越南：政府财政统计团技术援助报告（2022年2月至2022年4月）

国际货币基金组织的报告没有。22/328 越南 技术援助政府财政报告 2022年10月 统计任务(2022年2月–2022年4月) 这份关于越南的报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2022年4月完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2022国际货币基金组织(imf) 技术援助报告 越南 政府财政统计报告任务进行远程 2022年2月-2022年4月 2022年10月 准备的 安东尼OLLIFFE 受益人的国家 柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸、越南、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、菲律宾和泰国 合作伙伴 日本,泰国银行 免责声明 本报告的内容构成国际工作人员提供的技术咨询。 货币基金组织（IMF）向越南当局（“技术援助接收者”）回应他们的要求技术援助。本报告（全部或部分）或其摘要可由 基金组织向基金组织执行董事及其工作人员以及其他机构或 技术援助接受者的工具，并应他们的要求，向世界银行工作人员和其他技术人员提供具有合法利益的援助提供者和捐助者，除非技术援助受助人明确反对 此类披露（见技术援助传播操作指南 信息）。发布或披露本报告（全部或部分）或其摘要 基金组织以外的各方，但技术援助接受者的机构或工具除外，世界银行工作人员，其他具有合法利益的技术援助提供者和捐助者应明确要求 技术援助接收方和国际货币基金组织统计部的同意。 受益人的国家 柬埔寨老挝P.D.R.缅甸越南 印尼马来西亚蒙古菲律宾泰国 合作伙伴 内容 Glossary4 二、任务成果和优先建议摘要5 详细的技术评估和RECOMMENDATIONS6 A.一般政府和公共Sectors的机构和数据覆盖面6 B.更新的年度政府财政统计数据7 C.TABMIS与最终年度Data的差异7 D.与土地有关的收藏品的分类8 E.政府财政服务的支出、收入和Deficit9 F.第四条与政府财政统计系统数据的比较9 G.后续步骤 H.在远程访问期间会晤的官员10 表格 1.改善政府财政统计的优先建议6 附录 I.更新的年度政府财政Data11 II.确定许可是资产出售还是出租的标准 III.第四条与政府财政统计系统数据的比较 术语表 我看会计科目表 EBF预算外资金 GFS gg GFSYGFSM2014LUR 财政部 SBB 政府财政统计一般的政府部门 政府财政统计年鉴》2014年政府财政统计手册土地使用权 财政部 国家预算平衡 作为国家财政部门 SFS国家财务报表 助教技术援助 TABMISV-GFSM 威仕特 财政部和预算管理信息系统越南政府财政统计手册 越南国库 总结成果和优先级的任务建议 1.这次政府财政统计技术援助（政府统计）任务由安东尼·奥利夫（GFS专家）组成，并于2月远程进行2022-2022年4月.它对取得的进展和积极的eedback收到 财政部官员在最近国际货币基金组织政府财政工作组访问期间的讲话1 2.该任务的主要目的是继续TA协助升级根据越南 国际标准,2014年政府财政统计手册(GFSM2014). 3.任务的主要目标是实现: 审查了财政部根据国家预算余额编制的2003年至2016年GFS数据 （SBB）（使用与预算收入和支出覆盖面一致的数据 2015年国家预算法律); 协助从2017-2019年SBB到GFS（2003-2019）的映射。附加的GFS数据财政部将使用本报告获得发布年度GFS数据的授权 国际货币基金组织网站上); 审查了5种与土地有关的藏品，并检讨了其GFS分类 审查了财务和预算管理信息系统的映射 GFS(TABMIS)会计科目表;和 澄清了GFS费用、收入和赤字数字与这些数字之间的差异在sbb发表。 4.此外，还开展了以下活动： 审查了基金组织第四条一般政府数据与政府财政统计之间的差异由财政部转换的数据，以便财政部可以提供 差异;和 审查了用于GFS测绘的TABMIS2018年国家预算数据。 1安东尼·奥利夫关于政府财政统计局任务的报告：2018年1月22日至26日;2019年6月10日至14日;和12月 2020年到2021年3月。 表1：改进政府财政统计的优先建议 目标日期 优先推荐 负责任的机构 6月季度 2022 第四条解决差异 政府和GFS数据。 作为和国际货币基金组织 9月加载到国际货币基金组织的年度GFS数据库作为季度更新GFS2003-2016年的数据,最终确定 2022在2019年的GFS任务,2017 2019年回顾在这任务。 12月确定一个适当的GFS的分类 季度 2022 土地使用权是一致的 治疗在老挝和中国。 作为和国际货币基 金组织 详细的技术评估和建议 A.一般政府的体制和数据覆盖面公共部门 5.越南的一般政府部门（GGS）有四个级别：中央，省，区,公社: 中央政府由预算中央政府、预算外资金组成 包括自筹资金制度下的公共服务提供单位（保留相关法律允许的自有来源收入和支出）和越南社会安全(VSS)基金。 地方政府在政府财政战略框架中被归类为地方政府，并且包括63个省，大约700个区和近11，000个公社，区， 和区镇。此外，还有近30个预算外资金由地方政府管理。 6.越南年的国家预算涵盖各级政府，并作为单一政府体系内的分散系统，其中国家 权力下放给下级政府。大约一半的开支 公共服务是次国家政府的责任。他们被分配自己的收入来源和任何差额都通过均衡转移来弥补。 7.在世界银行的援助下，越南国库（VST）启动 在2013年初TABMIS。尽管TABMIS是SBB的主要数据来源，但数据TABMIS并不反映审计审查中确定的最终年度数据的所有变化。因此发布的SBB数据由VST手动编译，并呈现 预算GGS仅，不包括VSS基金，公共的自有来源收入和支出服务提供机构和其他预算外资金（EBF）2。SBB不包括 经常支出的详细经济类别，如工资和薪金 8.已经开发了映射TABMIS会计科目表（COA）的桥接表经济分类（根据国家预算分类系统）到 GFSM2014分类,目的是从 TABMIS一旦解决与最终年度数据的差异。 b.年度GFS数据更新 9.越南的年度GFS历史时间序列目前包含2003年至2013年的GFS数据。 2019年GFS任务3审查了2003-2016年期间的修订数据，其中包括收入和以前作为预算外（即收入和支出）核算的支出数据 来源于国家建设彩票服务收入，G债券融资用于公共投资 在交通、灌溉、教育和卫生方面）。政府财政统计工作组继续审查2003-2016年和2017-2019年期间的更新数据，以确保预算覆盖面根据2015年国家预算法。在完成内部审批程序后， 财政部将向国际货币基金组织提供2003-2019年期间的政府财政统计局国家预算数据国际货币基金组织GFSY网站上发表. c.TABMIS影响最终的年度数据 10.TABMIS数据与SBB公布的决算存在差异，原因是决算的审计，一直是使用桥表产生 从TABMISGFS数据。在2020/21GFS的使命4,财政部采取了一种方法 将TABMIS数据调整为最终年度账目。这次访问审查了调整后的2018年TABMIS数据并确认它提供了更准确的税收和非税收收入分配等 有助于分析政府财政统计系统数据的详细费用类别。但是，MOF不会 授权使用TABMIS编译GFS数据，直到MOF单独发布详细的费用类别，例如通过发布国家财务报表 2越南社会保障（VSS）基金和其他EBF拥有可观的自有收入（来自强制性 薪金缴款和其他来源）和支出。2019年7月第四条磋商， 国家报告19/235，估计EBF2017年收入（扣除政府转移支付）为7% 占GDP和支出（扣除政府转移支付）的5%。 3安东尼·奥利夫关于政府财政服务系统任务的报告：2019年6月10日至14日。 4关于政府飞行监测系统任务的报告;2020年12月至2021年3月，安东尼· （SFS）为2019年和2020年。使用TABMIS编译的GFS数据尚未附加到此数据中由于当前对TABMIS数据库发布的限制而报告。 d.的土地分类相关的集合 11.有5种类型的土地相关收集被财政部归类为预算 收入（1）农业用地税;（二）非农用地税;（三）地租;（4）土地利用权利征收（土地使用权（LURs）的发行费用）和（5）出售/出租国有房屋。 12.在越南，土地由人民集体所有，由人民管理。政府代表他们。因此，业主不能拥有完全和合法的所有权 的土地。他们的权利仅限于法律允许的土地使用权（LUR）。 13.土地使用权发放收入的分类将取决于向收款人提供哪些经济利益。资本分类将收据 在政府财政服务计划中是合适的，其中土地的有效经济所有权被转移到LUR 受越南土地使用法的约束。 14.政府采购计划就用于确定土地收入的标准提供指导被视为收入或资本交易吗。在附录1中盒A4.1提供。 确定适当的分类需要根据以下标准进行分析：需要应用判断，因为不可能满足所有标准来证明分类。 15.如方框A4.1标准底部所述，收入分类将是合理的地方: 合同期限较短或以短期间隔重新谈判。 合同是不可转让的。 合同包含有关如何使用租赁的详细条件。 合同可以无偿终止;和 合同要求在租赁期限内付款，因为这表明出租人有一定程度的对资产的控制 16.评估团审查了《越南土地法》，并得出结论认为，从《土地法》收到发行LUR可被视为资本交易，因为LUR： 长期有效，短期内不可协商。 可以被转移。 每当国家开垦土地时，将向 如果满足资格条件，则持有LUR;和 发行LUR的费用将预先支付，不能按年支付。 17.财政部指出，地租也可以长期经营，可以支付每年或一次性付款。但是，经济所有权不会转移，因此土地租金应维持收入待遇。 18.虽然LUR和地租的分类对计算没有影响政府财政统计赤字，收入分类体现在越南的列报中 金融交易。因此，政府财政统计局收入分类将一直维持到有与相关越南政府机构（如公共资产）进一步协商 管理部，以及STA对政府财政统计局对类似土地收入的处理的审查 中国和老挝确保治疗的一致性。 大肠GFS支出、收入和财政赤字 19.财政部指出，政府财政总署的收入、支出和赤字与《政府财政总动员》中公布的财政收入、支出和赤字不 SBB。与已同发。布的SBB数据相比，某些事务的处理方式不同，以得出 GFS支出、收入和财政赤字。 收入 出售国有房屋的收入从SBB收入重新分类为GFS资金接收交易，减少收入;和 国家预算投资企业资本的提取从SBB重新分类收入到GFS金融资产交易，减少收入。 支出 出售国有房屋的收入从SBB收入重新分类为GFS资金接收交易，减少支出。 赤字 国家预算投资企业资本的提取从SBB重新分类收入用于GFS金融资产交易，赤字增加。 f.第四条和GFS数据比较 20.评估团对第四条GGS数据与政府财政统计数据进行了比较。 SBB在2017年至2019年，并得出结论，赤字是可比的。是有差异的 赤字的组成部分，因为一些最终年度数据被分配到不同的政府财政统计分类中。附录三提供了比较的细节。财政部确定第四条数据需要 针对2017年之前年份的最终年度数据的变化进行了更新，以与GFS数据保持一致。 g.下一步 21.财政部同意在2022年继续开展政府财政服务技术援助活动，详情如下：同意发布任务。 22.表1所列的优先建议突出表明，政府财政统计的重点 活动是(我)更新年度GFS用于内部MOF最终确定后截至2019年的数据 清关流程;（ii）更新第四条GG