伊拉克：2022年第四条磋商新闻稿;和员工报告

2023年2月 伊拉克 2022年第四条磋商—新闻稿;和员工报告 国际货币基金组织的报告没有。23/75 根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2022年与伊拉克进行第四条磋商的背景下，已发布以下文件并包含在该一揽子计划中： 一个新闻稿第四条咨询与伊拉克。 的评核报告在与伊拉克官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员团队编写，供执董会延迟审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2023年1月9日完成。 一个信息附件由国际货币基金组织的工作人员。下列文件已经或将要单独发布。选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/31 基金组织执董会结束2022年与伊拉克的第四条磋商 立即发布 华盛顿特区–2023年2月3日:2023年1月27日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束第四条磋商1与伊拉克一起审议并核可了工作人员考绩，无需举行会议。2 在强劲的石油收入和宽松政策的支持下，伊拉克经济正在逐步复苏。国内通货膨胀得到遏制，全球大宗商品价格高企的传导效应被国内粮食和燃料补贴所抑制。由于资本账户基本封闭和私人外部借款有限，经济在很大程度上免受全球金融状况收紧的影响。 2022年10月新政府的成立为伊拉克提供了一个重新点燃改革势头的机会，由于政治不确定性，改革势头已经停滞了一年多。近期前景乐观，预计高石油收入将产生财政和外部经常账户盈余。与此同时，伊拉克对石油的依赖和对未来石油价格波动的脆弱性增加了。在油价逐渐下跌的基线下，财政和外部赤字以及融资压力可能在中期内重新出现，除非进行重大改革。 执行委员会评估 在结束2022年与伊拉克的第四条磋商时，执行主任们核可了员工的评估,如下所示 经济复苏良好，在巨额石油意外收获的情况下，近期前景乐观。据估计，2022年实际GDP将增长 8%，原因是 石油产量增长12%，预计到2027年将继续从每天4.4万桶增加到500万桶。实际非石油GDP增长预计将从在《粮食安全和发展紧急法》的刺激下，2022年为3.2%，2023年为4%，中期稳定在3.5%。由于大量补贴和价格控制，通货膨胀仍然低迷。由于石油收入强劲，财政和经常账户盈余预计将达到6.1和 1根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息 ，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 2当执行局同意不举行正式讨论即可审议某项提案时，执行局根据其时间流逝程序作出决定。 2 到2023年，外汇储备分别占GDP的8.1%，将外汇储备增加到1050亿美元（10个月的预期进口 ）。 尽管如此，潜在的脆弱性已经增加，并可能在中期显现出来。非石油初级财政赤字已从2019年占非石油GDP的45%扩大到2022年估计占非石油GDP的63%，预计仍将保持高位。随着全球油价逐渐下跌，预计财政和外部经常账户余额将在中期内转为赤字，导致融资压力再度增加、外汇储备减少和财政储蓄枯竭。这一前景面临额外的下行风险，这些风险与油价更快下跌、社会动荡、地缘政治紧张局势升级以及或有负债的实现有关，特别是在电力部门。 近期政策应侧重于解决生活成本危机和节省大部分石油意外之财。为有针对性的现金转移支付和低收入养老金提供充分的指数化，对于保护弱势群体免受生活成本上涨的影响非常重要。央行应随时准备收紧国内金融环境 如果通胀风险开始成为现实。2023年预算法应避免顺周期支出增加，旨在通过逐步收紧财政立场来增加储蓄。 健全的财政框架将能够更好地管理伊拉克的石油财富，减少在高度不确定的全球环境中的脆弱性。通过一项旨在逐步减少非石油初级财政赤字的财政规则，并建立财政稳定缓冲，将有助于谨慎地平衡以下目标：提高对石油价格波动的抵御能力与长期可持续性;加强对石油价格波动的抵御能力;加强对石油价格的缓冲能力;加强对石油价格的监测能力;加强对石油价格波动的抵御能力;加强对石油价格波动的抵御能力;加强对遏制经常支出的增长—— 最重要的是政府工资法案——同时提高非石油收入以创造满足优先社会和发展需求的空间;减少伊拉克对石油的依赖。 要在中期实现私营部门主导的可持续和包容性增长，需要加快结构性改革，以更好地保护弱势群体，在劳动力市场上创造公平的竞争环境，并改善私营部门获得电力和融资的机会。为此，当局应优先加强社会安全网，包括使养老金制度更具可持续性和公平性，制定国家就业战略，遏制损失并提高电力部门的可靠性 ，以及通过重组国有银行和继续加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架来振兴金融部门。 当局应继续推进其反腐败议程。除了加强公共财政管理外，主要优先事项还包括推进关键公共机构和业务流程的数字化，扩大廉政委员会的能力，以及改善反腐败工作的法律框架和体制结构。 工作人员将继续支持当局努力改善数据提供，这些数据仍然存在严重缺陷，严重阻碍了监控。 预计下一次第四条磋商将以标准的12个月周期进行。 3 伊拉克:选择的经济指标,2022-24 人口：4350万（2021年估计）人均国内生产总值：5，021美元（2021年）配额：16.638亿特别提款权贫困率：23%（2014年）主要产品及出口：原油主要出口市场：美国、印度、中国、韩国 2022 2023 2024 美国东部 项目。 时间。 输出 实际国内生产总值变化(%)非石油实际GDP变化(%) 价格 通货膨胀,结束时间(%) 中央政府财政 GDP的收入和赠款(%)石油收入占GDP的比例(%)支出和净贷款占GDP的比例(%)工资和养老金占GDP的比例(%)GDP的财政平衡(%)非石油GDP的非石油基本平衡(%)政府总债务占GDP的比例(%) 货币和信贷 广义货币变化(%)信贷对经济变化(%) 国际收支 目前占GDP的比重(%)外国直接投资占GDP的比例(%)总储量(十亿美元) 个月的进口 总外债占GDP的比例(%) 汇率 每美元汇率(第纳尔;期平均)实际有效汇率(变化百分比,最后一段)1/ 石油和天然气行业 原油产量(数百万桶/天) 原油出口(数百万桶/天)原油平均出口价格(美元/桶)原油出口(十亿美元) 8.1 4.2 3.1 3.2 4.2 4.0 4.5 3.7 2.5 41.0 45.4 43.4 38.9 42.8 40.6 34.7 39.3 41.1 14.6 17.8 18.6 6.3 6.1 2.3 -63.0 -63.3 -63.3 42.9 40.3 37.1 6.6 20.7 15.3 9.0 10.4 9.1 11.6 8.1 4.1 0.0 -0.1 0.4 90.2 104.7 113.2 9.7 10.4 10.7 23.0 22.2 21.0 1450 1450 1450 … … … 4.4 4.6 4.7 3.6 3.9 4.0 96.9 83.1 77.8 128.9 117.8 114.6 资料来源：伊拉克当局;和基金工作人员估计数。1/积极意味着欣赏。 2023年1月9日 伊拉克 评核报告为2022年第四条款磋商 关键问题 背景:严重的社会经济脆弱性继续存在。2022年10月新政府的成立为重新点燃因政治不确定性而停滞了一年多的改革势头提供了机会。在强劲的石油收入和宽松政策的支持下，经济正在逐步复苏。通货膨胀 相对得到控制，因为食品和燃料补贴抑制了全球大宗商品价格高企的传导。尽管财政和外部经常账户出现盈余，但伊拉克对石油的依赖和对未来石油价格波动的脆弱性继续增加。 前景:近期前景乐观，预计高石油收入将产生财政和经常账户盈余，并在宽松的财政和货币政策的支持下实现增长。然而，潜在的结构性失衡可能会继续扩大，在油价逐渐下跌的基线下，预计财政和外部赤字将在中期内重新出现。 主要政策建议: 财政政策:近期优先事项是通过更高、更有针对性的现金转移来保护弱势群体，同时避免顺周期支出增加。从中期来看，需要一个健全的财政框架，辅之以旨在逐步改善非石油初级财政平衡的财政规 则，以仔细平衡加强对未来油价波动的抵御能力、为优先支出腾出空间和逐步减少对石油依赖的目标。 货币和金融行业政策:中央银行应密切监测国内通胀压力，如果这些压力加剧，应通过逐步取消贷款计划、提高利率和存款准备金率来收紧国内金融条件。重组大型国有银行并继续完善反洗钱/打击资助恐怖主义框架对于加强金融部门稳定和促进私营部门发展仍然至关重要。 结构改革:需要加快努力，以提升公共财政管理，调动非石油收入，减少超额的政府工资，加强社会安全网，提高电力部门的效率，减少腐败。 伊拉克 讨论于2022年11月28日至12月6日在安曼举行，2022年12月7日至9日在巴格达举行。该团队由TokhirMirzoev（负责人），GaziShbaikat（常驻代表），AliAbbas，MohebMalak，LingZhu（所有MCD），RobertoPerrelli（FAD ），ChenKe（LEG）和GhadeerNoufal（当地经济学家）组成。科拉尼先生 （评价办公室）参加了访问团会议。JiayiMa（MCD）提供研究援助，ReginaDeLaCruz和CeciliaPineda（MCD）提供文件管理。访问团会见了总理、财政和规划部长、伊拉克中央银行行长、议会财政委员会成员、水资源部、劳工部、石油部和电力部的其他高级官员以及私营部门代表和工会。 批准 TalineKoranchelian（MCD）和KristinaKostial（SPR） 内容 上下文4最近的进展5 前景和风险8 政策10 A.加强财政框架10 B.多元化的政府收入14 C.控制政府工资15 D.加强社会安全网17 E.修复电力行业18 F.加强金融稳定19 G.改善治理和统计19 员工评估20 箱 1.CBI贷款计划8 2.劳动力市场状况16 数据 1.经济发展和中期预测，2015-2723 2.财政和债务,2015-27所示24 3.社会、治理和劳动力市场指标，2012-2125 2国际货币基金组织(imf) 伊拉克 表 1.2019-27年部分经济和金融指标26 2.中央政府财政账户，2019-27（数万亿伊拉克第纳尔）27 3.中央政府财政账户，2019-27（占GDP的百分比）28 4.中央政府财政账户，2019-27（占非石油GDP的百分比）29 5.国际收支,2019-27所示30 6.货币的调查,2019-27所示31 7.中央银行的资产负债表,2019-27所示32 8.2017-22年伊拉克银行系统金融部门指标选编33 附件 I.2020年第四条建议的执行情况34 II.对外部门评估35 III.公众和外部债务可持续性分析38 IV.风险评估矩阵47 V.将气候变化的挑战纳入宏观经济政策48 VI.国家参与策略的总结52 国际货币基金3 伊拉 上下文 1.伊拉克经济仍然处于脆弱性的自我延续循环之中。在过去二十年中，不安全和政治不稳定阻碍了私人投资 ，并给国家施加压力，要求其维持基于政府提供就业和补贴的社会契约，而这反过来又完全依赖于石油收入。薄弱 的机构和治理损害了石油资源的使用效率和政府提供适当公共服务的能力。政治两极分化和社会不满导致政策瘫痪频繁，阻碍了为经济多样化和现代化而进行的深入结构改革。反过来，缺乏有意义的改革阻碍了经济发展，加剧了对石油的依赖——在一个应对气候变