2023新西兰能源政策审查

新西兰2023年 能源政策回顾 国际能源机构 国际能源署检查全谱 能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术 、电力市场、能源效率、能源获取、需求方管理等等。通过其工作，国际能源署倡导的政策将提高其能源的可靠性，可负担性和可持续性 31成员国, 11协会国家和超越。 请注意，本出版物受到限制其使用和分发的特定限制。条款和条件可在线获取www.iea.org/t&c/ 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。 资料来源:国际能源机构。保留所有权利 。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国: 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 欧盟委员会还参与国际能源署的工作 国际能源机构协会国家: 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚摩洛哥新加坡 南非泰国乌克兰 国际能源机构。由 前言 前言 国际能源署（IEA）的使命是为所有人塑造一个安全和可持续的能源未来。我们与世界各国合作，加强能源安全，实现净零排放。我们的深入审查是IEA的重要工具，可为政府提供有关如何最好地实现其能源和气候目标的见解和建议。 在能源和资源部长梅根·伍兹博士的领导下，新西兰在应对气候变化方面取得了相当大的进展，并增加了对全球清洁能源转型努力的支持。我感谢伍兹博士通过国际能源署的工作进行多边参与，包括作为全球能源效率紧急行动委员会的成员。 新西兰制定了雄心勃勃的减少国内温室气体排放的目标，包括到2050年将其降至净零。新西兰的低排放电力系统从强势地位开始，其中超过80%的电力来自可再生能源。新西兰现在的任务是利用其基于可再生能源的电力系统使其他部门脱碳，特别是运输和工业。这不仅需要对技术进行大量投资，而且还需要大量建设额外的可再生能源发电能力，以及对电网和储能的新投资。还需要对建筑行业进行重大的能效升级，以实现脱碳。 新西兰在实现这一能源系统转型方面已经取得了进展。其国内气候立法要求政府制定减排预算，以减排计划为基础，其中包括所有经济部门的综合措施。这种能源和气候政策的战略规划将有助于为能源部门提供长期投资信号。政府还承诺到2024年制定一项长期能源战略，为将新西兰的能源系统从化石燃料转向低排放替代品建立部门途径。因此，最紧迫的任务是最后确定这些政策决定并着手执行。 新西兰的能源转型为面临类似问题的其他国家提供了经验教训。特别是，新西兰电池项目将深入了解大型抽水蓄能解决方案的可行性，以平衡主要基于可再生能源并以水电为主导的电网，该电网容易受到干旱天气挑战的影响。政府支持的工业过程供热脱碳努力也有助于为世界解锁重要的脱碳解决方案。 我希望本报告中提出的建议将有助于为新西兰的关键政策提供信息，包括其实现100%可再生能源电力的愿望和即将出台的长期能源战略。 法提赫·比罗尔博士国际能源署执行主任 3 国际能源机构。由 表的内容 能源的见解 1.执行概要9 概述9 气候变化政策10能源战略10 电力能源过渡的11逐步淘汰化石燃料12主要建议12 2.通用能源政策15 国家概况15 能源生产、供应和需求16重要机构和能源球员19关键的能源和气候政策19评估27 主要建议30 能源系统转换 3.能源和气候变化33 概述33 能源相关温室气体排放34司机和碳排放强度35 减排目标和政策36评估44 建议48 4.能源效率51 概述51行业53建筑55运输58评估62建议66 5.可再生能源69 概述69 可再生能源发电70 5 国际能源机构。由 表的内容 可再生能源政策71评估78 建议83 6.85能源研究、发展和创新 概述85 主要演员86能源创新生态系统能源创新优先事项和指导文件86资源推动88 91监测、评估和跟踪的结果知识管理92 评估93建议94 能源安全 7.电力97 概述97发电98 发电容量98电力贸易99电力需求99 100电力市场结构和操作电力政策107 电力零售价格和税收112电力安全114 评估116建议121 8.煤炭123 123概述 煤炭供需124煤炭政策125评估127 建议128 9.天然气129 概述129 天然气供需130 131天然气产业结构 6 国际能源机构。由 表的内容 表的内容 133天然气监管和政策天然气基础设施134存储137 气体紧急政策137评估139 建议141 10。石油143 概述143 石油供需144 147石油政策和机构市场结构148 石油基础设施151 石油的紧急政策,持有的股票152紧急石油储备154 评估154建议156 附件 附件A：审查小组和支持利益攸关方157 附件B：能源平衡和主要统计数据160 附录C:词汇表和缩写164列表 列表数据,表和盒子 数据 图2.1新西兰能源生产、供需概况，2021.16图2.2新西兰按来源划分的能源供应总量，2005-202117 图2.32005-2021年新西兰按来源分列的最终消费总量18 图2.42021年新西兰各部门和每种燃料的能源需求以及按燃料划分的发电量18 图2.52013年6月至2022年3月新西兰季度能源价格24 图3.11990-2020年新西兰按部门分列的温室气体排放量和目标 .......................................................................................................................34 图3.22005-2021年新西兰按部门分列的能源相关温室气体排放量35 图3.32005-2021年新西兰按能源分列的与能源有关的温室气体排放量35 图3.42005-2021年新西兰与能源有关的温室气体排放和主要驱动因素36 7 国际能源机构。由 图4.12005-2021年新西兰的能源需求和驱动因素51 图4.22005-2021年新西兰按部门分列的最终消费总量52 图4.32005-2021年新西兰按来源分列的工业最终消费总量53图4.42005-2021年新西兰按来源分列的 建筑部门最终消费总量55 图4.52005-2021年新西兰按能源分列的运输最终消费总量59 图4.62012-2022年新西兰注册电动汽车和公共充电点59 图5.12005-2021年新西兰可再生能源最终消费总量69 图5.22021年新西兰按行业划分的可再生能源70 图5.32005-2021年新西兰可再生能源发电情况71 图6.12010-2020年新西兰各部门与能源相关的公共研发与创新预算.88图6.2IEA国家单位GDP中与能源相关的公共研发与创新支出，202089 图6.32010-2019年国际能源署国家人均环境相关技术专利数量91 图7.12005-2021年新西兰按来源分列的发电量98 图7.22005-2021年新西兰按部门分列的电力需求99 图7.3新西兰电力基础设施105 图7.42021年IEA国家工业和家庭电价112 图7.52013年6月至2022年6月新西兰按组件划分的住宅电价113 图8.12005-2021年新西兰煤炭在不同能源流中的份额123 图8.22005-2021年新西兰按来源分列的煤炭供应量124 图8.32005-2021年新西兰各行业煤炭需求125 图9.12000-2021年新西兰能源系统中天然气份额130 图9.22005-2021年新西兰按行业划分的天然气需求131 图9.3新西兰上游天然气产量135 图9.4新西兰天然气输送基础设施136 图10.12005-2021年新西兰能源部门石油份额144 图10.22005-2021年新西兰按部门分列的成品油需求145 图10.32005-2021年新西兰成品油产量145 图10.42005-2021年新西兰按国家分列的石油产品净进口量146 图10.5IEA的油价比较，2022年第四季度150 图10.6新西兰储油地点，2022152 图10.72018年1月至2022年11月新西兰按类型划分的紧急石油库存 ........................................................................................................................................ 表 表3.1新西兰排放预算39 8 国际能源机构。由 能源的见解 1。执行概要 概述 新西兰拥有多样化的能源结构，水电和地热发电量很大。随着该国开始雄心勃勃的能源转型，它具有许多自然优势，包括令人羡慕的可再生资源基础。关键的挑战将是通过清洁能源使最终用途部门脱碳，并支持对新技术的投资，以最经济有效的方式实现所有部门的更深层次的减排。 新西兰制定了雄心勃勃的温室气体（GHG）减排目标，包括到2050年实现净零排放。新西兰已经拥有低排放电力系统，2021年超过80%的电力来自可再生能源。根据现有政策，这一比例很容易达到90%以上 。 在其他地方，该国还有更多工作要做，以使电力以外的经济部门脱碳。值得注意的是，运输部门占排放量的比例最高，几乎完全依赖石油作为燃料来源。工业也是新西兰温室气体排放的主要贡献者，严重依赖化石燃料。 新西兰有一个有吸引力的机会，可以利用其清洁电力部门来推进电气化，作为其他行业的脱碳战略。这不仅需要相当大的技术投资来支持运输和工业的电气化，而且还需要大量建设额外的可再生能源发电能力，以满足加速的负荷增长，以及额外的电网和存储投资。新西兰应该权衡其到2030年实现100%可再生电力的愿望与实现目标的最后2-5%的潜在巨大成本。 新西兰尚未制定长期能源战略。虽然战略工作正在进行中，但要到2024年底才能发布。实现雄心勃勃的气候目标的途径（包括各种燃料和技术将发挥的作用）缺乏明确性，造成了不确定的政策环境，阻碍了实现政府2030年目标所需的大量投资。 总体而言，新西兰有潜力根据其自然资源和政策杠杆实现其减排和能源目标。但实现这些目标的时间框架非常雄心勃勃。如果要实现这些目标，能源部门将需要尽快制定可行的政策路线图。在提供政策明确性方面的延误可能会导致目标在未来进一步实现。 9 国际能源机构。由 气候变化政策 新西兰根据《巴黎协定》更新的气候目标是到2030年将温室气体净排放量从2005年的总排放量减少50% 。最新的国内立法是《2019年气候变化应对（零碳）修正案》，该法案设定了到2050年的净零温室气体排放目标（免除生物甲烷，主要来自牛）。它还包括到2030年将生物甲烷排放量从2017年的水平减少10%和到2050年减少25-47%的目标。 该法案还设立了一个气候变化委员会，就政府为应对气候变化而需要采取的行动提供独立的、基于证据的建议。此外，该法案还要求排放预算和减排计划（以及国家适应计划）。新西兰的排放预算涵盖5年期，并在考虑气候变化委员会的建议后提前10-15年制定。前三个排放预算是在2022年5月制定的，分别为2022-2025年、2026-2030年和2031-2035年。 每个排放预算都必须得到减排计划（ERP）的支持，该计划包含满足排放预算的政策和策略。新西兰的第一个ERP于2022年5月发布。 该国的主要排放定价工具是新西兰排放交易计划（NZETS）。义务点在上游，因此主要通过燃料价格感受到影响。政府将调整新西兰排放交易体系的上限，以降低排放预算。新西兰排放交易体系全面覆盖整个经济，但农业部门和部分废物部门除外。为解决碳泄漏问题，我们向排放密集和受贸易影响的合格行业免费分配配额。这些拨款计划在未来几十年内逐步取消。 能源战略 新西兰没有长期的能源战略。在2022年5月的