为最不发达国家世贸组织集团编写的关于优惠原产地规则的技术说明汇编二（英）

为最不发达国家世贸组织优惠原产地规则集团编写 的技术说明二简编 为最不发达国家世贸组织优惠原产地规则集团编写 的技术说明二简编 2023年,日内瓦 ©2023年联合国 本作品可通过开放获取，遵守为政府间组织创建的知识共享许可， http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 本作品中任何地图上使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定表示任何意见。 允许复印和复制摘录，并附有适当的学分。 这个还没有正式编辑出版。 联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物 联合国贸发会议/ALDC/2022/6 eISBN:978-92-1-002477-8 确认 斯特凡诺·伊纳马，非洲、最不发达国家和特别方案区域咨询方案司区域间顾问;卢多维卡·波蓬奇尼，非洲、最不发达国家和特别方案区域咨询方案司协理方案管理干事;歌德大学的埃格伯特·阿蒙西奥博士起草了这份纲要。本文件中表达的观点是作者的观点，不一定反映贸发会议的观点。 的缩写列表 AfCFTA非洲大陆自由贸易区 《非洲增长与机会法》非洲增长与机会法》东盟东南亚国家联盟 CIF到岸价格 CPTPP《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》 阴极射线示波器原产地规则委员会 车车改变的关税 CTC改变关税分类 CTSH改变关税子标题 DFQF免税、免费配额 EBA除了武器 环境保护署经济伙伴关系协定 行,欧洲大学研究院 船上交货价船上交货价 自由贸易协定自由贸易协定 关贸总协定关税及贸易总协定 GPT普遍优惠关税 普遍优惠制普遍优惠方案 海关协调系统 LDC最不发达国家 LDCT最不发达国家的关税 LLDC内陆发展中国家 最惠国最惠国 包括偏好给国家 点偏好保证金 PSRO产品特定原产地规则 家长会优惠贸易协定 RCEP区域全面经济伙伴关系协定 ROO原产地规则 西班牙可持续发展目标 婴儿猝死症小岛屿发展中国家 中小企业中小企业 资源描述通过提单 联合国贸易和发展会议联合国贸易和发展中心你的利用率 VNOMNon-Originating材料的价值 VOM原始材料的价值 世贸组织世界贸易组织 表的内容 缩写四 世 A.介绍1 A.1 A.2 B.标准3 B.1 B.1.1决定3 B.1.2国家6 B.1.3百分比8 C.分类9 C.1 D.审查与原产地有关的现有单证要求：第1.8段 《巴厘决定》和《内罗毕公约》第3.1段决定14 D.1 D.2认证15 D.3发行15 D.4需求16 D.5 F.根据《联合王国新原产地规则》对拟议的联合王国原产地规则的初步审查 联合王国发展中国家贸易计划(dct)19 E.1 F.2关于联合王国规则改革的初步意见 发展中国家贸易计划(dct)19 F.3 表 1按优惠给予分列的从价百分比使用摘要国家5 2运费和相关性的例子保险8 3按协调制度标题分列的日本普惠制制度的利用情况(2019)11 4WTO成员是否使用简单和透明的吗?16 5四方：WTO成员是否规定对起源?16 6非四方国家：世贸组织成员是否规定对起源?17 答:介绍 A.介绍 A.1背景 第38段所载联合国贸易和发展会议（贸发会议）马菲基亚诺的任务规定如下：1“（s）协助最不发达国家利用现有的倡议和方案，例如免税和免配额计划、这些国家的优惠原产地规则和最不发达国家服务豁免，以及根据强化综合框架和贸易援助等倡议提供的定向援助。 为此，贸发会议于2006年制定了最不发达国家原产地规则研究和能力建设方案。由于荷兰政府的贡献以及与欧洲大学研究所（ EUI）的合作，该计划在2014年进入了一个新的阶段。在最初的表述中，该方案的目标是提高最不发达国家（包括日内瓦和首都 ）官员在国际经济法和政策的具体业务关键领域的技能和知识。 目前，该计划是（1）开展应用研究，（2）开发工具，以及（3）能力建设活动，以协助WTO最不发达国家集团和代表更好地参与和领导WTO原产地规则委员会（CRO）的工作。 •在研究方面，该计划旨在确定原产地规则和相关行政程序方面的最佳做法和经验教训，从而增加对贸易优惠的利用，并了解给予优惠的国家之间原产地规则的差异程度; •在工具方面，该方案开发了https://gsp.unctad.org/home可用的网络工具，以提高监测贸易优惠使用情况和将贸易便利化概念应用于原产地规则认证程序的透明度;和 •在能力建设活动方面，该计划包括在最不发达国家代表CRO会议之前为支持WTO最不发达国家集团量身定制的具体培训课程 ，执行圆桌会议和宣传行动，与政策制定者，公司和民间社会讨论开创性问题以及关于原产地规则及其管理的创新工具。 贸发会议与欧盟合作，取得了重要的里程碑。首先，该计划协助世贸组织最不发达国家集团谈判并达成世贸组织关于最不发达国家优惠原产地规则的巴厘部长级决定。第二，以执行《内罗毕决定》为重点的方案进一步扩大了与世贸组织最不发达国家集团的讨论范围，该集团领导了关于世贸组织和多边贸易体系原产地规则未来的知识和具体辩论。事实上，该计划激发了CRO代表和私营部门重新燃起的热情和更实质性的承诺，以参与WTO和区域贸易倡议，以充分利用贸易优惠。最近，该计划的支持在成果文本中发挥了重要作用2世贸组织部长级MC12，其中包含CRO新的和加强的任务授权。 A.2对纲要二世 本简编载有贸发会议应要求编写的说明、技术材料和其他辅助工具3世界贸易组织最不发达国家（世贸组织最不发达国家）集团。4具体地说, 1有关更多详细信息，请参阅https://unctad.org/system/files/official-document/td519add2_en.pdf。 2见(G/RO/95)为进一步的细节。 3见贝宁常驻贸发会议秘书长代表团2016年6月1日作为最不发达国家协调员的普通照会;的信 柬埔寨商务部长阁下作为世贸组织最不发达国家协调员，2016年9月9日向贸发会议秘书长致函，以及坦桑尼亚联合共和国作为原产地规则问题核心小组组长代表团2019年12月13日给贸发会议秘书长的普通照会。 4有关该过程的完整审查，请参阅《为最不发达国家制定更好的原产地规则：使用利用率——摘自世界贸易组织2005年、2013年、2015年及以后的部长级决 定》，贸发会议，2021年。 本简编是世贸组织最不发达国家集团提交的第二份出版物，其中载有以下内容： 1.从价标准于2020年10月30日提交。 2.基于2021年10月13日提交的关税分类变更的原产地规则。 3.审查现有的原产地相关单证要求：2022年3月22日提交的《巴厘岛决定》第1.8段和《内罗毕决定》第3.1段。 4.2022年9月30日提交的英国发展中国家贸易计划（DCTS）下拟议的英国新原产地规则初步审查。 这些呈件草案中的每一份都把辩论的重点放在界定什么构成实质性转变和相关文件证据的具体方法上。这些说明包括评论意见、供审议的技术要素、最佳做法和建议，以便能够建设性地参与改进最不发达国家的原产地规则。 B.从价标准 B.1介绍 正如最不发达国家集团在上一份呈件中指出的，5自通过关于最不发达国家优惠原产地规则的内罗毕决定以来，已经过去了将近五年。通过采用通知模板和计算免税和免配额（DFQF）计划的利用率，在提高透明度方面取得了一些进展。然而，在执行《内罗毕决定》的实质性部分，更确切地说，关于实质性转变和核证要求的段落方面，没有取得平行进展。由于我们现在快过了5th内罗毕决定周年纪念日，我们可能在2021年召开新的世贸组织部长级会议，取得具体进展至关重要。现在是将原产地规则委员会辩论的重点放在如何有效执行关于最不发达国家优惠原产地规则的内罗毕决定的实质性方面的时候了。 如前所述，最不发达国家集团打算逐步提请全球协调组织注意需要改革的优惠给予国原产地规则的实质性方面，方法是将其与《内罗毕决定》的有关段落进行对比，并确定最佳做法。最终目标是更好地利用免税额认证计划和实现可持续发展目标（SDG），即可持续发展目标17的具体目标17.12： “确保适用于来自最不发达国家的进口的优惠原产地规则是透明和直接的，并有助于便利市场准入。 为突出辩论的重点，最不发达国家集团将提交一系列技术说明，说明界定实质性转变的每种方法，即：（a）从价百分比标准;（b）从价百分比标准;（c）从价百分比标准;（d（二）税则归类变更;6以及（c）具体工作或处理以及累积和认证程序。 本说明审查了给予优惠的国家使用从价百分比的情况，但并非详尽无遗，将现行规则与《内罗毕决定》的有关段落进行了对比，并列出了一些最佳做法和需要改进的领域。 B.1.1适用从价百分比标准时的实质性转变：回顾该决定第1.1段 关于确定实质性转变的从价百分比标准，《内罗毕决定》规定，给予优惠的成员应： “采用基于非原产材料价值的计算方法。但是，采用其他方法的优先授予成员可以继续使用它。认识到最不发达国家在审查其优惠计划时，寻求考虑这些给予优惠的成员使用非原产材料的价值。 在给予优惠的成员制定或建立适用于从最不发达国家进口的原产地规则安排时，考虑允许使用不超过产品最终价值75%的非原产材料，或者在使用其他计算方法的情况下使用同等阈值，只要适当。优惠待遇的好处仅限于最不发达国家。 考虑扣除与其他国家向最不发达国家运输和保险投入有关的任何费用（着重部分由作者标明）。 5见194G/RO/W/2020年3月5日。 6最不发达国家集团已经就关税分类的改变作了介绍（RD/RO/72）。一份来文证实了最不发达国家的介绍（见G/RO/W/184），其中列举了若干给予优惠的国 家以与内罗毕决定不一致的方式使用反恐委员会的几个例子。与欧洲联盟和日本举行了双边会议，讨论如何解决这种不一致的问题。最不发达国家集团将尽快恢复与这两个成员的会议，并向克罗地亚办事处报告会议结果。 因此，需要考虑的问题有三个方面： (a)除澳大利亚、中国台湾省、新西兰和美国外，所有给予优惠的成员国都采用基于非原产材料价值的计算方法。一个积极的事态发展是，美国和上述其他成员采用了一种以非原产材料价值为基础的计算方法。事实上，必须指出的是，美国和其他给予优惠的国家在最近一代的所有自由贸易协定中一贯使用基于材料价值的方法; (b)除加拿大外，目前没有其他优先授予成员允许非原产材料的百分比高达产品最终价值的75%;和 (c)给予优惠的成员国都不允许扣除与运输和保险有关的费用，和/或需要澄清这一重要问题的规定。此外，在对给予优惠的成员国使用从价百分比标准进行平衡分析时，需要考虑一些横向问题，即但不限于： (1)根据每项优惠安排给予的累积范围;和 (2)给予优惠国在其他优惠协定下的现行做法。 给予优惠的国家在每种计划下允许的累积的定量（可以与哪些其他国家累积？）和质量（全部或对角线）程度在从价百分比的限制性或宽大性方面发挥作用。这也适用于其他起草技术，如CTC和具体工作或处理。尽管如此，当使用全面适用的从价百分比标准时，即适用于所有产品时，这一点变得尤为明显。还有人指出，自由贸易协定中所载的现代原产地规则表明，百分比标准大多与四项优惠标准结合使用，很少作为单独的标准使用。就美国而言，从1974年起维持不变的独立从价百分比标准很难被视为最佳做法，特别是当有强烈迹象和调查结果表明这种从价百分比不会创造贸易的情况下（正如最不发达国家集团自2014年以来一直表明的那样）。7 另一个重要方面是，一些给予优惠的成员国对它们与其他伙伴谈判的自由贸易协定下的相同产品采用了更宽松的原产地规则，和/或它们采用了其他自由贸易协定下的现有最佳做法，即如何通过采用不太严格的要求来实现实质性转变。这一观察表明，一些给予优惠的成员在进行必要的改革以执行更灵活的最不发达国家原产地规则和遵守内罗毕决