撒哈拉以南非洲的气候变化和长期粮食不安全

DEP 一个 RT 米ENT 一个 l P 一个 PER 国际货币基金组织(imf) 气候变化和 长期的粮食不安全 由•迪奥戈巴普蒂斯塔梅,多米尼克 法亚德、洛朗·凯莫、洛伊克·兰奇、普丽莎·米特拉、塔拉塞德里克OkouMuehlschlegel,约翰喷雾,凯文 2022 9月 国际货币基金组织(imf) 非洲和研究部门 部门的纸 气候变化和 慢性食品不安全 在撒哈拉以南的非洲 由迪奥戈·巴普蒂斯塔、迈·法里德、多米尼克·法亚德、 洛朗·凯莫、洛伊克·兰奇、普丽莎·米特拉、塔拉·穆尔施莱格尔、塞德里克·奥库、约翰·斯普雷、凯文·图伊托克和菲利兹·昂萨尔 版权©2022国际货币基金组织(imf) Cataloging-in-Publication数据 国际货币基金组织 姓名：巴普蒂斯塔，迪奥戈，作者。|法里德，麦，作家。|法(IM亚F德)图，书多馆米尼克，作家。|凯莫，洛朗，作家。 |兰奇，洛伊克，作家。|米特拉，普里萨，1974-，作家。|Muehlschlegel，Tara，作家。|奥库，塞德里克，作家。 |Spray，John，1989-，作者.|图伊托克，凯文，作家。|Unsal，Filiz，作者。|国际货币基金,出版商。 题目：撒哈拉以南非洲的气候变化和长期粮食不安全/由DiogoBaptista，Mai编写 法里德、多米尼克·法亚德、洛朗·凯莫、洛伊克·兰奇、普丽莎·米特拉、塔拉·穆尔施莱格尔、塞德里克·奥库、约翰喷雾,凯文TuitoekFilizUnsal。 其他头衔：国际货币基金组织。非洲部（系列）。|国际货币基金组织。研究部门(系列)。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2022年。|20229月|部门文件系列。|DP/2022/016|包括参考书目。 标识符:ISBN9798400218507(纸)9798400218538(ePub) 9798400218590(WebPDF) 主题：LCSH：粮食安全-气候因素-非洲，撒哈拉以南非洲。分类:LCCHD9000.5.B372022 部门文件系列介绍了基金组织工作人员对广泛的区域或跨区域问题的研究国家利益。本文中表达的观点是作者的观点，不一定 代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 本文以低收入国家宏观经济政策研究项目为基础（IATI 标识符：GB-1-202960），由英国外交、联邦和发展办公室支持 （FCDO）和国际货币基金组织COVID-19危机能力发展倡议（CCCDI）的合作伙伴—比利时、加拿大、中国、德国、日本、韩国、西班牙、新加坡和瑞士。观点 本文中表达的是作者的观点，并不一定代表 CCCDIFCDO或合作伙伴。 出版订单可以在线或通过邮件下达：国际货币基金组织(imf)发布服务 20090年邮政信箱92780,华盛顿特区,美国 t(1)202.623.7430 publications@IMF.orgIMFbookstore.orgelibrary.IMF.org 国际货币基金组织部门文件•撒哈拉以南非洲的气候变化和长期粮食不安全3 内容 首字母缩写词和缩写词.v执行概要.7 1.气候变化和SSA加剧的粮食不安全.1 2.宏观经济的影响.4 3.政策..9 答:财政政策.9 货币和金融政策.15 c.地区贸易一体化.19 D.农业市场结构与政府干预.19 大肠的法律和监管环境.22f.数字化.23 参考文献..33 盒子 方框1.撒哈拉以南非洲主食价格的驱动因素.25方框2.粮食不安全的空间多部门开放经济模型.29盒3。农业和气候变化.31 箱4。移动货币.32 数据 图1.撒哈拉以南非洲：食品通胀和CPI通胀，2001-22.1 图2.全球粮食不安全、气候变化复原力和撒哈拉以南非洲发展成果.2图3。食品进口抚养比率,2020年.4 图4.撒哈拉以南非洲：农业占农业和人均国内生产总值的份额（2020年）.5图5.气候冲击对关键宏观经济变量的影响.7 图6.现金转移支付与化肥补贴：气候冲击对主要宏观经济的影响变量.12 图7.灌溉投资和现金转移：气候冲击对主要宏观经济的影响变量.14 图8.2015-19年撒哈拉以南非洲的气候资金流入.15图9。融资渠道.16 图10.融资和现金转移支付的获取：气候冲击对主要宏观经济的影响变量.17 图11.撒哈拉以南非洲：存款账户和移动货币账户，2013—18.18 图12.运输成本和进口关税：气候冲击对主要宏观经济的影响变量.20 图13.全球食品贸易干预，2016-20.21 图14.2019年促进商业和农业的法规和法律.23 图15。增强数字访问2010-17.24 表 表1.儿童消瘦和发育迟缓，2015-20.6 表2。农业补贴,2019-22所示.10 表3。价格管制在撒哈拉以南非洲地区.22 首字母缩写词和缩写词 人工智能 CCDR 提出 COP26 西非国家经济共同体 粮农组织温室气体 GSMA 国际金融公司 IFPRI 联合国政府间气候变化专门委SS员A会 西班牙世界粮食 计划署 人工智能 国家气候和发展报告宏观经济气候评估项目 格拉斯哥联合国气候变化会议西非国家经济共同体 联合国粮食及农业组织温室气体 全球移动通信系统协会国际金融公司 国际粮食政策研究所 政府间气候变化专门委员会可持续发展目标 撒哈拉以南非洲世界粮食计划署 联合国联合国 执行概要 气候变化正在加剧整个SSA的粮食不安全状况，并产生持久的不利宏观经济影响，特别是在经济增长和贫困方面。俄罗斯在乌克兰战争和 自2020年初以来，COVID-19大流行使撒哈拉以南非洲的粮食不安全状况至少增加了30%—国际货币基金组织 （2022a）研究了这些近期问题。作为对该文件的补充，这份部门文件是第一份 基金组织关于解决气候变化和粮食不安全这一长期问题的政策文件，具体针对特别服务协定考虑。2022年，12%的人口患有高度营养不良，无法满足 基本的食物消费需求。干旱、洪水、旋风和更高的频率和强度上升温度和海平面将阻碍农业生产和 食物分发。每次重大气候事件后，人们都会死于饥饿，幸存者的生产力会降低。蒂夫。从长远来看，营养不良会损害儿童早期发育、教育程度和 盈利潜力。因此，粮食不安全状况的加剧可能危及来之不易的改善。近几十年来，SSA的收入、教育和健康成果。这些和其他 严重的人道主义和经济影响也可能助长冲突和大规模移徙。 解决气候变化缺乏复原力的问题，这是撒哈拉以南非洲长期粮食不安全的关键原因，将需要在资金和能力限制的背景下仔细确定政策优先次序。实施 在高债务水平、竞争性发展需求和能力限制的情况下采取多种措施极具挑战性。然而，许多改革可以在不增加财政的情况下实施 压力。其中包括贸易、监管、市场结构和金融部门政策的重大变化——这还可以促进私营部门对复原力建设的大量投资。而最优政策 组合将因国家而异，政策考虑（权衡和互补）会产生关键发现包括以下: 以社会援助和有效的公共基础设施投资为重点的财政政策可以改善贫困家庭获得负担得起的粮食，促进扩大气候适应型农业产品 并支持更快地从不利气候事件中恢复。关键基础设施领域包括灌溉系统、电信、运输、储存设施和可再生电力。在案例中 在有农业补贴的地方，应重新设计补贴，以确保更好地确定目标。和降低经济成本。 改善融资和数字化渠道是加强农业韧性私人投资的关键。提高穷人的赚钱能力和食品购买力 农村和城市家庭。为此，关键步骤将是推进产权，扩大移动银行的电信基础设施和扩大预警系统的接入 以及支持农业生产、分销和 销售。减少信息不对称和提高金融知识将有助于更多地使用 保险。这些改革还将支持小额信贷或公私伙伴关系，这些伙伴关系可以跳跃。开始私人融资。 更大的区域贸易一体化和有弹性的运输基础设施使一个国家的销售成为可能向面临短缺的邻国带来丰收。关税削减和农业区域调整 和产品市场法律法规（特别是关于水、种子和肥料的法律法规）都将是元素。生产者组织的扩大可以促进新技术的采用，扩大规模 粮食生产和分配，并支持价格稳定。 国际社会可以在财政援助、能力发展和便利方面提供帮助 技术和诀窍的转让。例如，气候基金可以通过赠款发挥关键作用和优惠融资;发展伙伴可以支持许多领域的研究，例如 灌溉技术和气候适应型种子，同时也有助于扩大气候和金融知识。基金组织正在通过技术援助、能力建设、 以及财政支持，包括通过以气候为导向的公共财政管理建议和贷款扩展信贷设施等设施，以及一旦投入运营的复原力和可持续性信托。 1.气候变化和SS的加强粮食不安全 撒哈拉以南非洲（SSA）国家的粮食不安全状况正在升级。到2022年，至少1.23亿预计人们（占SSA人口的12%）将严重粮食不安全-患有高马尔努 无法满足最低食物消费需求。这些人中至少有2800万人成为1 过去两年由于连续冲击导致粮食价格上涨而严重粮食不安全（图1）和收入下降，特别是对最弱势群体而言 能。最近，乌克兰战争导致 全球谷物短缺和燃料价格上涨加剧 图1所示。撒哈拉以南非洲地区:通货膨胀和食物 CPI通胀,2001-22所示 (百分比) 5 SSA食品通胀 SSACPI通胀 0 5 0 5 0 食品进口账单（增加200万人，方框1）。23 与此同时,COVID-19引发的挑战 疫情继续,尤其是解雇——上升3 表示“状态”,收入下降,持久的不利 影响食品供应链的封锁2 2020-21(2600万人)。3,4这些 事件令越来越多的压力2 人口快速增长和缺乏适应能力 气候变化已经导致了1 SSA的粮食不安全状况上升速度快于其他地区 世界上(图2中,面板1-3)。1 气候变化将进一步加强食品 不安全感和潜在危害辛苦赚来的发展收益。粮食不安全加剧可能儿童营养和教育达到-承压 SSA,瓦解了几十年的改善 健康和教育成果（图2，面板4）。 ,2030年联合国可持续发展 食品安全目标2(SDG2)将会很困难达到在频繁和的“新常态” 反复出现的干旱、洪水、飓风和上升温度和海平面。例如，三分之一 的全球干旱发生在SSA。目前，东方非洲(包括埃塞俄比亚和肯尼亚)是痛苦在最近历史上最严重的干旱之一 而安哥拉正在经历连续第五年 的干旱。一个这样的天气事件可以表明—— 不能提高粮食不安全，特别是对于这些农业生产力已经较低的国家 5 0 资料来源：货币基金组织世界经济展望数据库;和基金组织工作人员计算。 注：消费物价指数=居民消费价格指数。食品通胀的周期性 反映了暂时的粮食市场供需不匹配。负面粮食生产冲击（不利的气候条件，投入成本急剧增加）和运输瓶颈可能严重限制供应，推高粮价。同样地 对食品的过度或压抑需求可以喂食食物 通货膨胀。一旦食品通胀达到顶峰，通常随之而来的是粮食价格负增长时期。这些通货膨胀 往往是短暂的和自我纠正的（加文和曼达尔 2022）。然而，长期的通胀压力需要货币和财政政策反应。 超过全球平均水平的一半。在埃塞俄5比亚、马拉维、马里、尼日尔和坦桑尼亚，粮食不安全状况加剧 1急性粮食不安全被定义为IPC/CH（综合阶段分类）第3级或以上的人数，其中人口分为粮食不安全的五个不同阶段，第一阶段最不严重，第5阶段最严重 严重的;世界粮食计划署 2(国20际2货2)。币基金组织(2022b)。 3国际货币基金组织(IMF)(2021)。 4世界银行(2020)。 5吉尔等人(2020),里奇(2022)。 图2.全球粮食不安全、气候变化复原力和撒哈拉以南非洲发展成果 1.全球粮食不安全：SSA与世界，指数，2012–21 112 110 108 106 104 102 100 98撒哈拉以南非洲 2.全球粮食安全:世界排名,2021年 世界的热图 96世界平均水平 94分数 20121314151617181920210100 3.气候变化韧性：世界指数，2020年4.SSA儿童健康和教育成果相关食品不安全,1985-2020 (除非另有注明百分比) 1.0 0.9 SSA Non-SSAEMs Non-SSA地方政府