马达加斯加共和国：2022 年第四条磋商、扩展信贷安排下的第三次审查，以及豁免不遵守绩效标准和修改绩效标准的请求 - 新闻稿;员工报告;马达加斯加共和国执行主任的发言

马达加斯加共和国 国际货币基金组织的报告没有。23/117 2023年3月 2022年第四条磋商、扩展信贷安排下的第三次审查，以及豁免不遵守绩效标准和修改绩效标准的请求—新闻稿;工作人员报告;马达加斯加共和国执行主任的发言 在2022年第IV条磋商、扩展信贷安排下的第三次审查以及豁免不遵守绩效标准和修改绩效标准的请求的工作人员报告中，已发布以下文件并包含在本一揽子计划中： 一个新闻稿包括执董会主席的发言，并总结执董会在2023年3月1日审议工作人员关于第四条磋商和基金组织安排相关问题的报告时表达的观点。 的评核报告在与马达加斯加共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员团队编写，供执董会于2023年3月1日审议。根据讨论时掌握的信息，工作人员报告已经完成 2023年2月15日。 一个信息附件由国际货币基金组织的工作人员。 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 一个由执行董事声明对马达加斯加共和国 国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息和在已公布的员工报告和其他报告中过早披露当局的政策意图文档。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202) 623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格： 18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/56 基金组织执董会完成扩展信贷安排下的第三次审查，批准3260万美元支付，并完成与马达加斯加共和国的2022年第四条磋商 立即发布 两年的大流行和多重气候冲击加剧了马达加斯加的脆弱性。虽然马达加斯加经济在2021年的反弹速度快于预期，但预计 2022-2023年的增长将达到4.2%。 整体计划绩效参差不齐。尽管出现了一些宏观经济下滑，但结构性改革的实施正在获得动力。 改善治理和加快改革以提高透明度和问责制是实现更高、更具包容性增长的关键。 华盛顿特区–2023年3月1日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条协商1并完成了对马达加斯加共和国的扩展信贷安排的第三次审查。审查完成后，马达加斯加将能够支付2444万特别提款权（约合3260万美元），可用于预算支助，使马达加斯加根据该安排支付的总金额达到1.466亿特别提款权（约合1.955亿美元）。 自2019年上次第四条磋商以来，马达加斯加当局实施了几项关键政策建议，但雄心勃勃的改革仍然受到能力有限和治理薄弱的阻碍。在全球经济增长放缓和国际物价高企的背景下，马达加斯加的增长预计将在2023年停滞在4.2%，而年平均通货膨胀率将加速超过10%。来自国内政治局势、低COVID疫苗接种率和全球不利事态发展的风险给前景蒙上了阴影。从好的方面来看，执行“马达加斯加崛起计划”中设想的全面改革议程将对生产力和增长产生重大影响。 在执行局讨论之后，副总裁兼代理主席安托瓦内特·萨耶女士作了以下发言： “在不利的全球环境中，在一系列气候冲击之后，马达加斯加在基金支持计划下的表现喜忧参半。结构改革的实施势头正在增强，但需要继续下去。 2023年预算中设想的逐步财政整顿是适当的。确定适当的税收政策措施，例如使免税合理化，将是为社会创造更多财政空间的关键 1根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官 员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 支出和公共投资。对矿业法和矿业税收改革进行适当设计的修订可以产生可观的收入，同时促进增长和出口。需要进一步努力加强公共投资管理，提高支出效率。 展望未来，全面实施2022年12月与石油分销商达成的协议以及逐步实施自动燃料定价机制将有助于减轻财政风险。加强社会安全网以保护最脆弱的家庭和增强抵御气候冲击的能力是重要的步骤。恢复国有企业的财务状况并改善其治理对于减少财政转移支付的需求至关重要。 当局应进一步努力提高预算可信度和财政透明度。最近通过的公共财政管理改革预计将有助于在2023年更好地执行预算。加强公共采购合同法律框架的措施将受到欢迎。巩固孔特斯法院的自治权将有助于改善对公共财政的外部监督。有效执行反腐败框架对于加强问责制和提高公众对机构的信任至关重要。 成功过渡到利率目标制取决于央行是否有能力继续实现货币操作、宏观经济预测和政策分析框架的现代化。央行应随时准备进一步提高利率以遏制通胀压力，并将其外汇干预限制在平滑波动和建立外部缓冲上。通过金融稳定法将有助于加强中央银行的管理和监督作用，并进一步加强金融稳定。 根据最近的气候宏观经济评估计划（CMAP）的建议，采取措施建立抵御气候冲击的能力非常重要。努力加强应急能力、提高农业生产力、改善基础设施和发展社会安全网将有助于解决粮食不安全问题。 执行董事会Assessment2 执行主任同意工作人员考绩的主旨。他们欢迎马达加斯加在实施改革方面取得的进展，尽管他们注意到在充满挑战的环境中，基金支持计划的表现参差不齐。虽然前景仍然乐观，但增长已经减速，风险下行。执董们鼓励继续致力于促进可持续和包容性增长的政策，并建立抵御冲击的能力，包括气候变化带来的冲击。他们强调货币基金组织能力建设对支持改革实施的重要性。 执董们一致认为，采取更渐进的财政整顿路径有助于驾驭复杂的全球和国内环境。他们强调必须调动国内收入，为增加社会和投资支出提供资金，最好是取消代价高昂和扭曲性的免税。执董们注意到2022年社会支出执行情况有所改善，鼓励 2在讨论结束时，总裁作为董事会主席总结执行主任的意见，并将该摘要转交该国当局。可以在此处找到汇总中使用的任何限定符的说明 ：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm 2 继续努力实现公共财政管理的现代化，提高预算执行和透明度。他们强调必须采取进一步步骤，加强公共采购合同的法律框架，包括要求确定最终受益所有人。执董们欢迎与石油经销商解决交叉责任，并敦促大力恢复亏损国有企业的财务状况，以进一步降低财政风险。 执董们强调了改善治理和问责制的紧迫性，以提高对机构的信任。他们强调有效执行反腐败框架的重要性，包括向反腐败机构提供充足的人力和财政资源，并升级反洗钱/打击资助恐怖主义框架。 执董们鼓励央行随时准备进一步提高利率，以根据需要遏制通胀压力。他们承认在改革货币政策框架以过渡到利率目标方面取得的进展。执董们注意到为加强金融稳定而采取的步骤，并强调通过金融稳定法将有助于加强中央银行的监管和监督作用 ，并进一步加强稳定性。 执董们欢迎根据最近的气候宏观经济评估计划（CMAP）的建议，努力建立抵御气候冲击的能力。他们一致认为，改善粮食安全需要加强应急能力，提高农业生产力，改善基础设施，发展社会安全网。 预计下一次与马达加斯加共和国的第四条磋商将根据执行局关于有基金安排的成员协商周期的决定举行。 3 表1.马达加斯加：部分经济指标，2019-24 201920202021202220232024 美国东部时间。项目。 (变化百分比;除非另有说明) 国民核算和价格 按不变价格计算的国内生产总值4.4-7.15.74.24.24.8国内生产总值平减指数6.54.36.67.49.58.3消费者价格指数(结束时间)4.04.66.211.29.38.6 货币和信贷 广义货币供应量(M3)7.312.112.234.516.516.8 （期初货币存量百分比增长（M3）） 净外国资产-2.62.11.0-0.93.54.1净国内资产9.910.011.235.413.012.7 其中:私营部门信贷10.35.611.1)25.37.39.6 (占GDP的百分比 公共财政 总收入(不含拨款)10.89.910.511.111.912.7 其中:税收收入10.69.510.210.811.712.4 奖助金3.12.50.72.52.72.6 其中:财政拨款0.70.90.00.00.00.1 总支出15.416.414.020.317.618.6 当前的支出9.59.68.712.38.99.9资本支出5.86.85.38.08.78.7 整体平衡(承诺)-1.4-4.0-2.8-6.8-3.0-3.3国内基本平衡10.3-1.9-0.1-2.71.30.6融资总额1.33.53.25.04.63.3 外国借款(净)1.31.82.32.62.22.5国内融资0.01.70.82.42.40.9 融资缺口20.00.00.00.00.00.0 储蓄和投资 投资21.219.523.223.425.324.6国民储蓄20.412.310.117.819.619.5 对外部门 出口的货物,离岸价。18.515.018.623.224.424.4进口的货物,cif价格。26.924.328.734.035.032.0当前帐户余额(exc.拨款)-5.4-7.9-5.7-8.0-8.4-7.7当前帐户余额(公司资助)-2.3-5.4-5.0-5.6-5.7-5.1 公共债务41.051.252.357.153.151.9 外部公共债务(BFM负债inc.) 27.036.838.542.541.140.8 国内公共债务13.914.413.814.711.911.2 (单位表示) 官方储备总值(数以百万计的特别提款权)119613381630160115231627个月的商品和服务的进口4.26.05.84.33.73.9人均国内生产总值(美元)532477517526536560 资料来源：马达加斯加当局;以及基金组织工作人员的估计和预测。1基本余额不包括外国融资投资和赠款。承诺基础。2负值表示资金缺口将由预算支助或尚待承诺或确定的其他资金填补。 4 2023年2月15日 马达加斯加共和国 2022年第四条磋商、扩展信贷安排下的第三次审查的工作人员报告，以及豁免不遵守绩效标准和修改绩效标准的请求 执行概要 上下文。COVID-19大流行和极端天气事件加剧了马达加斯加的脆弱性。贫困率估计在80%以上。后 2021年复苏强于预期，预计2022年增长将减速，主要原因是气候冲击和全球环境恶化。财政业绩恶化 ，收入表现疲软，与石油分销商的交叉负债增加。虽然财政和外部赤字扩大，但财政和外部可持续性在中期得以保持。 前景和风险。前景高度不确定，风险倾向于下行。马达加斯加继续面临与社会脆弱性、国家能力薄弱和气候冲击相关的风险。在总统选举之前，政治风险可能会增加。在 在全球增长放缓和通胀上升的背景下，实际GDP预计将增长 4.2百分比，而平均通胀率将加速并达到9.5%。 程序的性能。2022年6月，五项量化绩效标准（QPC）中有三项已实现，而所有三项指示性目标（IT）均未实现。当局要求豁免不遵守国内基本赤字和央行净外国资产的绩效标准。当局推进了关键的结构性改革，特别是取消了支出授权要求——这是改善预算执行的主要障碍——根据批准的预算为社会部委编制年 度支出承诺计划，并加强最高审计机构的预算自主权。此外，他们还与石油经销商达成了清除交叉责任的协议。 政策的讨论。与会者广泛同意采取以下措施促进强劲、可持续和包容性增长以及加强宏观经济稳定的政策 ：（一）通过加强收入调动和支出优先次序，扩大投资和社会支出，创造额外的财政空间;（二）加强对 宏观经济的监测;（三（ii）改善财政透明度和治理，包括打击腐败;（iii）改善货币政策框架，以促进稳定和控制通货膨胀;以及（iv）通过加强社会安全网和基础设施，建立包括应对气候变化在内的复原力。 马达加斯加共和国 讨论在2022年11月