传媒行业：《生成式人工智能服务管理暂行办法》为AI进程重要节点，重视数据版权，应用探索更加可期

事件：国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，自2023年8月15日起施行。主要原则为，国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管。总体来看，较先前征求意见稿，鼓励态度更为明确、监管态度更为包容。例如，与征求意见稿相比，对于违规者的处罚力度有所减轻，删除了终止其服务和罚款的相关措施。 《办法》较征求意见稿新增对于创新应用的鼓励，因此AI应用探索在政策支持下有望迎来快速发展。《办法》明确提出鼓励生成式人工智能技术在各行业、各领域的创新应用，生成积极健康、向上向善的优质内容，探索优化应用场景，构建应用生态体系。支持行业组织、企业、教育和科研机构、公共文化机构、有关专业机构等在生成式人工智能技术创新、数据资源建设、转化应用、风险防范等方面开展协作。鼓励生成式人工智能算法、框架、芯片及配套软件平台等基础技术的自主创新，平等互利开展国际交流与合作，参与生成式人工智能相关国际规则制定。 合法来源的优质数据，重要性进一步提升，是训练和优化大模型的必备要素。预训练、优化训练等训练数据处理活动，需要使用具有合法来源的数据和基础模型；不得侵害他人依法享有的知识产权；涉及个人信息的，应当取得个人同意或者符合法律、行政法规规定的其他情形；采取有效措施提高训练数据质量，增强训练数据的真实性、准确性、客观性、多样性。此外，明确了数据标注的相关要求，包括制定清晰、具体、可操作的标注规则；开展数据标注质量评估，抽样核验标注内容的准确性；对标注人员进行必要培训，监督指导标注人员规范开展标注工作。 监管结构来看，主要可分为综合监管部门和行业监管部门，传媒部分行业将优先遵从行业规定。根据魏冬冬律师团队解读，综合监管部门包括网信、公安、发改、科技等；行业监管部门包括工业和信息化、教育、广播电视、新闻出版等。国家对利用生成式人工智能服务从事新闻出版、影视制作、文艺创作等活动另有规定的，从其规定。 利用境外的AIGC技术（如ChatGPT）为境内用户提供服务，监管重点在国内主体。《办法》第二十条提出，对来源于中华人民共和国境外向境内提供生成式人工智能服务不符合法律、行政法规和本办法规定的，国家网信部门应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施予以处置。根据魏冬冬律师团队解读，境外的AIGC技术的提供者向境内公众提供服务的，亦受本办法监管，但监管重点仍将在集成ChatGPT的国内主体，国内主体将作为提供者按照本办法和其他相关法律法规承担法律责任。监管主体是网信部门，采取的措施可能包括断开链接、下架App等。 建议关注相关受益标的：1）AI数据版权：人民网、新华网、中文在线、掌阅科技、中国出版、中国科传等；2）AI应用：芒果超媒、皖新传媒、恺英网络等游戏、奥飞娱乐、汤姆猫、万兴科技、焦点科技、阅文集团、美图公司、思美传媒等。 风险提示：行业竞争加剧；技术发展不及预期，应用落地不及预期等。