南苏丹共和国：工作人员监督计划下的 2022 年第四条磋商和第二次审查

南苏丹共和国 基金组织第22/266号国别报告 2022年7 月 2022年第四条磋商和工作人员监测计划下的第二次审查 在2022年第四条磋商和员工监督计划下的第二次审查、修改量化绩效标准和放弃绩效标准适用性的要求的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子计划中： 一个新闻稿包括执行委员会主席的声明。 这员工报告2022年3月25日结束后，与南苏丹共和国官员就经济发展和支持国际货币基金组织根据 《国际货币基金组织扩展资金便利下的扩展安排和扩展信贷便利下的安排。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2022年7月19日完成。 一个债务可持续性分析更新由国际货币基金组织和国际开发协会（IDA）工作人员编写。 一个信息附件由基金组织工作人员编制。 一个执行主任的发言为南苏丹共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众索取 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：(202)623-7430传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网址：http://www.imf.org价格：每份印刷版18.00美元 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2022国际货币基金组织 PR22/283 基金组织执董会结束2022年第四条磋商，基金组织管理层完成与南苏丹共和国在工作人员监督计划下的第二次审查 即时发布 尽管经济环境充满挑战，南苏丹仍实施了2019年第四条的许多建议。 当局已采取令人鼓舞的措施来改善宏观经济治理和开放外汇市场。公共财政管理改革已经启动并继续取得进展。受制于继续执行 R-ACRSS和审慎的财政和货币政策，中期前景是经济复苏和抑制通胀。 然而，在短期内，历史性洪水的影响将继续拖累经济活动，而通胀可能因全球大宗商品价格冲击而上升 。 华盛顿特区–2022年8月2日：2022年7月29日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束了与南苏丹共和 国的第四条磋商1。2022年7月18日，基金组织管理层还批准完成第二次审查以及延长2021年3月17日批准的南苏丹工作人员监测计划2(SMP)。 根据《解决南苏丹冲突重振协议》（R-ARCSS），结束南苏丹内战的和平进程自2018年以来取得了一些显着的里程碑。然而，进展慢于预期，全球大流行和毁灭性的内战期间，洪水进一步阻碍了经济从急剧收缩中的复苏。南苏丹仍然高度依赖石油，石油几乎占所有出口和政府收入的90%。这使得该国特别容易受到油价波动的影响。此外，民众严重依赖国际人道主义援助。来自国际捐助者的预算外支持 提供了南苏丹的大部分社会支出，但随着援助预算的缩减和提供此类援助的成本上升，该支出将下降。 当局已采取令人鼓舞的措施来改革宏观经济治理、开放外汇（FX）市场并恢复价格稳定。大多数外汇限制的取消和当局对货币供应的严格控制使得 1根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员团队访问该国，收集经济和金 融信息，并 与官员讨论该国的经济发展和政策。回到总部， 工作人员准备一份报告，作为执行委员会讨论的基础。 2SMP是国家当局和基金工作人员之间的非正式协议，用于监督 执行当局的经济计划。中小型企业不需要基金组织执行董事会的财政援助或认可。 自2021年3月SMP开始以来，个人和公司以可预测和有竞争力的价格买卖外币。这导致通货膨胀大幅下降，而当时许多其他国家的通货膨胀率正在上升。公共财政管理和治理改革也取得了进展，尽管进展缓慢。因此，尽管经济环境充满挑战，但2019年第四条磋商的许多建议已得到实施，表明基金组织的建议具有吸引力。 短期内，洪水对石油生产的持续影响将导致产量进一步收缩，而由于乌克兰战争对商品的冲击以及近期南苏丹镑的贬值，通胀可能会暂时上升。然而，中期前景是经济复苏和通胀受控。这种前景基于R-ARCSS的继续实施，这应该带来和平 非石油部门的红利，以及控制货币和价格增长的审慎财政和货币政策。当局还需要设法缩小因扩大发展和社会支出、偿还大量非优惠债务以及处理拖欠款项而产生的巨大中期财政和国际收支缺口。 执行委员会评估3 “执行董事同意员工评估的主旨。他们对预期的中期经济复苏表示欢迎，但指出由于外部冲击和俄罗斯入侵乌克兰、政治不确定性和极端洪水加剧了本已很高的粮食不安全状况，带来了负面的短期前景和巨大的下行风险。在此背景下，他们强调了推进实施2018年和平协议以及继续实施审慎的宏观经济政策以保持经济稳定和债务可持续性的重要性，同时增加社会支出、实施治理和透明度改革以及建设复原力。 “董事们欢迎在员工监督计划（SMP）下实施的改革，包括改善宏观经济管理和外汇市场自由化改革，这些改革导致汇率统一并恢复了价格稳定。为了维持这些改革，他们鼓励当局建立必要的保障措施，包括补充国际储备，保持稳定的储备 货币增长，并逐步扩大中央银行的工具箱和能力。此外，董事们鼓励当局推进其解决资本不足、非系统性银行问题的计划。与金融行动特别工作组协调的AML/CFT改革也很重要。 “董事们鼓励当局通过保持货币增长稳定和审慎管理公共财政来巩固SMP下的收益。他们注意到公共财政管理改革实施的延误，并鼓励当局加倍努力维护预算流程和债务管理的完整性，包括避免拖欠工资的反复累积。为此，执董们敦促当局提高公共管理的透明度和问责制。 财政，特别是与使用石油收入有关的财政。其中包括定期发布 3在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。一个 总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 预算执行报告，建立机制以确保支出与批准的预算一致，并保护预算支出——尤其是公共部门的工资。董事们还敦促当局完成对所有未偿还的外部贷款协议和担保的审计，并按照SMP的目标公布审计结果。董事们指出，当局已表示他们打算在对SMP进行最终审查的同时申请ECF。尽管一些董事对此类请求表示欢迎，但大多数董事同意，关于此类计划的讨论将需要圆满完成SMP并展示实施UCT质量计划的能力，少数董事强调需要在治理保障方面取得进一步进展，以监测资金的使用。 “鉴于非常困难的人道主义局势、解决该国发展需求的巨大财政缺口以及有限的实施能力，董事们同意国际社会和发展伙伴提供财政和能力发展支持的重要性。他们欢迎基金组织更密切的参与，特别是通过基金组织的能力发展支持。当局承诺进行经济改革，以期获得捐助者和国际社会的进一步支持，董事们也深受鼓舞。” 3 表6.南苏丹共和国：部分经济指标，2019/20–2024/251 2019/20 行为。 2020/21 行为。 2021/22 2022/23 2023/24 2024/25 2025/26 2026/27 预测 产出、价格和汇率实际国内生产总值增长 13.2 -5.0 -2.8 -0.3 4.6 4.8 5.2 5.3 无油 0.5 -11.8 6.3 7.3 7.0 7.5 8.4 8.3 价格通货膨胀(%) 33.6 43.5 2.1 11.5 16.8 10.2 8.3 8.0 中央政府预算收入(%GDP) 29.5 34.6 29.6 31.1 30.0 28.9 27.5 26.2 其中：赠款 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其中：石油 25.5 29.8 27.0 28.5 27.0 25.9 24.2 22.7 支出（占GDP的百分比） 39.5 38.3 30.0 31.7 29.9 28.9 27.7 26.9 财政余额（占GDP的百分比） -10.0 -3.7 -0.4 -0.6 0.1 0.0 -0.2 -0.7 无油2: -17.8 -10.0 -9.7 -10.3 -15.4 -15.1 -13.6 -12.8 公共债务（占GDP的百分比）3 51.3 61.9 42.1 34.7 33.0 33.4 32.5 31.6 国际收支平衡经常账户（占GDP的百分比） -17.4 -4.2 4.5 1.2 0.1 -3.1 -3.2 -4.1 外国直接投资（占GDP的百分比） 0.1 0.1 0.1 0.1 0.4 0.4 0.3 0.4 储备（进口月份） 0.3 0.5 0.4 0.7 0.9 1.0 1.1 1.2 外债（占GDP的百分比）3 39.8 45.9 33.4 28.8 27.5 27.4 26.2 24.9 资料来源：南苏丹当局；基金组织工作人员的估计和预测。1财政年度从七月到六月。2不包括赠款的非石油收入减去国内资助的经常性支出减去对苏丹的转移（包括管道费）。 3与DSA一致，债务预测假设从2022/23财年起的融资缺口通过非优惠借款来弥补（DSA第9段）。然而，鉴于当局承诺不这样做，这并不是要预先判断使用非优惠借贷来缩小融资缺口。 4 2022年7月 19日 南苏丹共和国 工作人员监测计划下2022年第四条磋商和第二次审查的工作人员报告 执行摘要 语境。南苏丹是一个非常脆弱的冲突后国家，也是世界上最容易受到气候灾害影响的国家之一。大流行扭转了2018年和平协议之后的经济复苏。大流行的油价冲击导致大量收入损失，导致政府增加支出拖欠 并恢复货币融资。这导致汇率急剧贬值和通货膨胀失控。根据2021年3月批准的员工监督计划(SMP)实施的政策，并得到RCF下的两次付款（2020年11月和2021年3月）的支持，有助于恢复宏观经济稳定并消除长期存在的多种汇率制度。面对不断上涨的进口费用，油价上涨抑制了洪水对石油产量下降和维持国际储备的影响。全球食品价格的急剧上涨风险正在加剧南苏丹严峻的人道主义局势，在削减援助预算之际，该国70%的人口面临严重的粮食不安全问题。 第四条重点。正如《国家参与战略摘要》（附件一）中所阐述的，解决南苏丹脆弱性的多种来源的政策应旨在保持宏观稳定；增加农业生产（为80%的人口提供生计的部门）；增加社会支出；并促进私营部门投资。这些政策与体制改革相互作用、依赖于并需要与体制改革相辅相成，以加强治理和透明度。 为此，讨论的重点是：(i)继续实施审慎的宏观经济政策，以维持经济稳定和债务可持续性；(ii)为增加社会支出奠定基础；(iii)实施治理和透明度改革，以减少腐败和提高效率；(iv)通过投资于减轻自然灾害影响并鼓励经济多样化的基础设施来建设复原力。 SMP审查。工作人员建议根据当局自2021年11月第一次SMP审查以来实施的政策完成第二次SMP审查（提交给董事会以供参考）。特别是，当局继续避免货币融资和新的外部借款。除了两个10月底的量化目标外，其他所有目标均已实现，央行净信贷目标被打破 南苏丹共和国 技术原因，只有结清欠薪不成。此外，当局已采取有希望的措施来提高透明度，包括(i)为第二次RCF支付所资助的支出准备审计报告；(ii)公布截至2021年12月的外债存量。为了完成对债务存量的外部审计，SMP延长至2022年11月下旬。发现另一笔此前未披露的贷款在开始前发生SMP（这是国家开发和投资银行的一份），强调了继续需要改善债务管理和监督。当局公开披露其外债存量，以及最近与知名外部审计师签署了对该债务报告进行审计的合同，标志着朝这个方向迈出了重要一步。在SMP下建立的跟踪记录正在帮助当局恢复对捐助者的信誉，并改善优惠融资的前景，以帮助缩小巨大的国际收支差距。 2国际货币基金组织 南苏丹共和国 基金组织的一个团队在2022年3月11日至25日期间进行了一次混合任务。亲自访问朱巴的任务团队包括 Hobdari先生（负责人）、Abomwesigwa女士、Ferrero女士、Zymek先生（所有AFR）；Jenkinson先生（朱巴办事处驻地代表）和Chany先生（朱巴办事处