马达加斯加的粮食不安全和气候冲击：马达加斯加共和国

食品不安全,气候危机马达加斯加 马达加斯加共和国 多米尼克•法耶 SIP/2023/037 基金组织议题文件选编由基金组织工作人员编写定期磋商的背景文件 成员国。它是基于可用的信息 它于2023年2月15日完成。本文是 也作为基金组织第23/118号国别报告单独出版。 2023 小君 ©国际货币基金组织(imf)SIP/2023/037 国际货币基金组织的选择问题论文非洲部门 马达加斯加的食品不安全,气候剧变 由多米尼克•法耶 授权分发由弗雷德里克·兰伯特 2023年2月 国际货币基金组织的选择问题论文由基金组织工作人员编写，作为定期背景文件与成员国磋商。它基于当时可用的信息 2023年2月15日完成。本文也作为基金组织国别报告编号单独发布 23/118. 文摘:马达加斯加的粮食不安全状况在过去10年中急剧加剧，阻碍了人类发展。使用联合国机构和当地进行的最新数据和调查 当局，本文分析了马达加斯加粮食不安全的根本原因人口脆弱性、多层面贫困、缺乏教育以及结构性 粮食价值链的弱点以及缺乏灌溉和灌溉等基础设施 交通，阻碍了农业活动的发展。此外，马达加斯加暴露在气候变化可能会加剧的多种气候冲击。本文制定 与 世界粮食计划署减少粮食不安全，其中包括i）改善紧急情况的措施应对和准备，ii）通过改善粮食来解决结构性粮食不安全的政策链条和应对气候冲击带来的挑战，以及iii）改善绿色PFM的措施以及与气候相关的公共投资管理，以投资于长期韧性并动员起来外部融资。 建议引用:多米尼克·法亚德。2023.马达加斯加的粮食不安全和气候冲击。国际货币基金组织的选择问题纸SIP/2023/037。 冻胶分类数字: 的时候;Q54;H54;H61 关键词: 食品不安全;气候变化;公共财政;马达加斯加 作者的电子邮件地址: dfayad@imf.org 选择问题的论文 粮食短缺和气候 在马达加斯加的冲击 马达加斯加共和国 由多米尼克•法耶1 1作者要感谢AminataDoucoure，HerilalainaRambalo和FedericoRamonda（均来自世界食品）计划）的密切合作。该分析受益于欧盟（EU）和TheFood的有益评论。 及农业组织(粮农组织)。 食品不安全,气候剧变马达加斯加 A.马达加斯加的粮食不安全：最近的事态发展 1.马达加斯加的粮食不安全状况在过去10年中急剧加剧，阻碍了人类发展.截至2022年9月，马达加斯加各地有880万人（约 33%的人口)食品不安全1、三个月内增加一百万。截至 2022年11月，大南部和大东南部有222万人面临紧急情况 粮食不安全程度（图1）。处于粮食不安全状态的人数尤其高于青黄不接的季节，但全年情况仍然严峻。500万人是 受飓风、洪水和干旱等反复发生的自然灾害的影响2。的患病率急性营养不良3为8%，而慢性营养不良的患病率4站在40%，将马达加斯加列为发育迟缓影响最严重的第十个国家。 图1.2022年11月粮食不安全和饥饿人口数量地图 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Catastrophy 紧急危机 瘦的季节 剩下的一年 1 根据1996年世界粮食首脑会议，粮食安全的定义是所有人在任何时候都拥有身体和 经济上获得足够的安全和营养食品，以满足他们的饮食需求和食物偏好 积极、健康的生活。 2根据UNDRR和联合国开发计划署。 3急性营养不良也称为“消瘦”，其特征是营养状况在短时间内迅速恶化 时间段。在儿童中，可以使用身高别体重营养指数或中上臂进行测量周长。 4慢性营养不良也称为“发育迟缓”，是一种长期发展的生长障碍形式， 由于长期营养不足（包括产妇营养不良和婴儿营养不良和 幼儿喂养方式）和/或反复感染。它被定义为0岁至0岁儿童的百分比 59个月，身高低于年龄。年龄身高<与年龄 参考人群=发育迟缓。年龄身高<与参考年龄的中位数身高相差-3个标准差人口=严重发育不良。 资料来源：联合营养不良估计——世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世卫组织注、：世食界物银摄行入不足者是指食物消费不良或边缘的人， 根据食品消费评分（FCS）。食品接触物质是衡量粮食安全的代用指标 家庭饮食的多样性，以及食物的消费频率。FCS是使用频率计算的一个家庭在调查前7天内使用标准化权重消费了八个食物组 对于每个食物组，反映其各自的营养密度，然后将家庭归类为“贫困”， “边界”或“可接受的”食品消费。 图2。马达加斯加和SSA:CPI和食物 通货膨胀,2007-2022 (百分比) 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 SSA食品通胀 马达加斯加食品通胀 SSACPI通胀 MadgascarCPI通胀 资料来源：国家统计局，货币基金组织世界经济展望数据库。和 国际货币基金组织的工作人员计算。 2.极端天气事件,COVID-19流感大流行的影响乌克兰的冲突加剧 食品不安全。长时间的南方的特殊干旱 2019降低了农业生产, 将平均大约有100万人在过去3年,粮食不安全 其中250年000年的饥荒状况。马达加斯加遭受不少于5 热带气候事件5在45天的气旋2021/2022赛季气象中心评为“正常”基于历史趋势的强度整个赛季,但例外的 频率。暴雨、大风、洪水, 和山体滑坡造成了广泛的破坏公路网络、大坝、房屋、学校 卫生设施、稻田（许多稻田被淹两次）和果园对食品价格造成压力并影响随后的收获季节。尽管巴齐拉伊和埃姆纳蒂气旋降雨 东南部，在长期歉收的地区，农民供应仍然不足 干旱和害虫对农作物造成损害后的季节。过去的气旋季节似乎也对丁香、咖啡和胡椒等经济作物生产产生了重大影响，这些作物是出口占90%，是国家最重要的收入来源 经济。截至2022年11月，口粮篮的成本平均增加了19% 在过去三年中，由于穷人导致农民供应减少大南方连续三年干旱后的收成以及 由于国际油价和管制泵价上涨而导致的运输成本。 尽管马达加斯加的食品通胀率仍远低于SSA的平均水平（图2），但成本大南方市场的平均口粮篮为每2013马里亚里（0.45美元） 人每天，而大约85%的人口每天的生活费不到1.90美元。 3.2022/2023年农业前景不确定，粮食不安全可能进一步加剧恶化。尽管2022年2月气旋引起的降水有好处，但 大南方的农业用地限制了预期的作物产量。另外 可能会出现潜在的侵扰，如蝗虫和粘虫。当局无视以下呼吁 5气旋巴齐拉伊和埃姆纳蒂影响东部，热带风暴安娜、杜马科和贡贝。 粮农组织和其他机构已经进行了预防性处理和害虫损害社区广泛观察到，主要是玉米、甘薯和较小程度的水稻和木薯。其他地区的农业破坏也严重影响了下一次的前景农业运动。因此，预计有150万人将经历 2023年4月至7月的粮食不安全（IPC第三阶段）。 4.自然灾害,可怜的农业图3。撒哈拉以南非洲地区:分享的 实践,液的不足 农业基础设施和缺乏教育的根本原因 马达加斯加的营养不良 当局。慢性的极端天气事件,伴随着严重的多维贫困 农业和结构性弱点,使 马达加斯加的食品供应链失调。自2019年以来,干旱的时期 越来越频繁的(图5)和280万年人被暴露在干旱6在2021年。与农业使用的83% 人口(图3)7,气候变化将会加剧粮食短缺和潜在的 危及来之不易的发展成果。干旱通常发生在伟大的南方,两年左右的时间间隔,而 降雨雪一直在下降在以前的二十年, 几乎每一个其他的地区马达加斯加。在El的影响2016年厄尔尼诺天气现象持续干旱和高强度的影响 日期2009-2011,和720000年的影响人。病情恶化的状况 在这一地区与伯克等是一致的。 (一)预测,气象 干旱造成的降雨将会不足上升时间、频率和强度。在马达加斯加,南部的伟大 程度的暴露在非常干旱风险高,这个赤字的影响 6南非区域脆弱性分析。 7根据2018年的最后一次人口普查，83，2%的马达加斯加家庭从事农业，11.7% 居住在城市地区，而农村地区为88.3%。 农业和人均国内生产总值,2020年 70 撒哈拉以南非洲 60 世界其它地区 50 马达加斯加 40 30 20 10 0 681012 日志的人均国内生产总值,购买力平价常数2017美元 资料来源：世界银行、世界发展指标;和基金组织工作人员的计算。 图4。马达加斯加和SSA:儿童健康和食品不安全相关教育成果, 1985–2020 (除非另有注明百分比) 80 200 60 150 40 100 20 50 - - 1985-19941995-2004 小学辍学 儿童发育不良儿童营养不良 2005-2014 2015-2020 注:标记表明马达加斯加的指标。 资料来源：《世界发展指标》。世界卫生组织和国际货币基金组织工作人员计算。 农业是显而易见的。由于人口贫困且以农村人口为主，因此人口依赖于农业部门，家庭的复原力因 经常性干旱。粮食不安全加剧可能会影响儿童的营养和教育程度，健康和教育结果恶化，已经比SSA平均水平差得多（图4）。这 旨在消除饥饿的2030年联合国可持续发展目标2（SDG2）将难以实现在频繁和反复出现的干旱、洪水、旋风和气温上升的“新常态”中。 图5。马达加斯加干旱指数2012-2022 来源:马达加斯加气象研究所、世界粮食计划署。 图6。发病率和强度多维贫困家庭大小, 2021 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 <4人4-5人 超过6人 贫困发生率Multidimentionelle 剥夺穷人的强度 来源:INSTAT B.人口和粮食价值链脆弱性 粮食不安全的根源 马达加斯加是与人口有关漏洞,和结构性的弱点 食品价值链,阻碍农业活动的发展。 社会经济的脆弱性食品不安全人口马达加斯加8 5.家庭的结构,低教育水平,和穷人的生活大南构成条件 挑战生存。在大 南部,超过三分之一的家庭4到5成员和四分之一吗相比之下,超过7成员吗 8马达加斯加脆弱性评估委员会（mVAC）：世界粮食计划署、联合国儿童基金会、粮农组织、BNGRC、ONN、卫生部、INSTAT，2022年。 马达加斯加大南部多部门评估批准。这项评估是对2477户家庭进行的分布在大南方三个地区的250个福孔塔尼，以询问生活条件， 当前运动的演变和家庭粮食安全指标的更新。 在国家一级的农村地区平均有4.3名成员，多维贫困和贫困程度与家庭中的人数呈正相关 （图6）。在长期脆弱地区，高于全国平均家庭规模是 不稳定生活条件的加重因素。平均而言，10个住宅中有78.5%的住房与 在Betroka（区域粮仓区）只有28%，家庭的生活水平是略高。不到15%的大南方人口接受过初等教育 其中35%的人辍学，此后，导致该地区80%的人辍学人口素质非常低，大约45%的人在全国范围内有23个 分别。因此，2021年非活跃/活跃比率非常高，约为48.4%，这使得当存在残疾时，家庭面临贫困陷阱和高度脆弱性的风险。 6.家庭使其活动多样化，以赚取足够的收入。平均家庭度假村超过13种活动类型，在一个月内产生收入，而 75%的人受到至少一种自然灾害（干旱，害虫和旋风），食品价格或不安全冲击超过6个月。农业、畜牧业和贸易占 可支配收入9（图7）。降雨不足和干旱是影响影响的大部分冲击的原因。大南方十个地区的家庭，随之而来的是食品价格上涨和农作物受损 由于害虫（图8）。有港口的地区的人口受食品价格的影响最小冲击，因为他们可以更容易地获得多样化的食品并替代他们的食物消费。受降雨影响农户比例最低的一些地区 由于缺乏，病虫害、蝗虫或毛虫的耕地面积减少了 保护其投资的手段，从而进一步阻碍粮食生产能力。一半的这些社区报告说，2021年的耕地面积比正常情况减少了53%。由于天气原因，未来产量（旺季）预计将比正常水平低63% 条件、虫害、农业投入的高成本以及收获覆盖率 消费量在1到5个月之间变化。在半数地区，过度负债是第四个当农业家庭借钱购买额外