瓦努阿图：2023年第四条磋商-新闻稿;员工报告;以及瓦努阿图执行主任的发言

瓦努阿图 国际货币基金组织的报告没有。23/115 2023年3月 2023年第四条磋商—新闻稿;工作人员报告;瓦努阿图执行主任的发言 根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与瓦努阿图进行的 2023年第四条磋商的背景下，已发布以下文件并包含在本一揽子计划中： 一个新闻稿. 的评核报告在2023年1月25日结束与瓦努阿图官员就经济发展和政策进行讨论后，由基金组织的一个工作人员团队编写，供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2023年3月1日完成。 一个信息附件由国际货币基金组织的工作人员。 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织的工作人员 一个人员补充更新最新发展的信息。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格 ：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/83 基金组织执董会结束2023年与瓦努阿图的第四条磋商 立即发布 华盛顿特区–2023年3月20日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条协商12023 年3月[20]，并在没有时间流逝的情况下与瓦努阿图一起批准了工作人员评估。2 边境的重新开放和强劲的公共基础设施投资正在为更快的复苏铺平道路。预计2023年GDP增长将升至3.5% 。农业生产、汇款流入和贸易伙伴的强劲复苏将支持经济活动。高能源和全球大宗商品价格正在推高总体通胀并扩大经常账户赤字，但核心通胀目前仍然疲软。随着外部融资基础设施项目的实施加快，预计财政政策在短期内仍将具有扩张性。在私人信贷增长疲软和负产出缺口的情况下，货币政策仍然适当搁置。 经济公民计划（ECP）正面临重大挑战，对税收和治理具有重要影响。瓦努阿图航空公司的财务和运营挑战正在恶化，并影响整个经济，特别是旅游业。银行业很好地度过了疫情。然而，不良贷款（NPL）上升 ，特别是对家庭而言，仍然是一个令人担忧的问题。 前景面临巨大风险，并倾向于下行。劳动力和材料短缺以及成本超支可能会推迟外部融资基础设施项目的实施。主要贸易伙伴经济活动放缓可能对旅游业和汇款产生负面影响。ECP面临的其他挑战可能会影响税收并破坏中期财政可持续性。最后，结构性风险包括不良贷款高且不断增加、治理和反腐败框架薄弱以及极易受到气候变化的影响。 执行委员会评估 在结束与瓦努阿图的2023年第四条磋商时，执行主任批准了工作人员的评估，具体如下： 新政府面临着艰巨的挑战，需要大胆的改革。疫情、全球大宗商品价格上涨以及ECP收入下降减少了宏观经济政策缓冲。由于国家航空公司面临的运营和财务挑战以及劳动力短缺，旅游业恢复的前景面临风险。 1根据基金组织《协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融 信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 2当执行局同意不举行正式讨论即可审议某项提案时，执行局根据其时间流逝程序作出决定。 对自然灾害的脆弱性增加了不确定性，缩小了政策空间。需要大胆的改革来提升该国的增长潜力。 在公共基础设施支出和旅游业恢复的支持下，预计2023年GDP增长将更加强劲。旨在增加资本支出和旅游业逐步复苏的扩张性财政政策预计将成为2023年增长的主要驱动力。在政府支持、贸易伙伴持续复苏和有弹性的汇款的支持下，农业产量增加也将支持增长。 前景面临的风险倾向于下行。短期至近期风险包括：（i）重新开放边境后COVID-19变体的传播推迟了重大基础设施项目的实施;（二）主要贸易伙伴增长放缓，对旅游业和汇款产生负面影响;以及（iii）ECP收入的额外损失可能破坏中期财政可持续性。结构性风险包括：（i）不良贷款增加及其对银行财务业绩和贷款能力的影响;（二）治理和反腐败框架薄弱;以及（iii）对气候变化的极端脆弱性。 确保充分巩固的可信中期财政战略对于保持债务可持续性至关重要。鉴于ECP收入预计将下降，瓦努阿图雄心勃勃的基础设施议程必须伴随着税收动员和支出合理化努力，以减少已经很高的赤字，并在未来十年将债务保持在GDP的60%以下。增加税收——包括通过引入企业或个人所得税以及扩大税基——应该是任何财政战略的核心。迅速启动财政整顿工作并确保至少占GDP的2%的储蓄将有助于在保护资本支出的同时实现财政锚。鉴于瓦努阿图易受自然灾害影响，包括扩大近年来建立的大量现金储备，应加强财政缓冲。 必须紧急完成瓦努阿图航空公司的重组，以减少财政风险。尽管近年来政府提供了财政支持，但国家航空公司的运营和财务挑战正在恶化，对旅游业和国内连通性产生影响。澳大利亚外交和贸易部（DFAT）的快速评估是重要的第一步，但需要仔细分析重组方案，以确定可持续的解决方案，最大限度地减少或有负债和政府转移支付，同时保持航空公司的系统性经济作用。 目前的货币政策立场是恰当的。私人信贷增长疲软、核心通胀疲软和负产出缺口要求暂停货币政策以支持脆弱的复苏。货币政策应继续由数据驱动，如果出现第二轮效应的迹象，如核心通胀迅速上升，瓦努阿图储备银行应随时准备收紧货币政策。 金融部门政策应侧重于解决不良贷款上升的问题。金融体系总体上似乎很健全，但不良贷款水平高企令人担忧。有必要加强监管和处置框架，提高最低资本要求，并为一些银行拨备。展望未来，引入偿债收入比率有助于遏制不可持续债务的形成。 需要大胆的结构性改革来释放增长潜力。当局应继续促进经济多样化，特别是在农业部门。改进公共投资管理程序对于加强公共投资管理能力至关重要。 2 实施大型项目。当局还必须优先简化外国直接投资的行政程序，并实施可能有助于解决劳动力短缺的政策。 加强反洗钱/打击资助恐怖主义（AML/CFT）和改善治理仍然至关重要。当局需要解决瓦努阿图反洗钱/打击资助恐怖主义制度的重大缺陷，包括更好地评估和了解该司法管辖区面临的洗钱/反恐融资风险，根据国际标准加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架（包括监管虚拟资产服务提供商的活动），加强主管当局和执法部门的能力，以及解决围绕ECP的治理风险。即将举行的亚太集团审查提供了一个展示切实成果的机会。还必须加强公共部门的治理，特别是中央银行和国有企业的治理。 3 瓦努阿图:选择的经济指标,2019-28 人口(2020):301695国际货币基金组织份额：2380万特别提款权（占总额的0.01%）主要产品及出口：卡瓦胡椒、椰子油、椰干、可可、牛肉主要出口市场：新喀里多尼亚、澳大利亚、新西兰 2019 2020 2021 2022 2023 估计 预测 产出和价格(年度变化百分比) 实际国内生产总值 3.2 -5.0 0.6 1.9 3.5 居民消费价格（期间平均）居民消费价 2.7 5.3 2.3 4.6 3.5 格（期末） 3.5 6.6 0.7 4.9 3.9 政府财政(占GDP的百分比)税收总收入 42.6 41.4 45.7 38.1 40.0 其他收入补助支 16.9 14.0 15.4 16.0 17.8 出费用 14.1 15.9 14.5 9.1 7.9 非金融资产净收购净借贷（+）/借款（-） 11.7 11.5 15.9 12.9 14.3 公共和公共担保债务（期末）国内 39.8 43.4 43.4 44.7 46.1 外部 28.7 37.8 38.0 39.5 37.1 11.1 5.6 5.4 5.2 9.0 2.8 -1.9 2.3 -6.6 -6.2 45.9 48.9 48.4 46.6 49.2 6.0 8.6 8.6 10.1 8.8 39.9 40.4 39.8 36.5 40.5 货币和信贷(年度百分比变化) 广义货币（M2）国外 9.2 5.3 14.2 9.1 7.4 资产净值国内信贷 24.2 16.9 8.4 8.7 9.0 其中:私营部门信贷 -6.4 -9.5 8.5 5.8 1.2 0.4 1.5 0.3 0.6 1.6 利率(%,结束时间)1/ 存款利率（瓦图存款）贷款利率 0.8 0.7 0.5 … … （瓦图贷款） 9.9 9.5 9.4 … … 国际收支(占GDP的百分比)经常账户贸易差额货 27.8 7.9 0.8 -2.2 -3.6 物出口货物进口旅行 -24.0 -22.8 -24.9 -27.0 -32.2 收据汇款总额 5.0 5.1 5.6 6.1 6.2 资本和金融账户 -28.9 -27.8 -30.4 -33.1 -38.4 其中：外商直接投资总体结余 28.8 6.2 0.2 5.1 15.9 国际储备总额（单位：百万美元） 15.5 11.9 16.3 17.0 16.6 国际储备总额（以预期商品与服务进口月份为单位）外债还本付息（占GNFS出口的百分 3.9 11.6 14.6 6.3 8.2 比） 3.8 2.5 4.3 4.0 3.7 9.8 10.1 5.4 4.1 4.6 511.6 613.6 664.8 706.0 754.5 11.5 13.6 13.1 10.9 11.5 6.9 16.6 39.5 27.3 4.5 汇率2/ 瓦图兑美元（期间平均）瓦图兑美元（期 115.6 104.1 112.9 113.5 … 末） 114.3 107.7 112.2 114.8 … 备忘录项目: 名义国内生产总值（百万美元）人均国内生产总值 930 1,008 942 1,001 1,064 （美元） 3187.4 3341.0 3017.7 3103.0 3188.5 资料来源：瓦努阿图当局;以及基金组织工作人员的估计和预测。1/银行存款和贷款总额的加权平均利率。2/瓦图被正式与一篮子未公开的货币挂钩。 4 瓦努阿图 评核报告为2023年第四条款磋商 2023年2月27日 关键问题 概述。在成功的COVID-19遏制策略之后，边境于2022年7月重新开放，旅游业正在重返瓦努阿图。预计短期内经济活动将强劲，随着旅游业和建筑活动的恢复，2023年实际GDP将增长约3.4%。高进口 价格可能会引发通货膨胀，使经常账户陷入赤字，而财政政策将变得更加扩张。经济公民计划（ECP）正面临重大挑战，对收入和治理产生重要影响，而国家航空公司瓦努阿图航空公司正面临严重的运营和财务困难。与气候变化、基础设施发展能力有限和治理薄弱有关的关键结构性脆弱性依然存在。 主要的政策建议。需要强有力的政策来应对持续的挑战，重建政策空间，并增强瓦努阿图的长期潜力。 利用复苏采取可信的中期财政战略，巩固并实施有意义的改革。该战略应包含新的收入调动政策 ，包括精心设计的所得税和支出合理化议程，同时保护生产和气候关键型基础设施支出。还需要更密切地监测国有企业产生的财政风险，并迅速应对瓦努阿图航空公司财务压力带来的风险，以遏制溢出效应。 需要协调，仔细调整适当的财政和货币政策组合，以便在支持增长的同时控制通货膨胀。汇率应继续起到减震器的作用。 减少不良贷款应是当务之急。迫切需要加强监督和处置框架，同时增加贷款损失准备金和最低资本要求。 需要进行结构性改革来解决治理和腐败弱点，包括国有企业的治理、反洗钱/打击资助恐怖主义框架、ECP、税收透明度以及中央银行的治理和自治。 讨论于2023年1月11日至25日在瓦努阿图维拉港举行。工作人员小组由EvanPapageorgiou（负责人），MonicaPetrescu，MouhamadouSy（所有APD）和SeruwaiaCagila