东帝汶民主共和国：2022年第四条磋商新闻稿;和员工报告

东帝汶民主共和国 2022年第四条磋商—新闻稿;和员工报告 国际货币基金组织的报告没有。22/307 2022年9月 根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2022年与东帝汶进行第四条磋商的背景下，已发布以下文件并包含在该一揽子计划中： 一个新闻稿 的评核报告在2022年6月23日结束与东帝汶官员就经济发展和政策进行讨论后，由基金组织的一个工作人员团队编写，供执董会审议。根据讨论时可获得的信息，工作人员报告于2022年7月28日完成。 一个信息附件由国际货币基金组织的工作人员。 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。下面列出的文件将单独发布 。 选择的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2022国际货币基金组织(imf) PR22/317 基金组织执董会结束2022年与东帝汶的第四条磋商 立即发布 华盛顿特区–2022年9月22日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条协商12022年8月 24日与东帝汶合作，并在没有举行会议的情况下批准了工作人员评估。2 东帝汶正在慢慢摆脱几波COVID-19疫情和2021年4月飓风塞罗哈之后的严重洪水。疫苗接种的稳步进展使当局能够解除严格的遏制和旅行限制。在2020年增长急剧收缩之后，2021年出现了温和反弹。自2021年初以来 ，在食品和石油价格上涨的推动下，通货膨胀一直在稳步上升，而非贸易通胀仍然低迷。 2022年实际非石油GDP增长预计为3.3%，这得益于政府的大力支持、私人消费的反弹和边境的重新开放。预计通货膨胀将回升，反映出食品和能源价格的上涨。私人消费和投资的逐步复苏将在中期支撑GDP增长3%左右。 执行委员会评估 在结束与东帝汶的2022年第四条磋商时，执行主任认可了工作人员的评估，具体如下： 东帝汶在疫苗接种方面的强劲进展使得严格的遏制限制得以解除，预计经济将继续复苏。在公共支出和私人消费反弹的支持下，非石油实际GDP预计将在2021年增长1.5%，预计2022年将增长3.3%。 大的下行风险仍然存在。一个重要的近期下行风险是健康危机的再度加剧。持续的地缘政治紧张局势通过更长期和/或高企的石油和粮食价格带来额外的风险。国内政治不稳定可能阻碍改革，自然灾害可能进一步减缓复苏 。 需要财政整顿和结构改革，以确保财政可持续性，加强对外部门的地位，并支持更平稳地过渡到私营部门主导的经济。2021年对外部门头寸远弱于基本面和理想政策设置所暗示的。活跃的油田正在枯竭，预计石油收入将在2023年停止。2022年预算预计，2022年预算将出现重大财政失衡 1根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 2当执行局同意不举行正式讨论即可审议某项提案时，执行局根据其时间流逝程序作出决定。 2 中期将在长期内耗尽石油基金，导致财政悬崖。今后的预算需要调动国内收入和政府支出合理化，以支持财政整顿。政府支出应优先考虑提高经济生产能力的投资项目和保护穷人的计划。 解决公共财政管理（PFM）的弱点对于加强财政管理和提高政府支出质量至关重要。PFM改革的高度优先领域包括预算信誉、公共投资管理、采购业绩和监测，以及自主机构激增造成的分散。当局已经通过了一些PFM改革 ，并承诺在基金和其他发展伙伴的技术支持下继续其改革努力。《财政责任法》（FRL）的出台还可以通过要求政府致力于可监督的财政政策目标并制定实现这一目标的战略来帮助改善财政纪律。 需要消除大量结构性障碍，以促进多样化，实现包容性和韧性增长。这些措施包括将主要以自给自足为导向的农业部门转变为商业上可行的部门，提高生产力和加强粮食安全。改善商业环境，加强反洗钱/打击资助恐怖主义和反腐败的有效性将促进私人投资。迄今为止，由于改革缓慢和有限，私营部门发展和创造就业方面的进展 一直不温不火。投资于气候适应型基础设施是建立抵御自然灾害能力的关键，然而，适应计划尚未纳入预算规划，各公共利益攸关方之间的协调和获得外部赠款融资的能力限制仍然是主要挑战。 表1.东帝汶：2018-23年部分经济和金融指标 按现价计算的非石油国内生产总值（2020年）：15.95亿美元人口（2020年）：131.8万 非石油人均GDP(2020):1210美元 特别提款权配额:25.6几百万 2018 2019 2020202120222023 est.项目。项目。 (年度变化百分比) 真正的部门 真正的非石油国内生产总值 -0.7 2.1 -8.6 1.5 3.3 4.2 CPI(年平均) 2.3 0.9 0.5 3.8 7.0 4.0 CPI(end-period) 2.1 0.3 1.2 5.3 7.0 4.0 中央政府操作 （除非另有说明，否则占非石油GDP的百分比） 收入 57.6 51.6 57.0 54.1 51.9 46.9 国内收入 12.0 11.0 11.4 9.6 9.6 9.6 估计可持续收入(ESI) 34.8 31.0 34.1 33.0 30.8 25.8 奖助金 10.8 9.5 11.5 11.5 11.5 11.5 支出 84.0 81.9 82.6 97.2 106.8 114.4 复发性 51.8 54.0 61.1 77.5 79.0 62.4 净非金融资产的收购 21.4 18.4 10.0 8.3 16.3 40.6 捐赠项目 10.8 9.5 11.5 11.5 11.5 11.5 净贷款/借款 -26.4 -30.3 -25.6 -43.2 -54.9 -67.6 （年度百分比变化，除非另有说明） 货币和信贷 存款 2.8 -7.5 10.1 29.3 10.5 9.9 私人部门信贷 -3.8 5.5 10.1 4.6 8.9 5.8 贷款利率(%,结束一段) 14.5 16.3 11.3 11.3 11.3 11.3 （单位：百万美元，除非另有说明） 国际收支 活期存款余额 -191 133 -308 43 -284 -821 (在非石油GDP的百分比) -12 8 -19 3 -15 -40 贸易的商品 -589 -566 -510 -569 -647 -726 出口的货物 25 26 17 32 35 39 进口的货物 613 592 527 601 682 765 贸易服务 -349 -357 -275 -244 -279 -316 主要的收入 843 1,126 620 925 718 305 其中:其他主要收入(油/气)1/ 510 756 324 720 634 46 中等收入 -96 -70 -143 -70 -77 -84 综合平衡 129 -18 0.2 278 62 153 公共外交资产(end-period)2/ 16,477 18,348 18,946 19,884 18,442 17,654 进口(几个月) 187 212 270 275 218 181 汇率 从不(2010=100,平均) 130.9 134.1 135.8 131.9 … … 实际有效汇率(2010=100,平均) 142.0 143.8 143.8 137.8 … … 备忘录项 非石油名义GDP(百万美元) 1,584 1,704 1,595 1,681 1,858 2,043 名义非石油人均国内生产总值(美元) 1,249 1,318 1,210 1,251 1,357 1,464 (年度变化百分比) -3.9 5.5 -8.2 3.4 8.5 7.9 原油价格（美元/桶，WEO）3/ 68 61 41 69 106 95 石油基金结余（百万美元）4/ 15,803 17,692 18,289 18,949 17,446 16,504 (在非石油GDP的百分比) 998 1,038 1,146 1,127 939 808 公共债务(百万美元) 145 193 218 237 274 321 (在非石油GDP的百分比) 9.1 11.3 13.7 14.1 14.7 15.7 人口增长(年度变化百分比) 2.0 2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 资料来源：东帝汶当局;以及基金组织工作人员的估计和预测。 1石油部门活动在国际收支统计中被视为非居民活动。2/包括石油基金余额和中央银行的官方储备。 3/基于2022年4月《世界经济展望》假设的英国布伦特原油、迪拜原油和WTI原油价格的简单平均值。4/期末余额。 东帝汶民主共和国 评核报告为2022年第四条款磋商 2022年7月28日 , 关键问题 上下文.东帝汶在经济发展和体制建设方面取得了令人印象深刻的进展。然而，它是一个低收入和脆弱的国家，有着紧迫的发展需求。很大一部分人口面临长期粮食不安全，在卫生、教育和基础设施方面存在重大差距。由于活跃的油田几乎枯竭，多样化进展甚微，而财政可持续性面临高风险。食品和石油价格上涨正在助长通胀上升，2023年大选前的政治支出压力加剧了通胀。 最近的进展和前景.东帝汶正在慢慢摆脱几波COVID-19疫情和2021年4月飓风塞罗哈之后的严重洪水。自2021年11月以来，进展良好的疫苗接种运动使当局能够逐步取消与COVID-19相关的限制。在COVID-19感染率下降和强劲的财政支持下，预计经济将继续复苏。 第四篇文章的主题.在此背景下，讨论的重点是需要将财政状况置于更可持续的基础上，以及为创造就业机会和实现更加多样化和有弹性的经济而进行的改革。 政策建议.从长远来看，财政可持续性面临高风险，因此应降低政府支出水平，同时保护最弱势群体，持续开展疫苗接种工作，并保障对发展至关重要的投资。 支出合理化和收入调动应成为财政改革的基础。在这种背景下，提高支出质量以提高经济生产能力和加强最弱势群体的社会安全网至关重要。支持私营部门发展的结构性改革优先事项包括提高农业生产力、改善营商环境、加强治理、解决青年失业问题、促进金融深化以及投资于气候适应型基础设施。 讨论于2022年6月13日至23日在帝力举行。工作人员团队由PabloLopezMurphy （负责人），WenjieChen，PurvaKhera和MasakazuKumakura（均为APD）组成。小组会见了财政部长鲁伊·戈梅斯、中央银行副行长努尔·艾尼·贾法尔·阿尔卡蒂里和韦南西奥·阿尔维斯·玛丽亚、经济事务协调部长若阿金·阿马拉尔、石油和矿产部长维克托·达康塞考·苏亚雷斯、其他高级官员、发展伙伴、民间社会和私营部门代表。伯纳德·哈伯恩和阿利夫·雷扎（世界银行）参加了几次会议。布鲁诺·萨拉伊瓦（OED）参加了政策讨论。RicardoDavico和NadineDubost协助编写本报告 。 批准 adp(尼尔•萨尔加多)和SPR(EugenioCerutti) 内容 上下文4 最近的进展4 前景和风险6 A.前景6 B.风险7 政策讨论7 A.在保护弱势群体的同时确保财政可持续性8 B.对多元化和弹性经济改革12 员工评估17 个数字 1.真正的行业发展19 2.财政部门的发展20 3.对外部门的发展21 4.货币和金融部门的发展22 5.商业环境和治理23 6.增长面临的挑战——与地区同行的比较24 7.社会经济发展