政策观察双周报第57期：政府购买服务的三大变化

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2023年05月03日 【宏观快评】 政府购买服务的三大变化 ——政策观察双周报第57期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】经济平稳转段，政策偏向成长— —六句话极简解读4月政治局会议》 2023-04-28 《【华创宏观】新官上任两把火：审政策&调前瞻 ——日央行4月政策会议点评&春斗战况跟踪》 2023-04-28 《【华创宏观】经济的成色与联储的选择——美国1季度GDP点评》 2023-04-28 《【华创宏观】工业利润增速开启回升——3月工业企业利润点评》 2023-04-28 《【华创宏观】七个判断与三个待定——3月经济数据点评》 2023-04-19 核心观点： 4月14日，财政部发布关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知， 明确了今年政府购买服务的7个重点领域。 与去年对比，今年政府购买服务重点领域有三大变化：一是就业、教育排序上升，其中就业排序从第4→第1，重点强调高校毕业生等青年就业。二是公共卫生服务的重心从去年的助力疫情防，转向引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。三是在去年基础上，新增生态环境治理、乡村振兴两部分。 政府购买服务包含哪些内容？ 主要参考财政部2020年印发的《中央本级政府购买服务指导性目录》，该文件规定了可以实行政府购买服务事项范围，各省据此出台省本级政府指导目录。 目录分为一、二、三级，其中一级目录分为公共服务和政府履职所需的辅助性服务，二、三级目录作进一步细分，如公共服务（一级）→就业公共服务（二级）→就业指导、职业技能培训等（三级）。 2021-2022年，全国政府购买服务支出规模稳定在5000亿元左右，其中2021 年公共服务支出规模占70%左右。 今年政府购买服务重点变化有哪些？ 与去年对比，今年政府购买服务重点领域有三大变化： （一）政策排序上升的：就业、教育。今年就业排序从第4上升为第1，教育第5上升为第2。就业服务排序第一，并指出要重点支持高校毕业生等青年就业，一方面反映出政策对稳就业的重视，另一方面也体现出今年就业、尤其是青年就业确实面临一定压力。 （二）涉及内容有所调整的：公共卫生服务。去年公共卫生服务的重心是助力疫情防控，今年随着疫情防控平稳转段，其重点转向“引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”。围绕这项工作，国家卫健委将进一步推进国家医学中心和区域医疗中心建设、研究制订未来5年国家医疗中心和国家区域医疗中 心设置规划等。 （三）在去年基础上新增的：生态环境治理、乡村振兴。生态环境治理方面，政府购买支持重点生态保护修复等；乡村振兴方面，政府购买重点支持农民增收和乡村产业发展。 4月下半月，值得关注的政策包括： （一）4月28日，政治局会议召开，对分析研究当前经济形势和经济工作。点评见《经济平稳转段，政策偏向成长——六句话极简解读4月政治局会议》。 （二）科技创新：1）4月12日，李强总理在北京市调研独角兽企业。2）4月21日，深改委会议，主要议题是科技创新、国有经济和民营经济。3）4月28日，证监会发布《推动科技创新公司债券高质量发展工作方案》。 （三）稳就业：1）4月14日，国常会研究优化调整稳就业政策措施。2）4月26日，国办出台文件，提出支持国有企业扩大招聘规模、实施百万就业见习岗位募集计划等多条措施。 （四）扩内需、稳外需：扩内需重点提及消费，4月19日，发改革委在4月份新闻发布会表示，正在抓紧研究起草关于恢复和扩大消费的政策文件。4月20日，工信部相关负责人在国新办新闻发布会上表示，将联合相关部门研究出台稳定汽车消费、扩大内需增长的相关政策措施。稳外需方面，4月25日，国办出台关于推动外贸稳规模优结构的意见。 （🖂）乡村振兴：1）4月13日，中央网信办等出台《2023年数字乡村发展工作要点》。2）4月14日，银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》。3）4月18日，农业农村部办公厅发布《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023-2025年）》的通知。 风险提示：政策执行不及预期。 目录 一、政府购买服务的三大变化4 （一）政府购买服务包含哪些内容？4 （二）今年政府购买服务重点变化有哪些？5 1、政策排序上升的：就业、教育5 2、涉及内容有所调整的：公共卫生服务6 3、在去年基础上新增的：生态环境治理、乡村振兴6 二、4月下半月政策跟踪7 （一）各类会议7 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章10 （三）法律法规及各类规范性文件19 图表目录 图表1中央本级政府购买服务指导性目录具体内容5 图表22022年&2023年政府购买服务改革重点领域排序6 图表32022年&2023年政府购买服务改革重点领域具体内容对比7 图表44月下半月各类会议一览7 图表54月下半月各类发布会及重要文章一览10 图表64月下半月各类政策一览19 一、政府购买服务的三大变化 （一）政府购买服务包含哪些内容？ 中央和地方通过制定指导性目录，规定了可以实行政府购买服务事项范围。其中财政部制定中央本级政府购买服务指导性目录，地方财政厅据此编制省本级政府指导性目录。 中央层面，财政部于2020年首次印发《中央本级政府购买服务指导性目录》，明确政府购买服务的内容，具体包括直接受益对象为社会公众的公共服务（卫生、教育等）和政府履职所需的辅助性服务，并进一步细分成二级目录和三级目录。如公共服务（一级） →就业公共服务（二级）→就业指导、职业技能培训等（三级）。2022-2023年，财政部又在此基础上出台文件，明确年度采购重点领域。 地方层面，2022年，广东、四川、北京等多省出台了本省的指导性目录，其一、二级目录与中央基本一致，但对三级目录可能会做进一步明确和细化。 2021-2022年，全国政府购买服务支出规模稳定在5000亿元左右，其中2021年公共服务支出规模占70%左右。 图表1中央本级政府购买服务指导性目录具体内容 一级目录 二级目录 三级目录 公共服务 公共安全服务 公共安全隐患排查治理服务、公共安全情况监测服务、安全生产事故调查服务、安全生产应急救援服务 教育公共服务 课程研究与开发服务、学生体育活动组织实施服务、校园艺术活动组织实施服务、教学成果推广应用服务、国防教育服务 就业公共服务 就业指导服务、职业技能培训服务、创业指导服务、人才服务 社会保障服务 儿童福利服务、基本养老服务、社会救助服务、扶贫济困服务、优抚安置服务、残疾人服务、法律援助服务 卫生健康公共服务 传染病防控服务、地方病防控服务、应急救治服务、食品药品安全服务、特殊群体卫生健康服务 生态保护和环境治理服务 生态资源调查与监测服务、野生动物疫源疫病监测服务、碳汇监测与评估服务、废弃物处理服务、环境保护舆情监控服务、环境保护成果交流与管理服务、农业农村环境治理服务 科技公共服务 科技研发与推广服务、科技成果转化与推广服务、科技交流、普及与推广服务、区域科技发展服务、技术创新服务 文化公共服务 文化艺术创作、表演及交流服务、群众文化活动服务、文物和文化保护服务 体育公共服务 体育组织服务、体育场馆服务 社会治理服务 社区治理服务、社会组织建设与管理服务、社会工作服务、人民调解服务、志愿服务、活动管理服务 城乡维护服务 公共设施管理服务 农业、林业和水利公共服务 农业绿色发展和可持续发展服务、农业资源与环境保护服务、农作物病虫害防治服务、外来入侵生物综合防治服务、动物疫病防治服务、品种保存和改良服务、公益性农机作业服务、农产品质量安全服务、渔业船舶检验监管服务、森林经营与管理服务、林区管理服务、水利设施养护服务 交通运输公共服务 水路运输保障服务、交通运输社会监督服务、轨道交通应急演练服务 灾害防治及应急管理服务 防灾减灾预警、预报服务、防灾救灾技术指导服务、防灾救灾物资储备、供应服务、灾害救援救助服务、灾后防疫服务、灾情调查评估服务、灾害风险普查服务 公共信息与宣传服务 公共信息服务、公共公益宣传服务、公共公益展览服务、公共信息系统开发与维护服务 行业管理服务 行业规划服务、行业调查与处置服务、行业统计分析服务、行业职业资格准入和水平评价管理服务、行业规范服务、行业标准制修订服务、行业投诉处理服务、行业咨询服务、行业人才培养服务 技术性公共服务 技术评审鉴定评估服务、检验检疫检测及认证服务、监测服务、气象服务 其他公共服务 对外合作与交流服务、农村金融发展服务 政府履职辅助性服务 法律服务 法律顾问服务、法律咨询服务、法律诉讼及其他争端解决服务、见证及公证服务 课题研究和社会调查服务 课题研究服务、社会调查服务 会计审计服务 会计服务、审计服务 会议服务 会议服务 监督检查辅助服务 监督检查辅助服务 工程服务 工程造价咨询服务、工程监理服务、其他适合通过市场化方式提供的工程服务 评审、评估和评价服务 评审服务、评估和评价服务 咨询服务 咨询服务 机关工作人员培训服务 机关工作人员技术业务培训服务、其他适合通过市场化方式提供的机关工作人员培训服务 信息化服务 机关信息系统开发与维护服务、数据处理服务、网络接入服务、其他适合通过市场化方式提供的信息化服务 后勤服务 维修保养服务、物业管理服务、安全服务、印刷和出版服务、餐饮服务、租赁服务、其他适合通过市场化方式提供的后勤服务 其他辅助性服务 翻译服务、档案管理服务、外事服务 资料来源：财政部《中央本级政府购买服务指导性目录》，华创证券 （二）今年政府购买服务重点变化有哪些？ 4月14日，财政部发布关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知，明确了今 年政府购买服务的7个重点领域。 与去年对比，今年政府购买服务重点领域有三大变化： 1、政策排序上升的：就业、教育 今年就业排序从第4上升为第1，教育第5上升为第2。 就业服务扶持排序第一，并指出要重点支持高校毕业生等青年就业，这一方面反映出政 策对稳就业的重视，另一方面，也体现出今年就业、尤其是青年就业，确实面临一定压力。从政策目标来看，今年新增就业目标为1200万人，高于去年的1100万人。从当下就业形势来看，3月全国城镇调查失业率有所回落，但16-24岁青年人失业率继续走高至19.6%。今年高校毕业生预计达1158万人，6-7月青年就业压力或进一步加大。 2、涉及内容有所调整的：公共卫生服务 去年公共卫生服务的重心是助力疫情防控，今年随着疫情防控平稳转段，其重点转向“引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”，这项工作也是党的二十大报告和政府工作报告强调的重点。 4月13日，国家卫健委召开新闻发布会，介绍优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局有关情况。围绕这项工作，国家卫健委将进一步推进国家医学中心和区域医疗中心建设、研究制订未来5年国家医疗中心和国家区域医疗中心设置规划等。截至目前，国家卫健 委已设置13个专业类别国家医学中心和儿童类别的国家区域医疗中心，并会同国家发改委，在医疗资源薄弱的地区分四批批复了76个国家区域医疗中心建设项目。 3、在去年基础上新增的：生态环境治理、乡村振兴 生态环境治理方面，政府购买支持重点生态保护修复，购买碳汇监测与评估、生态资源调查等服务，促进自然生态系统、农田生态、矿山生态、海洋生态等领域保护修复。 乡村振兴方面，政府购买重点支持农民增收和乡村产业发展。此前总书记在多次调研和会议中都强调，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。 图表22022年&2023年政府购买服务改革重点领域排序 排序 2023年 2022年 1 就业服务扶持↑ 城乡社