吉尔吉斯共和国：2022年第四条磋商新闻稿;和员工报告

吉尔吉斯共和国 国际货币基金组织的报告没有。23/91 2023年2月 2022第四条CONSULTATION-PRESS释放; 和工作人员报告 根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织举行双边讨论与成员，通常每年一次。在2022年第四条磋商的背景下吉尔吉斯共和国，以下文件已发布，并收录在本文件中 包: 一个新闻稿. 的评核报告由基金组织工作人员团队为执董会编写在讨论结束之后对时间流逝的审议 2022年11月，与吉尔吉斯共和国官员就经济发展和政策。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告是2023年1月4日完成。 一个信息附件由国际货币基金组织的工作人员 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织和人员国际开发协会。 下列文件已经或将要单独发布。 *选择问题 国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息和在已公布的员工报告中过早披露当局的政策意图，以及其它文档。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。 电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/44 基金组织执董会结束2022年第四条磋商 与吉尔吉斯斯坦共和国 立即发布 华盛顿特区2023年2月16日：国际货币执行委员会 基金组织（基金组织）完成了与吉尔吉斯共和国的2022年第四条磋商1 2未经会议审议并核可工作人员考绩。 吉尔吉斯共和国的经济对战争的溢出效应表现出了弹性 乌克兰，估计在黄金产量的推动下，2022年将增长5.5%，贸易、运输和农业。年通货膨胀率在 年，主要是由于全球食品和燃料价格高企，但核心通胀率也升至两倍数字。一般政府赤字，包括对国有能源部门的贷款 企业，估计在2022年已从0.8%扩大到5.2% 前一年，主要是由于公共部门工资和养老金大幅增加，以及公共投资，抵消了加强税收管理的努力，这些努力已经产生了税收占GDP的比重显著提高约6个百分点。进口是 估计已大幅增加，部分原因是油价上涨，但也由于过境贸易增加，而黄金出口微不足道。银行系统有财务状况依然健康，但不良贷款增加到12%以上贷款总额。 预计2023年的增长将放缓至3.5%，因为预计全球经济放缓和 俄罗斯的收缩开始给吉尔吉斯经济带来压力。预计通货膨胀率将下降至到2023年底约10%，经常账户赤字将缩小至更可持续 水平，但财政赤字上升将导致公共债务适度积累中期。鉴于全球不确定性加剧，政策重点包括恢复 宏观经济缓冲以加强对未来冲击的抵御能力并实施结构性措施改革，支持更高、更具包容性的增长和减贫。 执行委员会评估 吉尔吉斯共和国在面对多重冲击时表现出了韧性，但风险是升高。来自俄罗斯的资本和生产性劳动力的意外迁移支持活动。然而，通货膨胀飙升，外部和财政平衡恶化，国际 1根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织与成员国进行双边讨论，通常每 年。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论 国家的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告形成由执行委员会进行讨论的基础。 2当执行局同意 可以在不举行正式讨论的情况下审议提案。 2 储备减少，贫困增加。公共债务总额下降，主要是因为高名义GDP和汇率的实际升值。 在宏观经济缓冲出现之际，前景受到不确定性加剧的影响被侵蚀了。汇款净流入的下降表明不利的溢出效应 从乌克兰战争开始实现。此外，高商品价格， 全球经济放缓和全球金融状况收紧可能会拖累产出 成长。然而，政策灵活性受到缓冲减少的限制，虽然即将出台优惠的外部融资有限。政策制定者面临的主要挑战是 加强宏观经济稳定，重建应对未来冲击的政策空间，调动资金满足发展需要，通过推进改革提高增长潜力。 财政政策应旨在减少赤字，同时为优先支出创造空间 基础设施、卫生和教育以及社会保护。2022年的扩张立场需要在未来几年内扭转局面，以恢复财政缓冲，遏制 公共债务，缓解融资约束。建议维持公共债务 中期低于GDP的60%，此后进一步减少。生长友好型通过减少税收支出，优化税收政策， 加强税收和海关管理，减少公共部门工资账单，并提高电价减少能源补贴。引导国有金托的股息 黄金公司对预算的预算将大大缓解融资限制。加固社会安全网将支持减贫目标。 货币政策应旨在将通胀率降至个位数中位数。这将需要一个限制性货币政策立场和收紧流动性。停止购买NBKR 黄金将阻止流动性的进一步注入，而恢复黄金出口对国际收支的可持续性。汇率被高估了约5-10 百分比，但NBKR仍然致力于汇率灵活性，这提供了抵御外部冲击的重要缓冲。需要重新努力引入 修订NBKR法律，以加强NBKR的治理和运营独立性中央银行。 虽然在治理方面取得了一些进展，但仍然存在重大差距，如果适当的话。解决，可能会对投资和增长产生变革性影响。机会 通过加强公职人员的收入和资产申报可以减少腐败 以及调查非法致富。竞标仍应是《公约》的组成部分。 公共采购法，并应延伸至国有企业。将其排除在外会增加以下风险：腐败，并可能危及获得优惠外部融资的风险。一个全面的 国有企业所有权和监督政策将改善国有企业治理，同时加强 反洗钱/打击资助恐怖主义框架和改进对跨境活动的监测可以成为一个强有力的工具遏制腐败。 吉尔吉斯共和国需要自己的气候适应政策来加强复原力。这需要为绿色基础设施的额外公共支出创造财政空间， 医疗保健、教育和社会安全网。加强国内机构和治理对于支持气候政策至关重要。尽管碳足迹低，各国还应通过减少污染、投资 可再生能源,提高电价。 4 表1.吉尔吉斯共和国：2019-2027年部分社会和经济指标 即社会和人口结构指标 在数百万人口(2021)6.6基尼指数(2020)0.29 失业率（国际劳工组织估计，百分比，2021年）贫困率（百分比，国家定义，202） 人均国内生产总值（世界银行，单位：百万美元，2021年） 9.1 33 1276 二世。经济指标 出生时的预期寿命年(2020年) 成人识字率(popul的百分比。,2018) 5岁以下儿童死亡率(每1000个活产儿,2020) 72 99.6 18 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 估计 预测 真正的部门名义GDP(在数十亿索姆) 619 602 723 859 1,009 1,129 1,242 1,363 1,486 名义GDP(百万美元) 8,872 7,792 8,549 10,061 11,275 11,969 12,779 13,617 14,410 实际GDP增长(%) 4.6 -8.6 3.6 5.5 3.5 3.8 4.0 4.0 4.0 Nongold实际GDP增长(%) 4.1 -9.0 3.9 4.9 3.7 4.0 4.1 4.1 4.1 人均国内生产总值(美元) 1,389 1,196 1,285 1,481 1,627 1,691 1,768 1,847 1,914 消费者价格指数(12个月的变化百分比,bgi的 3.1 9.7 11.2 15.4 10.0 6.0 5.5 5.5 4.0 居民消费价格（12个月百分比变化，平均值） 1.1 6.3 11.9 13.5 12.4 7.8 5.8 5.5 4.8 一般政府财政(1/GDP的百分比收入 32.5 30.8 34.0 39.6 36.4 36.8 36.3 36.1 35.8 其中:税收收入 19.6 17.4 20.5 26.8 25.8 25.9 25.6 25.4 25.3 费用 27.4 30.0 28.3 34.0 34.9 34.4 34.4 34.2 34.0 操作资产总值 5.1 0.9 5.7 5.6 1.6 2.4 1.9 1.9 1.8 净非金融资产的收购 5.2 4.1 6.5 10.7 6.2 6.8 6.7 6.7 6.8 整体平衡(净贷款/借款)2/ -0.1 -3.3 -0.8 -5.2 -4.6 -4.4 -4.7 -4.8 -5.0 主要的净贷款/借款 0.8 -2.3 0.0 -4.2 -3.6 -2.9 -2.7 -2.4 -2.4 政府总债务3/ 51.6 67.6 60.8 58.3 57.9 57.8 58.7 59.6 61.0 其中国内债务 8.3 9.7 10.3 11.4 13.8 16.7 19.6 22.6 25.8 货币部门储备货币(变化百分比,bgi) 11.0 24.8 6.5 40.4 6.4 广义货币(变化百分比,bgi) 12.8 23.9 19.1 27.7 9.6 私人部门信贷(私人变化,bgi) 14.9 12.6 11.7 9.9 7.8 私人部门信贷(占GDP的百分比) 24.2 28.1 26.1 24.1 22.2 广义货币4/速度 2.7 2.1 2.1 2.0 2.1 政策利率 4.3 5.0 8.0 ... ... 对外部门经常账户平衡(占GDP的百分比) -12.1 4.8 -8.6 -28.7 -10.6 -10.0 -9.1 -8.5 -8.0 商品和服务出口（单位：百万美元） 3,126 2,444 3,301 4,399 5,356 5,682 5,958 6,315 6,716 出口增长(变化百分比) 13.8 -21.8 35.0 33.3 21.8 6.1 4.9 6.0 6.4 商品和服务进口（单位：百万美元） 5,690 4,060 5,938 8,587 7,820 8,207 8,464 8,851 9,281 进口增长(变化百分比) -3.8 -28.7 46.3 44.6 -8.9 4.9 3.1 4.6 4.9 国际储备总额（百万美元）5/ 2,176 2,628 2,779 2,367 1,994 1,724 1,608 1,582 1,571 明年储备总值(几个月进口,bgi的 6.4 5.3 3.9 3.6 2.9 2.4 2.2 2.0 2.0 未偿外债（占GDP的百分比） 43.3 57.9 50.6 46.9 44.1 41.1 39.1 37.0 35.2 公共外债还本付息与出口的比率（百分比） 6.6 9.7 5.6 7.9 8.1 7.9 6.7 6.9 6.6 备忘录项目:每美元汇率)索姆,平均) 69.8 77.4 84.7 ... ... ... ... ... ... 实际有效汇率(2010=100)(平均) 99.9 95.8 95.2 ... ... ... ... ... ... 资料来源：吉尔吉斯当局和货币基金组织工作人员的估计和预测。1/一般政府由邦政府、社会基金和强制性健康保险基金（MHIF）组成。邦政府由中央和地方政府组成。2/包括国家政府对能源部门国有企业的贷款。3/end-period汇率计算。4/十二个月的GDPend-period广义货币。5/国际储备总额不包括不可兑换货币的储备资产。 吉尔吉斯共和国 2023年1月4日 评核报告为2022年第四条款磋商 关键问题 上下文。吉尔吉斯共和国正面临重大政策挑战，这些挑战源于多重冲击：俄罗斯预计收缩的预期溢出效应;这 全球经济放缓;全球金融紧缩;以及仍然居高不下的食品和能源价格。 2022年强劲的产出增长令人意外，但通胀仍然高企持续不断，经常账户和财政赤字扩大，国际储备减少了，贫困增加了。鉴于不确定性加剧，政策在应对大流行时受到侵蚀的缓冲区需要重建。 政策建议。为了加强对未来冲击的抵御能力，吉尔吉斯人共和国需要遏制财政赤字，降低通货膨胀，积累储备。在从中期来看，它还需要加快结构性改革以提高潜在产出，创造更多的就业机会和收入，减少贫困。 在通货紧缩建