马达加斯加共和国：技术援助报告-气候宏观经济评估计划

马达加斯加共和国 技术援助报告–气候宏观经济评估计划 国际货币基金组织的报告没有。22/342 2022年11月 这份关于马达加斯加共和国的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2022年4月完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2022国际货币基金组织(imf) 我sclffirsdeprtment 马达加斯加共和国 宏观经济气候评估项目城市规划机构(CMAP) 瓦莱丽·塞拉、扎米德·阿利吉希耶夫、维巴维·巴拉松达拉姆、西蒙·布莱克、陈晨、马杰德琳·拉耶斯 、多米尼克·法亚德、卡佳·芬克、纳比尔·哈姆利里、阿姆鲁·霍斯尼、乔伊·基尔帕特里克、克劳德·温德林 2022年7月技术报告 本报告的内容是国际货币基金组织（货币基金组织）工作人员应马达加斯加当局 （“技术援助接受者”）的技术援助请求向其提供的技术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由基金组织向基金组织执行董事及其工作人员以及技术援助受援国的其他机构或部门披露，并应其要求披露给世界银行工作人员和其他具有合法利益的技术援助提供者和捐助方，除非技术援助受援方明确反对此类披露（见技术援助信息传播操作指南——http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf）。 向基金组织以外的各方披露本报告（全部或部分）或其摘要，而不是技术援助受援国的机构或部门、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助方，应征得技术援助受援方和基金组织财政事务部的明确同意。 --- 该技术援助（TA）由德国政府提供。 内容 缩写和ACRONYNMS5 前言7 执行概要8 气候变化的风险和影响13 气候变化风险对宏观框架和长期展望的影响13 国家气候变化战略17 国家自主贡献和其他国家减缓和适应战略17 缓解计划19 建议的缓解策略的分布影响30 灾害风险管理32 风险评估32 风险自留33 风险转移35 金融业防范38 适应计划39 适应政策和计划39 适应措施40 国家计划47 公共投资管理47 个公共财务管理52 MACRO-FISCAL气候政策的影响54气候调整基线情景下的财政可持续性54模拟气候变化的应对政策62 盒子 1.总结的主要建议10 2.应对马达加斯加土地利用、土地利用的变化和林业的治理挑战23 3.马达加斯加潜在的森林碳储存费巴特28 4.将气候变化问题纳入法国个人电脑监督49 5.撒哈拉以南非洲的CBT–加纳的经验53 数据 1.气旋、干旱和洪水风险以及土地退化的严重程度13 2.马达加斯加战略规划框架的关键要素19 3.历史来源的温室气体排放量,202020 4.马达加斯加空气污染总死亡率和死亡人数变化（OAP，HAP，O3）22 5.到2030年，需要每年投资（以GDP百分比计）才能达到80%的可再生能源22 6.鲍起静与NDC发电来源,2030年24 7.当前对高效燃料废寝忘食25 8.低估的电价27 9.财政受益于政策措施29 10.收入回收前后的改革对家庭的影响31 11.充足的外汇储备34 12.社会救助支出34 13.灾害风险融资在马达加斯加37 14.传统金融服务与数字金融服务的可用性38 15.马达加斯加自然灾害的历史频率和总损失55 16.三种自然灾害对实际GDP增长的总体影响60 17.气候调整基线和冲击对实际GDP损失的贡献61 18.三种情况下增长和公共债务65 表 1.国家自主贡献和其他气候计划的战略差距12 2.马达加斯加:气候风险的概要文件16 3.马达加斯加：缓解目标、拟议行动和估计费用21 4.适应方面的主要基础设施投资：成本和效益44 5.三重适应投资的股息45 6.马达加斯加实施非财政公共适应计划46 7.马达加斯加:C-PIMA热图47 8.过去十年外部资助的气候相关项目清单51 9.扩展信贷机制宏观经济预测58 10.校准参数和初始值59 11.模拟气候变化政策应对措施的增长和财政影响63 附件 I.适应政策的评估66 II.保护和恢复马达加斯加自然资本的财政成本67 III.构建气候变化的基线使用68 IV.详细的评分C-PIMA评估模块70 V.碳定价评价工具(CPAT)71 VI.社会保护在能源补贴改革中的作用72 缩写和ACRONYNMS 提出光芒四射 宏观经济气候评估项目年平均损失 为副总经理 流星马达加斯加/气象研究所马达加斯加 ADRiFi 非洲灾害风险 DIGNAD 债务、投资增长, 融资计划 和自然灾害模型 儿 法国文化协会 DRFI 灾害风险融资和 发展银行 保险 非洲开发银 非洲开发银行 ECF 延长信贷安排 行误判率 非洲部门 EM-DAT 紧急事件数据库 弧 非洲风险能力 养 环境和社会 鲍起静 照常营业 框架 BNGRCCat-DDO 国家治理局des个etdes灾难灾难撤军选项 电动汽车时尚FGRMFLEGT 电动汽车财务部门反馈和抱怨补偿机制森林执法, 煤层气 央行的马达加斯加 管理和贸易 认知行为治疗CC 气候预算标签气候变化 fmi 财务管理信息系统 CCKPCCPA 气候变化知识门户网站气候变化政策 信息自由FRS该国 信息自由财政风险声明金融部门评估 评估 程序 仅 应急紧急 外汇 外汇 CPAT 响应组件碳定价评估 国内生产总值温室气体 国内生产总值(gdp)温室气体 工具 年级 全球迅速破坏 CPGU 小房de预防等 估计 C-PIMA 治理des强求公共投资气候 HDCT 人类发展的现金转移 管理评估 艾达 国际发展 CRW 危机应对窗口 协会 CSBFDGEP de监督委员会Bancaireet夫兴业银行德方向l'Econmieetdu/计划总理事会 IEMIFPRIINDC 计划出现马达加斯加国际粮食政策研究所计划在全国范围内 经济和计划 确定贡献 IPF 投资项目融资 IRM 立即响应 国防委员会 在全国范围内确定 机制 贡献 联合国政府 政府间小组 一个 办公室国家倒 间气候变化专门委员会设计过的 气候变化工作 l'Environnement 集团 体育 公共企业 LIDC 低收入发展中国家 PEFA 公共支出和 国家 财务问责制 LMIC 低中等收入国家 PES 支付环境 液化石油气 液化石油气 服务 LULUCF 土地利用,土地利用变化, 烤瓷 公共财政管理 和林业 派 公共投资效率 MAEP Ministeredel'Agriculture等del'Elevage/部 PIM 公共投资管理 农业、畜牧业和 皮马人 公共投资 渔业 管理评估 MEDD Ministeredel'Environnement 基金 试点项目对气候 等杜开发署 弹性 耐用/部 购买力平 公私伙伴关系 环境和可持续 价PSNP 生产安全网计划 发展 再保险 可再生能源 MEF Ministeredel'Economie等des财政/部 REDD计划 减少排放森林砍伐和森林 经济和金融 退化 咩 Ministeredel'EnergieetdesHydrocarbures/部能源和碳氢化合物 RCP RES 代表浓度通路研究部门 首先中期 马达加斯加AriaryMinisteredel'Interieuretdela 西班牙 可持续发展目标 地方分权 合成天然 地方政府 MSANP Ministeredela桑特Publique 气国有企业 国有企业 MTP /公共卫生部Ministeredes减速公众/ SWIO 拉菲 西南印度洋的风险评估和融资 公共工程部门 倡议 平均故障间 中期预算 tla 木材合法性保证 隔 框架 系统 MTFF 中期财政 泛太平洋 邮资苏尔les的Petroliers 伙伴关系 框架 联合国开 联合国发展 发计划署 午睡 国家适应计划 程序 NDF 国家灾难基金 增值税 增值税 非政府组织 非政府 vpa 自愿合作 组织 协议 前言 气候宏观经济评估计划（CMAP）旨在帮助各国，特别是小收入和低收入国家建立复原力并制定政策应对措施，以应对气候变化的经济影响。CMAP是气候变化政策评估（CCPA）的继承者，更关注气候变化政策的宏观经济影响。马达加斯加是第二个开展农业援助方案的试点国家。 2022年2月28日至3月21日，在非洲部和研究部的支持下，基金组织财政事务部（FAD）的工作人员为CMAP举行了远程讨论，随后于2022年4月1日至12日进行了一次混合访问。该团队由ValerieCerra领导，成员包括来自国际货币基金组织的VybhaviBalasundharam，SimonBlack，ChenChen，MajdelineElRayess，JoeyKilpatrick，KatjaFunke，NabilHamliri，AmrHosny，ClaudeWendling（所有FAD），ZamidAligishiev（RES）和DominiqueFayad（AFR），以及来自世界资源研究所的CarterBrandon，JuanCarlosAltamirano和ErinGray。经济和财政部长林德拉·哈辛贝洛·拉巴里尼里纳里松女士;环境和可持续发展部长玛丽-奥尔利亚·维纳女士;财政部总干事、董事、管理层和工作人员;环境与可持续发展部;主席团总秘书处;公共工程部;交通、旅游和气象部;能源和碳氢化合物部;农业、畜牧业和渔业部;土地使用部;内政部;公共卫生部长;劳动、就业、公务员和社会法部;水、环境卫生和个人卫生部;教育部;技术教育和职业培训部;高等教育和科学研究部;人口、社会保护和性别部;马达加斯加中央银行、银行和金融监督委员会（CSBF）、总会计师办公室 ;BNGRC;CPGU;ONE（国家环境办公室）;发展干预基金;吉拉玛;和ARO保险公司。 工作组感谢当局的公开讨论和密切合作。小组尤其要感谢洛瓦坎托女士和阿库托马纳纳先生在安排访问时间表和交流信息方面提供的宝贵帮助。访问团与丹尼尔（FAD）、F.Lambert（AFR）、A.Abbhi、L.Alton、M.Matera、U.Narain、E.Reed、S.Tokle、MC.Uwanyiligira、J.VanDyck、A.Vogl（世行）、C.Nartey、D.Singue（非洲开发银行）、K.Konin（ARC）、JBManhes、E.Mattellone（儿童基金会）的讨论以及FAD和AFR同事的有益评论。 执行概要 马达加斯加面临热带气旋、干旱和洪水等多种气候灾害，对关键部门造成重大破坏，从而破坏发展努力。气候变化也带来了更多的极端高温事件和更多不可预测的降雨。更频繁和更强烈的极端事件，包括与气候和天气有关的极端事件（下文“极端事件”），在农业、生态系统、水和基础设施部门造成了相当大的损失。与此同时，气候变 化的缓慢影响，例如气温升高，对各部门的劳动生产率造成了压力。 马达加斯加高度的极端贫困和对农业的依赖加剧了其对这些条件的脆弱性。 马达加斯加继续制定和更新其国家气候变化框架。该国制定了一套与气候相关的关键政策和战略，这些政策和战略与其发展目标直接相关，并且在很大程度上符合其在国家自主贡献（NDC）下的承诺。其中一些，包括NDC，正在更新中。 然而，气候变化尚未纳入部门战略的主流。相反，一些部门制定了关于气候变化的独立文件。在部门一级，对未来气候发展的影响和相关危害的认识并不充分，这阻碍了制定应对气候变化的积极措施。马达加斯加还制定了一套完整的土地使用和建筑法规，主要促进对气候风险的抵御能力。但是，缺乏能力阻碍了新框架的执行。表1总结了气候计划和