柬埔寨：政府财政统计团技术援助报告（2021年12月6日-2022年1月11日）

国际货币基金组织的报告没有。23/5 柬埔寨 技术援助政府财政报告 2023年1月 统计任务（2021年12月6日至2022年1月11日） 这份关于柬埔寨的技术援助报告是由柬埔寨的一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2022年1月完成。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2023国际货币基金组织(imf) 技术援助报告 柬埔寨 政府财政统计报告的任务 (2021年12月6日-2022年1月11日) 2023年1月 准备的 伊琳娜·杜比尼娜，国际货币基金组织统计部（STA）专家 受益人的国家 柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸、越南、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、菲律宾和泰国 合作伙伴 日本,泰国银行 免责声明 本报告的内容构成国际工作人员提供的技术咨询。 货币基金组织（IMF）向柬埔寨当局（“技术援助接受者”）回应请求技术援助。本报告（全部或部分）或其摘要可能是 基金组织向基金组织执行董事及其工作人员以及其他 技术援助接受者的机构或部门，并应其要求，向世界银行工作人员提供，以及其他具有合法权益的技术援助提供者和捐助者，除非技术援助受助人 这样的披露(见具体对象传播能力的业务指导发展信息).发布或披露本报告（全部或部分）或 向基金组织以外的各方提供摘要，但技术援助机构或部门除外 受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法合法的捐助方利息应需要技术援助接收者和基金组织统计部的明确同意。 受益人的国家 柬埔寨老挝P.D.R.缅甸越南 印尼马来西亚蒙古菲律宾泰国 合作伙伴 2国际货币基金组织(imf) 内容 术语表4任务成果和优先RECOMMENDATIONS5摘要 表 1.优先建议7 附录 一、改进政府统计局/私营部门发展系统编纂和传播的行动计划9 二、关于将地方政府项目/子项目对应COFOG11的建议三.前一个特派团建议的执行情况 四、访问期间会晤的官员 术语表 美国波士顿咨CD询O公T 司COFOG fmi 广东发展银行 GDNT 国内生产总值GFSM2014 G国F际S货币基金组 织相扑协会 亚洲和太平洋国际货币基金组织的部门中央政府预算 国际货币基金组织能力在泰国发展办公室政府的功能分类 财务管理信息系统一般部门的预算一般的国库部门一般部门的政策政府财政统计 2014年政府财政统计手册国际货币基金组织(imf) 日本为基金组织某些活动管理的账户当地政府 LM线部 MEFMFS MoE 谅解备忘录 美NF国A全国广NI播S公司 全国社保基金 PAE PSDS指南 STA 助教 经济和金融 货币与金融统计环境部 的谅解备忘录柬埔寨国家银行非金融资产 国家统计数据国家社保基金公共行政机构 公共部门债务统计：编译器和用户指南国际货币基金组织的统计部门 技术援助 白平衡世界银行 总结成果和优先级的任务建议 1.向经济部和 财务（MEF）在10天内远程进行 2021年12月6日-2022年1月11日。这项活动是柬埔寨参与的一部分日本资助的政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计 （私营部门发展局）选定亚洲国家项目（JSA3）。1任务帮助当局根据进一步提高财政数据2014年政府财政统计手册 (GFSM2014)和PSDS:编译器和用户指南。的使命建立合作关系泰国能力发展办公室（CDOT）主任亚历山德罗斯·穆尔穆拉斯国际货币基金组织地区JSA3GFS/PSDS项目经理RifaatBasanti和基金组织驻柬埔寨代表。代表团要感谢当局 他们的合作。 2.与MEF政策总局（GDP）合作，任务 执行以下任务:（i）审查了政府财政统计对选定交易的处理方式，如社会保障福利、补贴、股权注入和其他交易 应收/应付账款;（二）讨论了在调和《公约》覆盖面方面取得的进展 MEF和国家提供的政府存款和其他金融资产负债表数据柬埔寨银行;（三）解决了网上源数据的提供和细节问题 收购非金融资产;（iv）讨论了与以下方面有关的部级计划内容：环境保护及其与国际分类的映射 政府职能;（五）审查了关于 编译和传播GFSM2014基于GFSPSDS;和(vi)更新了PSDSGFS行动计划和活动的发展。 3.访问团注意到，在编纂和传播《公约》方面进展有限。 自上次技术援助工作组访问（2021年4月26日至7月15日）以来的GFS和PSDS。国内生产总值GFS 团队主要集中精力审查国家制图的细节 与MEF预算总局（GDB）一起对COFOG进行计划分类，以及 选定的职能部委。2021年10月，MEF报告延长了2019年GFS一般政府，包括国家社会保障基金（NSSF）和其他公共机构行政机构。2020年年度政府财政统计涵盖预算中央 政府（BCG）和地方政府（LG）正在等待更详细的来源数据 PAEs。世界银行/货币基金组织私营部门发展系统联合数据库的季度私营部门发展数据仍然在自国家出版之日起每半年一次;最新的私营部门发展数据 提交的内容涉及2020年第二季度。评估团建议恢复季度报告国内生产总值私营部门发展计划并遵守既定的日历（报告季度后的一个季度）。这 附录三说明了前一个特派团建议的执行情况。 4.特派团就社会保障福利和政府的待遇提供咨询根据GFSM2014.社会支付 1基金组织统计部（STA）与基金组织能力发展办公室合作 泰国（CDOT）管理日本管理基金组织选定活动项目账户（JSA3）。 通过NSSF的家庭应归类为社会保障福利。转移 从BCG到NSSF为社会保障福利的支付提供资金代表赠款在一般政府部门的分部门之间，这些分部门需要合并。 政府财政服务对股权注入的处理或对农业和农业的其他财政支持农村开发银行（ARDB）和柬埔寨中小企业银行 (中小企业银行)取决于几个因素(参见GFSM2014,框6.3)。补贴将根据服务的数量或价值计算的当前付款。定期转账 弥补政府财政政策造成的经常性赤字也将 政府财政统计系统的补贴。为弥补两个或两个以上累积的巨额业务赤字而进行的转移年，在没有获得有效债权的情况下偿还银行债务，或 没有合理回报预期的投资记为资本转移。 5.评估团与国内生产总值政府财政统计小组讨论了其他账户的处理办法应收/应付GFS系列。高频GFS的源数据包含以下行 “未完成业务”，抵消了线上交易之间的差额 （收入和支出）和线下交易（融资），有待以下数据 按线路LM划分的实际支出。政府财政服务小组告知访问团，从2018年开始 “未完成业务”在年底的补充期内受到监管 的财政年度，并确认在随后的年度GFS中没有应付账款 时间序列。政府财政统计的会计基础被视为非现金，因为数据包括与收购非金融资产相对应的外国赠款实物交易 在外部融资项目。 6.访问团审查了MEFGDP和NBC在协调方面的联合工作政府存款的覆盖面，但这方面的进展有限。定义 政府存款范围和整合政府财政资源将 支持有效的资金管理和财政政策实施。MEF国内生产总值为国库单一账户以外的外部融资项目确定了60个账户 约占政府财政统计与货币和金融总差距的1/3 政府外币存款统计（MFS）数据。工作需要继续检查NBC的剩余政府存款，然后确定持有人 政府在商业银行和其他金融公司的存款。差异 政府财政统计和对外部门的统计主要是由于汇率不同。 7.关于通过机构间谅解备忘录的最后决定 (MoU)是悬而未决。谅解备忘录草案2由MEF开发，旨在鼓励数据交换统计编制机构之间，为创建技术 宏观经济统计账户制度一致性工作组。这 MEF、NBC和国家统计局（NIS）的代表讨论了 MEFGDP主办的机构间研讨会期间的谅解备忘录草案（12月22日至23日，2021）。NBC认为目前与MEF的合作在技术人员方面是好的。 但承认谅解备忘录将使这种合作更具可持续性。新独立国家统计局原则上支持机构间合作，但对能力问题表示关切。在 2只存在于红色。 现阶段，NIS技术人员也不准备共享桥表。国民账户中一般政府账户的结果数字。 8.评估团讨论了政府支出分类的质量问题 根据COFOG。一些LM将管理和支持计划映射为“不 其他地方分类（n.e.c.）“COFOG类别，而不是按相关子函数拆分 （COFOG组）。因此，对于一些被归类为“n.e.c”子职能的LM支出占当前支出的50-80%。其他问题与LG的COFOG有关，即 目前正在开发中。应政府财政统计小组的请求，特派团提供了关于将LG计划与COFOG连接起来的建议（报告附录II）。这访问团强调MEF、LM和LG需要共同努力，以确保 COFOG子函数的数据的国际可比性和分析有用性。在此外，评估团建议改进COFOG汇编，以捕获 政府在环境保护方面的支出，用于向国际货币基金组织报告气候仪表板变化指标。 9.其他限制涉及网上源数据的可用性和细节 非金融资产的收购。根据政府财政统计小组进行的数据分析选定的LG，道路和桥梁的重大重建可以与其一起记录 当前的维护和维修，以简化此类 开支。MEF继续制定非流动会计准则 各级政府和MEF公共投资项目（PIP）数据库的资产管理系统，以增强非金融资产的源数据。当局 表示对基金组织关于PIP数据库设计的技术援助感兴趣，包括对支出进行分类和跟踪每个项目周期的必要属性。 10.评估团审查了《政府财政战略/私营部门安全战略技术汇编》初稿和《政府统计局》和《私营部门安全柬埔寨传战播略指》南技。术包汇括编概初述稿和。草稿 使用政府统计局/私营部门支助框架的优势，关于现有体制的若干规定柬埔寨政府财政服务/私营部门支助的安排，以及一般政府的说明 扇形。为确保政府财政统计/私营部门支助工作的可持续性，尽管工作人员即将轮换，评估团强调，必须增加对实际汇编和传播的说明。 过程、数据源、派生和桥接表、报告格式、与的关系其他数据集,和其他技术细节。 11.以下优先建议对改进具有特别重要的意义 表1。优先推荐 目标 日期 优先推荐 负责任的 机构 完成GG财务资产负债表数据的核对 可能 2022在MEF和NBC（IIP，MFS）之间，解释原因 剩余的差异 GDPMEF, 美国全国广播公司 GFS和柬埔寨PSDS(表1)。进一步GFS/PSDS的详细的行动计划事态发展载于本报告附录一。 可能 2022 包括对编译程序、数据源、 派生和桥接表、报告格式和其他技术国内生产总值MEF 《政府财政统计》和私营部门安全发展技术准则草案中的细节 9月完成2020年的年度GFS时间序列，其中包含NSSF和 2022其他PAE，向国际货币基金组织报告一般政府的政府政府支助 国内生产总值 MEF 附录一改进政府统计局/私营部门支助汇编和 传播 N指示性 建议 目标日期 负责任的机构 成果：根据最新资料的覆盖面和范围汇编和传播数据手册/指南 1.2022年5月 完成GG财务资产负债表数据的核对GDPMEF, 在MEF和NBC（IIP，MFS）之间，解释原因 2.2022年5月 剩余的差异,优先推荐 最终确定并批准谅解备忘录草案（包括政府财政统计系统一致性技术工作组宏观经济统计账户) 发布2015-2019年合并资产负债表（表6） 美国全国广 播公司 GDPMEF,NBC,NIS 3.2022年8月BCG和LG以及相关元数据作为MEF上GFS的一部分 网站,国际货币基金组织报告 完成2020年的年度GFS时间序列，其中包含NSSF的数据 国内生产总值 MEF 4.9月 和其他PAE，报告一般的扩展GFS 2022 政府向国际货币基金组织优先推荐 协调MEF和NIS之间事务的GG数据 国内生产总值 MEF 10月 5.2022 （生产账户、收入账户、储蓄）解释剩余的差异原因。 GDPMEF,NIS 成