《欧洲关键原材料法案》问答纪要–20230316

《欧洲关键原材料法案》问答 2023年3月16日 Q：为什么需要对欧洲的关键原材料采取行动？A：关键原材料（CRM）是欧盟战略部门在净零工业、数字、空间和国防方面，所需的一系列技术中不可或缺的。虽然对这些关键原材料的需求从未如此之高，但预计在绿色和数字化转型的推动下，需求将继续增长。例如，到2030年，预计欧盟对用于电动汽车电池和能源存储的锂的需求将增加12倍。 另一方面，关键原材料供应面临的地缘政治、环境和社会风险的挑战增多。至关重要的是，欧盟面临着对几种关键原材料的依赖，通常超过90%的欧盟供应来自单一的第三国。此外，最近的事态发展，如与新冠疫情相关的供应中断、芯片短缺以及俄乌冲突之后的能源危机，都突显了过度依赖欧盟战略投入对我们的经济和社会福利以及安全构成的风险。 Q：为了加强关键原材料价值链，欧盟委员会今天提出了什么建议？A：欧盟必须确保关键原材料的可持续、有弹性和多样化供应，以成功实现绿色和数字化转型，并满足国防和太空等欧洲战略部门的需求。它需要这样做，以确保单一市场的良好运作，确保其产业的竞争力和弹性，并在快速变化和日益具有挑战性的地缘政治环境中保持开放的战略自主权。 《欧洲关键原材料法》旨在确保欧盟关键原材料的安全和可持续供应。该法案旨在加强欧洲关键原材料价值链的所有阶段，使欧盟的进口多样化，以减少战略依赖，提高欧盟监测和减轻关键原材料供应中断风险的能力，并提高循环性和可持续性。 该法案还附有一份通报，概述了欧盟打算如何加强其全球参与，以发展与可靠合作伙伴的投资、生产和贸易，并使其多样化。欧盟将通过互利伙伴关系与第三国合作实现上述目标，以促进第三国经济可持续发展，同时为欧盟创造安全、有弹性、负担得起和充分多样化的价值链。 Q：欧盟委员会在确保欧盟工业关键原材料供应方面的政策是什么？A：2008年《原材料倡议》和2020年《关键原材料行动计划》为加强欧盟原 材料获取的非监管行动提供了框架。欧盟一直在采取行动评估许多原材料的重要性，通过战略伙伴关系促进供应多样化，在研究和创新中发展原材料集群， 并建立产业联盟以建立协同效应和促进投资。 然而，鉴于原材料对欧盟战略的重要性、日益激烈的资源竞争以及紧随而来的地缘政治紧张局势，欧盟委员会今天提议采取立法行动，以确保欧洲能够从安全和可持续的关键原材料供应中受益。 Q：《关键原材料法案》提出了什么建议？A：欧洲关键原材料法案建立在四个关键规则之上： 首先，法规提案定义了优先事项，并就加强欧盟关键原材料供应链提出了明确的目标。特别是，它建议将关键原材料清单和新的战略原材料清单纳入该法案的框架，从而将其纳入法律。同时，该法案提出了提高欧盟关键原材料开采、加工和回收能力的基准，并朝着多样化去努力。该法案为战略原材料供应链上的国内产能设定了明确的基准，并使欧盟供应多样化：开采方面，至少占欧盟年度消费的10%；加工方面，至少占欧盟年消费量的40%；回收方面，至少占欧盟年消费的15%；欧盟对每种战略原材料在任何相关加工阶段的年消费量中，来自单一第三国的比例不超过65%。 其次，该法规提出了新的措施，以加强整个价值链上的欧洲关键原材料产能。例如，选择和实施战略项目的新框架，这些项目可以从简化的融资许可和有利条件中受益；并制定了在欧洲发展勘探计划的国家要求。此外，成员国必须为所有关键原材料项目提供所有相关许可证的一站式服务。战略项目也可以在第三国发展，这对欧盟和我们的合作伙伴都有利。 此外，该法案还提出了通过为关键原材料的回收创建价值链，来改善关键原材 料的循环和有效使用的措施。例如，要求经营者和成员国提高欧盟市场中含有关键原材料的产品和废弃物的关键原材料回收。 第三，该法案规定了改善欧盟准备和减轻供应风险的行动。为了确保供应链的弹性，该法案规定了对关键原材料供应链的监控，以及成员国之间关于战略原材料库存的信息交流和未来协调。某些大公司将不得不对其供应链进行审计，其中包括公司层面的压力测试。 第四，将以理事会的形式建立一个共同的治理结构，由成员国和委员会组成，为该法案规定的措施的实施提供咨询和协调，并讨论欧盟与第三国的战略伙伴关系。 Q：欧盟委员会建议采取什么措施来促进来自欧盟以外的关键原材料供应？A：欧盟已经在积极制定一系列工具，以促进贸易、投资与合作，在全球范围内创造机会，从而提高关键原材料的安全性和可承受性。鉴于当前的挑战，必须在各种可用工具之间寻求协同增效，以确保采取一致的方法，并在尽可能短的时间内取得有效成果，特别是使用全球门户战略来运用金融和政策工具。 欧盟的对外行动将包括以下方面： 1. 欧盟委员会将与合作伙伴建立一个关键原材料俱乐部，以加强供应链和多样化采购。它将与所有潜在的合作伙伴建立这一联盟。 1. 委员会将继续努力维持和加强世界贸易组织(WTO)，包括谈判关于“投资便利化促进发展”的诸边协定。 1. 在双边方面，欧盟将利用其不断扩大的可持续投资便利化协定和自 由贸易协定网络，支持欧盟贸易伙伴发展加工能力和建立双赢伙伴关系的雄心，例如与智利和澳大利亚的合作。 1. 欧盟委员会将密切关注关税对关键原材料进口能力的影响，并审查暂停征税的请求。 1. 欧盟委员会将寻求扩大与资源丰富国家的战略原材料伙伴关系网络，使欧洲和我们的合作伙伴共同受益。 1. 委员会将与经济合作与发展组织(OECD)合作，改善协议，并与欧盟成员国合作，建立欧盟出口信贷合同，以支持海外客户关系管理供应链。 Q：关键原材料和战略原材料的区别是什么？A：欧盟委员会一直在进行临界性评估，根据其经济重要性和供应风险来确定对欧盟至关重要的原材料。该法案将包含一份关键原材料清单，并将把用于评估的关键原材料方法纳入法律，用于定期更新关键原材料清单。该法案提出了适用于所有关键原材料的某些措施，包括关于监测、循环和可持续性的措施。然而，委员会认识到，必须特别关注那些用于战略部门的原材料，如可再生能源、数字、太空和国防技术，与目前的供应水平相比，这些原材料的预期需求增长，加上扩大生产的困难，可能在不久的将来产生供应风险。在此评估的基础上，我们制定了一份战略原材料清单，该清单将至少每4年进行一次审查。 该法案特别提出了处理战略原材料的措施，即通过旨在提高国内产能、多样化和风险防范的行动。此外，与战略储备和联合采购有关的措施也适用于战略原材料。 Q：该法案建议采取哪些行动来提高关键原材料供应链的弹性，并防止供应中断？A：该法案将提供一个全面的框架，使成员国和企业更好地应对供应中断。首先，欧盟委员会在由成员国和欧盟委员会组成的关键原材料委员会的支持下，将协调对关键原材料相关供应风险的监测，这些风险将公开发布。委员会将在理事会的建议下，协调整个战略原材料供应链的压力测试，以评估实际面临的供应敞口。 其次，该法案使欧盟委员会能够收集欧盟成员国战略库存的信息，以便在危机发生前更好地装备欧盟。此外，为了激励公司制定适当的供应风险缓解战略并增强其抵御能力，该法案要求使用战略原材料制造战略技术的大公司每两年对 其供应链进行审计，并将结果提交理事会。最后，该法案还将设立一个机制，以促进感兴趣的成员国当局和欧洲企业联合采购战略原材料。 Q：哪些项目可被选为战略项目？它们会得到哪些好处？A：在欧盟内外的所有价值链阶段，有助于建设战略原材料供应产能的项目，都可以申请为“战略项目”。将根据项目对保障战略原材料供应的贡献、技术可行性、可持续性和社会标准来选择项目。欧盟的项目需要提供欧洲维度，第三国的项目需要提供当地附加值。 战略项目将受益于简化的审批程序，以加快行政程序。成员国将需要遵守整个程序的明确期限，在单一程序下协调有关的环境评估，并在启动司法程序时酌情适用紧急程序。 为了向战略项目的发起人提供有关获得资金和募集投资以开发项目的最佳选择的建议，该法案将在董事会下设立一个专门小组来协调对每个战略项目的支持。此外，该法案将促进承购协议，将项目发起人和下游用户结合在一起。鉴于许多关键原材料的价格波动很大，未来几年的可预测价格应该会缓解项目的资金负担，同时为下游生产商提供稳定和安全的关键投入。 对于欧盟以外的战略项目，环境和社会高标准继续适用，并应将当地的附加值带到第三国。委员会将在理事会的协助下，支持项目的实施，并寻求与现有的国际倡议(如全球门户战略)形成协同效应。战略项目的评估和选择将由委员会和理事会进行。 Q：委员会有什么建议来促进关键原材料项目的融资？A：依据竞争规则，该法案提议让成员国和欧盟委员会与相关金融机构一起讨论私人融资来源、现有金融工具和欧盟基金，并促进承购协议。为了实现这一目标，欧盟委员会提议的行动之一：是与欧洲投资银行和其他InvestEU执行伙伴合作，寻求扩大对关键原材料供应链投资的支持，包括通过建立混合业务。企业、金融投资者和承销商的私人投资将至关重要。 然而，如果仅靠私人融资可能还不够，关键原材料价值链项目的有效推广可能需要公共支持，包括国家援助形式的支持。值得注意的是，拟议的措施不涉及新的融资规则或资源，而是旨在协调现有的融资机制。就国家资源而言，国家援助框架为吸引私人投资和有效开展与原材料有关的关键项目提供了充分的可能性。此外，欧盟委员会最近调整了国家援助规则，允许成员国更灵活地提供援助，以进一步加快速度和简化，简化计算、简化程序和加快审批，同时限制对单一市场的扭曲，并保持凝聚力目标。 Q：提出了哪些措施来促进关键原材料生产的可持续性和提高其循环性？A：提高关键原材料的循环和有效利用的措施，将是减轻欧盟所面临的进口依赖的关键因素。该法案还解决了提高关键原材料可持续性的必要性，并包括加强其循环性的特别规定。 该法案规定了成员国增加收集、处理和再利用含有关键原材料废物的一般义务。 通过公共采购，成员国还应促进在其制造部门使用二次关键原材料，并制定关于回收技术以替代关键原材料的国家研究和创新计划。此外，该法案促进从采矿废料中回收关键原材料。欧盟由于其采矿历史，在整个欧盟范围内拥有大量的老矿址和尾矿，其中可能含有珍贵的关键原材料，但迄今为止尚未对其潜力进行分析。该法案要求目前的经营者评估这种回收的可能性，并收集有关其产生的废物、储存在其场所的废物中的关键原材料含量的信息。对于已关闭和废弃的矿山，该法案规定会员国负责收集这种数据–从许可文件和有针对性的抽样活动–并将其发表在一个可公开获取的数据库中。这将使潜在的运营商能够确定潜在的感兴趣的地点，并与公共当局一起实施此类回收项目。 该法案还包含建立永磁体循环要求的条款，永磁体是以含有稀土而闻名的技术，欧盟完全依赖第三国。如今，欧盟消费的稀土中只有不到1%是被回收利用的。永磁体被广泛应用于能源和数字化转型的战略产品中(例如风力涡轮机、电动汽车)。它们的可回收性在技术上是可行的，但仍然非常有限。为了 确保永磁体的可回收性，该法案将通过规定产品清单中永磁体的类型和成分，以及新磁体中某些关键原材料的可回收含量的信息要求，促进回收设施的工作。 最后，该法案所附的信息通报认识到有必要继续开展循环工作，并宣布对含有关键原材料的最重要废物采取有针对性的行动：报废车辆、电子废物、电池废物和尚未被欧盟废物立法涵盖的产品，如风力涡轮机。对于这些问题，欧盟委员会将制定或修订废物规则，以在未来几年最大限度地回收关键原材料。然而，循环必须在产品变成废物之前就开始。委员会将把重点放在关键原材料的可回收性及其替代上，在其特定产品生态设计要求的工作中。它还将筹集高达2亿欧元的资金，部署10个额外的循环中心，以大幅提高整个欧盟的原材料回收和循环利用。 Q：关于战略伙伴关系呢？它们是谁，我们能期待更多吗？A：战略伙伴关系促进可持续增长，并为原材料供应弹性和产业价值链做出贡献。最终，伙伴关系将促进欧盟与伙伴国之间的产业和材料价值链的整合。第一个战略伙伴关系于2021年在欧盟-加拿大全面经济和贸易协定(CETA)的框架内建立。2021年还与乌克兰签署了合作伙伴关系，乌克兰是全球重