可再生能源发电34％的份额 从2020年的19％上升到2030年，到2050年-或可能在2045年在国际合作伙伴的额外支持下完全淘汰煤电。 鉴于以煤炭为基础的电力的遗产和可再生能源的部署能力，迄今为止，印度尼西亚和南非都存在政治领域的关键潜在挑战 经济、政策调整、金融和供应链发展。本文为评估能源转型提供了一个思想框架。它照亮了南非和印度尼西亚在各自JETP的治理和领导，投资战略，公正过渡部分，融资和技术转让方面采取的方法。它捕获了在JETP发展的早期阶段确定的风险和潜在差距，这些差距可能会减缓或阻碍伙伴关系朝着目标的发展。本文还讨论了MDB的作用，并评估了这两个国家的JETP是否可以作为其他希望加速其从煤炭转移的国家的蓝图。 此外，本文旨在强调提高这些JETP的有效性所需的补充行动，并指导类似的公正过渡伙伴关系的发展，例如G7国家与印度，塞内加尔，越南以及其他潜在国家正在探索的伙伴关系。 本文组织如下。在本导言之后，第二部分将评估印度尼西亚和南非的JETP的能源和经济背景，第三部分将讨论JETP的关键要素和突出方法，第四部分将为未来的JETP提供建议和影响。 2南非每年需要增加与过去10年一样多的可再生能源产能。 JETP计划的独特国家背景 印度尼西亚和南非的公正能源转型包括整个国家的转型，并在两个明显不同和独特的环境之前实施。在讨论 JETP的各个方面之前，本节提供了两个国