荷兰王国 - 库拉索岛和圣马丁岛 ： 2023 年第四条磋商讨论 - 新闻稿 ； 和工作人员报告

货币基金组织国家报告第23/285号 王国 荷兰-古巴和梅尔滕 2023年第四条磋商讨论-新闻稿；和工作人员报告 2023年7 月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2023年与荷兰王国-库拉索岛和圣马丁岛进行的第四条磋商讨论中，以下文件已发布并包含在该一揽子计划中： A新闻稿. The工作人员报告在2023年5月24日与荷兰王国-库拉索岛和圣马丁岛的官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，供执行局审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年7月7日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice: $18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/279 IMF执行董事会完成2023年第四条磋商与荷兰王国的讨论——库拉索岛和圣马丁岛 立即释放 Washington,DC–2023年7月28日：2023年7月24日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了2023年第四条磋商讨论1与荷兰王国-库拉索岛和圣马丁岛一起，并批准了在没有会议的情况下进行的工作人员评估。2这些磋商讨论是与荷兰王国进行的第四条磋商的一部分。 上下文。库拉索岛和圣马丁岛继续从重大冲击中恢复过来。两国都经历了两年的强劲增长，旅游业强劲反弹，尽管复苏的好处并没有惠及所有行业。游客人数的恢复是加勒比地区最快的，目前的结果高于大流行前的水平。圣马丁岛将进一步达到2017年飓风伊尔玛之前的水平。与其他国家类似，库拉索岛经历了强烈的通货膨胀，这影 响了弱势群体。库拉索岛和圣马丁岛货币联盟的国际储备保持在一个舒适的水平，尽管外部经常账户赤字增加，部分原因是进口价格上涨。银行系统仍然拥有充足的资本和流动性。 库拉索岛展望。在2022年强劲复苏后，估计为7.9％，预计产出增长将放缓。酒店业的进一步扩张将支持 2023年和2024年GDP增长3％。预计到2026年，经济将恢复到大流行前的水平，晚于加勒比平均水平 ，因为2020年实际GDP的下降幅度更大 石油和食品价格的放缓，以及主要贸易伙伴的通货紧缩，预计将在2023年将12个月的整体平均通货膨胀率降低至3.8%，并在中期内降低至历史平均水平。假设大流行后财政整顿的强劲收益得以保留，预计中期公共债务将下降。 圣马丁岛展望。随着大流行后的复苏增长基本完成，预计未来活动将面临更严格的供应限制，包括酒店客房库存和机场重建。预计增长将从2022年的10％放缓至2023年的3％，然后在中期内收敛至2％。通货膨胀将继续存在 1根据《基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。经成员请求或征得成员同意，基金组织工作人员可就成员的领土或组成部分进行单独讨论。这些第四条磋商讨论是成员第四条磋商的一部分。在这种情况下，工作人员小组访问领土或组成部分，收集经济和金融信息，并与官员讨论领土或组 成部分的经济发展和政策。返回总部后，工作人员编写一份报告，该报告构成执行局讨论的基础，而这又构成了该成员在相关周期的第四条磋商的组成部分。 2当执行局同意可以在不进行正式讨论的情况下审议提案时，执行局将根据其超时程序作出决定。 2 在正常化之前，与贸易伙伴一致，今年有所上升。预计在预测期内，财政政策将总体上保持紧缩，符合黄金法则的财政制度，并使债务处于有利的下行通道。 执行委员会评估库拉索岛 要实现库拉索岛的巨大经济潜力，就需要在利益相关者的支持下采取强有力的发展战略。发展战略需要部门战略的支持。将适应气候变化纳入政策框架对于可持续增长至关重要。要进行供给侧改革，降低企业成本，改善企业景气度。发展人力资本，使移民和劳动力政策与特定的劳动力市场需求保持一致，对于可持续和包容性增长至关重要。 财政政策应侧重于提高支出质量，强调促进增长的投资。需要加强公共投资管理，包括项目实施能力，以实现支持潜在增长和增强韧性所需的高质量公共投资。为实施改革、改进数据和信息框架、反洗钱/打击资助恐怖主义和其他领域等优先领域编制充足的资源预算将提高公共服务的质量。公务员就业的水平和技能构成需要与有效提供公共服务相一致。 制定全面的中期财政框架将加强政策制定，有助于避免顺周期支出，并减轻财政风险。在这方面，当局决定采用中期债务锚是朝着正确方向迈出的一步。同时，还应制定与实现债务目标相一致的财政赤字操作目标。 需要对社会保障和卫生部门进行改革，以恢复其财务可持续性并防范财政风险。需要进行全面的卫生部门改革 ，以恢复该部门的财务可持续性，限制财政风险并保证卫生服务的连续性。在准备改革的同时，重要的是向该部门提供足够的资源，以实现资产维护和保证服务连续性。养老金制度也需要关注。 及时实施解决治理弱点的改革对于持续和包容性增长至关重要。《国家风险评估》的出版是向前迈出的重要一步 。解决评估中发现的弱点至关重要，特别是提供足够的资源以加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架的有效性。 圣马丁岛 在控制财政赤字的情况下，政策应侧重于扭转早期压缩高质量支出的趋势。公共工资应在政府内部保持一致，并在关键技能领域具有竞争力。应优先考虑关键的基础设施维护，维修和更新，并应清除政府间欠款。预测中预期的债务减少率适用于非飓风年受飓风影响的经济。 3 建设公共投资能力是一个关键的优先事项。今年圣马丁岛标志着公共投资管理能力建设的重要步骤，但仍有大量工作要确保这种能力能够得到培育、扩大、制度化和维持。有计划的能力发展应有助于制定建设有效机构的路线图。 值得欢迎的是中期预算的进展。今年中期预算的进展值得注意，在深化宏观经济纳入规划方面也在不断取得进展。可信的中期预算应有助于促进多年投资规划和人员配置能力的选择。 简化程序并降低经商成本将有助于提升圣马丁岛的增长。长期以来，私营部门一直被称为对商业友好的环境 ，最近指出，许可证、许可证和纳税的处理时间缓慢是对增长的制约因素。需要端到端地采取电子治理的重要步骤，以充分实现其好处，同时机构间合作和更大的透明度将增强信心并促进增长。 建立博彩管理局和最终受益所有权登记处将标志着减少腐败风险的关键里程碑。 库拉索岛和圣马丁岛货币联盟 由于库拉索岛的赤字大幅扩大，2022年外部经常账户赤字仍在上升。库拉索岛的外部地位仍然低于基本面和预期政策设定所保证的水平，而圣马丁岛的外部地位与基本面和预期政策设定相符。尽管欧盟的经常账户赤字上升，但国际储备仍处于舒适水平。CBCS应根据需要继续调整货币政策，以支持盯住汇率，并进一步开发货币政策工具包。 除了恩尼亚的遗留问题外，金融体系还很好地度过了这场大流行。联盟银行体系的资本缓冲增加，盈利能力指标改善，不良贷款下降到个位数。CBCS应继续密切监测资产，特别是大流行后重组的资产。最终确定Eia的解决策略至关重要。对Eia进行资本重组的决定需要基于对其长期生存能力的全面审查。任何解决方案都需要避免对CBCS国际储备造成消耗。 当局应继续在金融改革议程上取得进展。最终确定存款担保制度将是很重要的。CBCS与库拉索岛和圣马丁岛政府需要密切协调，建立一个精心设计的金融稳定委员会，这将有助于促进货币联盟内部的合作和政策协调。 4 表1.库拉索岛：2019-24年部分经济和财务指标（除非另有说明，否则百分比变化 201920202021202220232024 Prel.Prel.Prel.Prel.Proj.Proj.Proj. 实体经济 实际国内生产总值-3.2-18.04.27.93.03.0CPI（12个月平均）2.62.23.87.43.83.0CPI（期末）2.32.24.88.43.22.3GDP平减指数2.62.23.84.03.83.0失业率（百分比）17.419.119.713.112.812.6 中央政府财政（占GDP的百分比） 净营业（当期）余额-0.5-15.0-10.60.3-9.10.2主要余额-0.4-13.2-8.81.4-7.81.6总余额-1.6-14.5-10.00.4-8.80.0中央政府债务1/57.387.190.377.281.476.8 一般政府财政（占GDP的百分比）2/ 总余额-2.0-15.7-10.4-0.3-8.90.5 国际收支（占国内生产总值的百分比） 经常账户-17.9-27.2-18.5-28.5-24.5-23.9 货物贸易差额-35.1-37.0-41.6-47.8-46.1-45.2 货物出口13.210.712.518.016.516.5货物进口48.347.754.165.862.661.7 服务余额16.89.621.720.022.923.2 服务出口45.529.337.648.651.752.4服务进口28.719.715.928.628.829.2 外债3/147.1197.3195.2186.1194.9189.0 备忘录项目 名义国内生产总值（百万美元）3,0262,5342,7403,0753,2873,486人均国内生产总值（美元）19,37116,49218,13520,64821,95523,165非政府部门信贷4/2.00.1-9.73.24.0... 资料来源：库拉索岛当局和货币基金组织工作人员的估计和预测。 1/定义为中央政府除股票外的资产负债表负债。包括中央政府对社会保障基金的负债。2/预算中央政府与社会保障基金（SVB）合并。3/2018年的债务存量基于财务报表。随后几年的值是员工的估计，高于季度财务报告中当局定义的值。 5 表2圣马丁岛：2019-24年部分经济和金融指标 （百分比变化，除非另有说明） 2019Est. 2020 Est. 2021 Est. 2022 Est. 2023 Proj. 2024 Proj. 实体经济 实际国内生产总值1/ 11.0 -13.3 4.6 10.0 3.0 2.5 CPI（12个月平均） 0.4 0.7 2.8 3.8 3.7 2.2 失业率（百分比） 8.5 16.8 11.3 8.1 7.8 7.6 政府财政（占GDP的百分比） 基本余额，不包括信托基金业务2/ -0.6 -8.0 -5.1 -0.5 -3.6 -0.3 当前余额(当局的定义)3/ -1.4 -8.9 -5.9 -1.3 -3.2 0.0 总余额不包括TF操作 -1.1 -8.6 -5.5 -1.0 -3.7 -0.9 中央政府债务4/ 38.5 51.4 51.5 50.1 51.0 49.4 国际收支（占国内生产总值的百分比） 经常账户 -11.7 -23.5 -22.2 -2.7 -0.7 0.1 货物贸易平衡 -53.0 -37.5 -46.6 -57.1 -56.2 -56.5 货物出口 12.9 10.8 10.7 13.6 11.6 11.4 货物进口 65.9 48.4 57.3 70.7 67.8 67.9 服务余额 42.7 18.6 31.0 60.6 60.6 62.7 服务出口 64.6 31.8 47.8 76.0 77.8 80.3 进口服务 22.0 13.2 16.8 15.3 17.3 17.7 外债5/ 219.0 253.1 237.5 207.4 197.3 186.8 备忘录项目 名义国内生产总值（百万美元） 1,408 1,236 1,353 1,533 1,639 1,735 人均国内生产总值（美元） 33,486