马耳他：2022年第四条磋商-新闻稿;和员工报告

2023年2月 国际货币基金组织的报告没有。23/78 马耳他 2022年第四条磋商—新闻稿;和员工报告 根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2022年与马耳他进行第四条磋商的背景下，已发布以下文件并包含在该软件包中： 一个新闻稿. 的评核报告由基金组织工作人员团队为执董会编写在讨论结束之后，在时间流逝的基础上进行审议 2022年12月9日，与马耳他官员就经济发展和政策进行交流。根据讨论时可获得的信息，工作人员报告于1月18日完成。 一个信息附件由国际货币基金组织的工作人员。下列文件已经或将要单独发布。选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/33 基金组织执董会结束2022年与马耳他的第四条磋商 立即发布 华盛顿特区–2023年2月8日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条协商12023年2月2 日与马耳他合作，并在没有会议的情况下批准了工作人员评估。 由于COVID-19大流行，马耳他经济在经历了数十年来最严重的经济衰退后强劲复苏。随着疫情防控措施的放松，2021年产量增长了113/4%。在强劲的净出口和私人消费的推动下，经济在2022年前三个季度继续扩张 ，工作人员预计2022年将增长61/2%。通货膨胀有所回升，但仍是欧元区最低的，反映了政府冻结所有消费者零售电力和燃料价格的政策。 由于消费者购买力下降、国内需求抑制和欧洲外部需求减弱，预计2023年GDP增长将放缓至31/4%。预计通货膨胀率将逐渐下降，但仍居高不下。不确定性异常高，风险倾向于下行，包括欧洲经济衰退深度超过预期 ，通胀预期可能脱锚，以及洗钱和恐怖主义融资风险的实现。上行方面，低于预期的大宗商品价格将导致增长强于预期。 执行董事会Assessment2 在结束与马耳他的2022年第四条磋商时，执行主任批准了工作人员的评估，具体如下： 马耳他从疫情中恢复的经济令人瞩目，但俄罗斯在乌克兰的战争的间接影响打压了前景。在高净出口和消费的推动下，强劲的经济复苏持续到2022年。然而，随着全球冲击对经济造成压力，2023年GDP增长将放缓。预计 通货膨胀率将逐渐下降，但仍居高不下。前景面临的风险倾向于下行，主要是因为欧洲经济增长放缓可能比预期更严重。 当局应制定退出固定能源价格政策的战略，同时保护弱势群体。退出战略应旨在控制财政成本，并引入市场价格机制，以加强对节能的激励和帮助 1根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 2管理层已确定其符合董事会第15207号决定（12/74）中规定的既定标准;（i）没有尖锐或重大风险，或需要董事会讨论的一般政策问题;（ii）政策或情况在短期内不太可能产生重大的区域或全球影响;以及（iii）基金资源的使用未在讨论或预期之中。 2 加快绿色转型，同时保护弱势群体。当局应探索改革方案，以期在2023/24年冬季之前逐步推出。归根结底，加速绿色转型是加强马耳他抵御能源冲击能力的最佳方式。 鉴于需要减缓通胀和改善公共财政，计划于2023年实施的财政紧缩是适当的，但需要采取更多行动来寻求中期整合。虽然公共债务预计将保持在GDP的60%以下，但如果增长表现不佳或或有负债出现，公共债务可能会被 迫走上正轨。为了防范这种风险，当局需要采取额外措施，在中期内调动收入并提高支出效率。鉴于全球公司税改革的支柱二，当局需要改革跨国公司的税收，并考虑对税收制度和税收管理进行更广泛的改革，目的是简化和提高税收制度的效率，在保护收入的同时降低管理和合规成本。应继续努力确定经常性支出合理化的范围，同时应采取进一步措施，提高公共投资，包括绿色投资的效率。应密切监测长期人口趋势，以便适当规划与养恤金有关的改革，并应继续努力促进自愿职业养恤金和个人养恤金。 金融体系仍然健全，但新出现的风险需要继续保持警惕并密切监测银行。当局应密切监察银行的风险管理，以确保拨备随着经济前景的变化而不断更新。鉴于银行业对房地产市场的广泛敞口，有必要考虑引入针对抵押贷款的部门系统性资本风险缓冲。此外，应继续努力监测网络安全风险并加强抵御网络攻击的能力。 当局应继续努力加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架的有效性。应继续为反洗钱/打击资助恐怖主义监管机构增加资源，以帮助改革的长期可持续性。尽管马耳他取得了进展，但当局需要继续证明监督结果的有效性，包括通 过有效执行制裁。实施2021-2023年国家反洗钱/打击资助恐怖主义战略以及NRA工作对于加强协调和监督以减轻现有和新出现的风险非常重要。对高风险行业的密切监控，特别是虚拟金融资产、游戏以及与马耳他投资入籍计划相关的行业，也应继续下去。 结构性改革对于改善马耳他的长期增长和应对气候挑战是必要的。马耳他的复苏和复原计划将解决其部分结构性挑战，但需要做出更多努力，特别是解决劳动力技能不匹配问题，增加STEM毕业生，加强职业培训，促进研究 和创新，并推进中小企业的数字化转型。还应通过激励工人推迟退休和灵活的工作解决方案来解决结构性劳动力短缺问题，促进劳动力参与。在气候变化政策方面，所有利益相关者应继续共同努力，实施《2021年低碳发展战略》，并通过开发各种资源，包括投资可再生能源，寻求脱碳潜力。 3 马耳他:选择的经济指标,2018-2023 （同比百分比变化，除非另有说明） 2018 2019 2020 2021 预测 2022 2023 实体经济(不变价格) (同比变化百分比) 实际国内生产总值 6.2 7.0 -8.6 11.7 6.5 3.3 国内需求 8.8 8.1 -3.7 7.8 4.0 3.7 CPI(和谐,平均) 1.7 1.5 0.8 0.7 6.1 5.2 失业率(%) 3.7 3.6 4.4 3.4 3.0 3.1 公共财政 (一般政府占GDP的百分比) 综合平衡 2.1 0.6 -9.6 -7.8 -5.4 -5.0 基本平衡 3.6 1.9 -8.3 -6.7 -4.3 -3.8 结构平衡1/ 1.4 0.3 -6.3 -7.4 -6.1 -5.5 总债务 43.7 40.3 53.0 55.2 56.6 58.5 金融部门 (同比变化百分比) 非金融私人部门信贷2/ 7.0 6.8 6.6 6.5 … … 私人部门信贷(GDP的百分比) 74.0 72.2 83.0 77.6 … … 利率(年平均) (百分比) 利率抵押贷款的目的 3.1 3.0 3.0 2.8 … … 十年期政府债券收益率 1.4 0.7 0.5 0.5 … … 国际收支 (占GDP的百分比) 活期存款余额 6.4 4.9 -2.8 -4.5 -3.6 -3.5 贸易平衡(产品和服务) 15.6 13.9 7.9 4.2 5.1 5.3 汇率 汇率形成机制 2008年1月1日加入欧洲货币联盟。 名义有效汇率(2010=100) 101.8 100.5 101.6 103.0 … … 实际有效汇率,CPI-based(2010=100) 104.9 103.6 104.7 103.7 … … 资料来源：马耳他国家统计局;马耳他中央银行;欧洲中央银行;欧统局;欧盟委员会;和基金组织工作人员的计算。1/名义潜在GDP的比例。2/向非金融企业部门和家庭/个人提供贷款。 2023年1月18日 马耳他 评核报告为2022年第四条款磋商 关键问题 上下文。马耳他经济从疫情中强劲反弹。然而，俄罗斯在乌克兰战争的间接影响，包括欧洲经济预期放缓、全球能源价格高企且波动、进口成本上升以及大流行后公共财政疲软，正在打压前景。马耳他经济预计将从今年的61/4%放缓至2023年的31/4%。事实证明，金融体系对疫情具有弹性，拥有充足的资本和流动性缓冲 。2022年6月，金融行动特别工作组（FATF）将马耳他从其反洗钱和打击资助恐怖主义的灰色名单 (AML/立方英尺)框架。 政策建议。当务之急是高效、经济地减轻全球能源价格冲击对经济的影响，在支持经济复苏的同时继续财政整顿，维护金融稳定。齐心协力 需要进行结构性改革，包括绿色和数字化转型。 能源和财政政策。制定退出现行固定能源价格政策的战略，同时保护弱势群体。在2023年收紧财政立场，以降低通胀压力并改善公共财政。改革跨国公司的税收，并考虑对税收制度和税收管理进行更广 泛的改革，旨在提高税收制度的效率，降低管理成本。完善公共投资管理框架，合理化经常性支出，实现可信的中期整合。 金融行业。在监控风险方面保持警惕，特别是确保银行随着经济前景的发展更新对预期损失的评估并相应地拨备。考虑引入部门系统性风险缓冲，以针对抵押贷款产生的系统性风险。密切监测高AML/CFT-相关行业风险。 结构改革。疫情凸显了重振结构性政策的必要性，以提高生产率，使经济更具竞争力和韧性。解决劳动力技能差距，完成全面的破产改革计划，进一步推动数字化，推进绿色投资和脱碳。此外 ，加强治理将有助于维持中期增长。 马耳他 讨论于2022年11月28日至12月9日在瓦莱塔举行。该团队由石光太郎（负责人）组成， 拉斐尔·巴博萨、马希尔·比尼奇和法里德·吉米·布迈丁（均为欧元）。赵跃树（欧元 ）提供研究援助，迪尔西亚·诺伦（欧元）提供行政协助。安娜丽莎·科林西奥斯 （执行主任顾问）参加了讨论，费德里科·贾穆索（执行主任）出席了闭幕会议。小组会见了马耳他中央银行行长Scicluna、中央银行副行长Bonello和Demarco、财政部长Caruana、常务秘书 PaulZahra，马耳他金融服务管理局代理首席执行官 MizziBuontempo和其他高级官员，劳工和商业组织以及金融机构的代表。 批准 赫尔格·伯杰(欧元)和 GeremiaPalomba(SPR) 内容 上下文4 最近DEVELOPMENTS-RECOVERY的大流行4 前景和风险8 政策讨论10 A.应对全球能源价格冲击10 B.确保财政的可持续性12 C.维护金融稳定15 D.追求AML/钢管和治理改革17 E.及结构性改革18 当局的观点22 个员工评估23 数据 1.复苏的大危机25 2.短期指标26 3.财政的发展27 4.财务稳健性指标28 5.对外部门29 6.能源30 7.劳动力市场和收入不平等发展31 2国际货币基金组织(imf) 马耳他 表 1.选择的经济指标,2020-202832 2.财政发展和预测,2020-202833 3.财务稳健性指标,2019-202234 4.国际收支,2020-202835 附件 I.国际货币基金组织建议的实施36 II.针对COVID-19的选定支持措施以及能源和其他措施 战争在乌克兰37 III.对外部门评估40 IV.风险评估矩阵41 V.马耳他的能源部门42 VI.债务可持续性分析43 VII.该国的主要建议53 八.马耳他的复苏和复原力计划——绿色转型56 国际货币基金3 马耳他 上下文 1.自大流行严重衰退以来，马耳他经济强劲反弹。政府的决定性支持减轻了疫情的影响，支持家庭和企业度过疫情。随着疫情措施的放松，实际GDP增长 11¾第二个最高的百分比在2021年 欧元区，主要由远程游戏、信息和通信技术（ICT）和专业服务驱动（图1和表1）。因此，到2021年底，产出恢