地方政府投融资平台转型发展研究报告：广西篇

ii 广西篇 内容提要 胡恒松肖一飞彭红娟黄雷 研究团队 广西壮族自治区（以下简称“广西”）地处华南经济圈、西 南经济圈和东盟经济圈的交汇点，是中国“一带一路”发展战略中的重要门户，也是中国-东盟自由贸易区建设的重要枢纽。2021年，广西地区生产总值为2.47万亿元，同比增长7.5%，与 全国增速水平基本持平。广西纳入排名的城投企业共有53家， 其中省级城投企业7家，地市级城投企业41家，区县级城投企 业5家。 本报告①聚焦广西壮族自治区地方城投企业转型发展问题，通过构建测度指标体系，对广西壮族自治区地方城投企业转型发展及问题展开研究，力求全面反映广西壮族自治区地方城投企业的整体发展情况，并提出未来转型发展建议。本报告主要从以下五个方面展开研究：第一部分对地方城投企业所处的经济、财政和债务环境进行分析，从宏观层面把握区域经济特征；第二部分对地方城投企业及其存在的问题进行详尽梳理和分析，论述各级平台的发展现状和发展困境；第三部分以相关数据为基础，通过构建测度指标体系产生省、地级市、区县三级城投企业排名结果并展开分析，分层级梳理城投企业发展难题，以便“摸清病根”，在城投企业转型中对症下药；第四部分通过分析自治区内城投企业公司的具体案例，剖析其转型发展的方向和模式，为自治区内平台公司转型发展提供一定借鉴；第五部分立足于宏观环境和广西壮族自治区地方城投企业发展情况，提出针对广西壮族自治区地方城投企业的转型发展方向和路径，为广西壮族自治区地方城投企业在新的发展背景及发展形势下顺利转型提供借鉴。 ①本报告所指地方城投企业包括地方政府出资设立的综合性投资公司以及行业性投资公司，也包括地 方各类国有资产经营管理公司，不包括农林牧渔、出版、制造等纯产业类公司。评价样本是截至2022年6月末仍有存续的公开发行债券的广西壮族自治区省级、地级市（州）、区县三级地方城投企业，对于过去发行过、但已无存续债券的地方城投企业没有纳入样本中。 目录 第一部分广西壮族自治区经济、财政和政府债务情况3 一、经济情况3 二、财政情况5 三、政府债务情况6 第二部分广西壮族自治区地方城投企业转型发展优势及存在的问题8 一、广西壮族自治区地方城投企业转型发展的优势及成果8 二、广西壮族自治区地方城投企业存在的问题10 第三部分广西壮族自治区地方城投企业排名情况12 一、省级城投企业排名12 二、地市级城投企业排名13 三、区县级城投企业排名16 第四部分广西壮族自治区地方城投企业转型案例17 一、桂林市交通投资控股集团有限公司17 二、南宁交通投资集团有限责任公司18 第五部分广西壮族自治区地方城投企业转型建议20 一、广西壮族自治区地方城投企业转型面临的政策形势20 二、广西壮族自治区地方城投企业转型发展建议21 第一部分广西壮族自治区经济、财政和政府债务情况 广西壮族自治区（以下简称“广西”）沿海沿江沿边，土地总面积23.76万平方千米，占全国土地总面积的2.5%，在各省、自治区、直辖市中居第9位。地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇点，是中国“一带一路”发展战略中的重要门户。广西是中国唯一与东盟海陆相连的省区，是中国-东盟自由贸易区建设的重要枢纽，区位优势独特，后发优势明显。自然资源方面，山多地少是广西土地资源的主要特点，山地、丘陵和石山面积占总面积的69.7%，平原和台地占27%，水域面积占3.3%。广西矿产资源种类多、储量大，尤以铝、锡等有色金属为最，是全国10个重点有色金属产区之一。产业方面，广西拥有以制糖业为主要力量的食品产业、以炼油为主导的石化业，有色金属产业、钢铁冶金产业、汽车产业以及机械产业。目前经济总量处于全国中下游水平，人均GDP排名靠后。随着“一带一路”、中国-东盟自由贸易区、西部陆海新通道等战略的深入推进，广西经济获得难得的发展机遇期，财政、债务等情况稳中向好，具有很大的发展空间和潜力。 一、经济情况 广西区位优势独特、自然资源丰富，经济高质量发展蓄势待发。 地区生产总值方面，2019-2021年，广西地区生产总值分别为2.12万亿元、2.22万亿元、2.47万亿元，同比增长分别为6.0%、3.7%、7.5%，与全国增速水平基本持平。 产业结构方面，主要支柱产业包括汽车制造、食品产业、文旅产业、有色金属和冶金产业等。其中，汽车产业以柳州为龙头。支柱产业中高新技术产业以及新兴产业较少，当前广西正在大力加快战略性新兴产业发展。目前广西以第三产业为主，2021年广西第一、二、三产业占比分别为16.23%、33.09%、50.68%，其中第一产业产值4015.51亿元，同比增长8.2%；第二产业产值 8187.90亿元，同比增长6.7%；第三产业产值12537.45亿元，同比增长7.7%。 2021年，广西实现全部工业增加值6074.5亿元，同比增长8.6%，增速较快。 居民收入水平方面，广西居民收入水平稳步提高，社会消费品零售总额总体呈上升趋势。2019-2021年，城镇居民人均可支配收入分别为3.4万元、3.5万 元和3.8万元，农村居民人均可支配收入分别为1.36万元、1.48万元和1.63万元； 社会消费品零售总额分别实现8200.87亿元、7831.01亿元和8538.50亿元，同比增长分别为7.0%、-4.5%和9.0%。 进出口贸易方面，依托“一带一路”战略、RCEP以及中国-东盟自由贸易区的建设，广西进出口贸易发展较好，在2019-2021年分别实现4694.70亿元，4861.30亿元和5930.60亿元。同比增长分别为14.4%，3.5%和22.0%。进出口差额较小，且保持一定的顺差。 固定资产投资方面呈现稳定增长的趋势。2021年，广西固定资产投资增速为7.6%，较2020年上升了3.4%。 根据《广西壮族自治区主体功能区规划》，广西重点开发北部湾经济区 （国家层面重点开发区域）、桂西资源富集区（自治区层面重点开发区域）和西江经济带，即“两区一带”。北部湾经济区区位优势明显，整体发展水平较好，区域内以第二、三产业为主，近年聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源，“三大三新”重点产业领域，推动传统产业转型升级；桂西资源虽富集，但区经济发展水平较落后，依托红水河、左江、右江三大经济带带动铝锰业、有色金属业、能源等产业推动转型升级。西江经济带以第三产业为主导，大力发展健康旅游生物医药、养生食品等康养行业，以及机械制造、电子信息等优势产业；积极发挥“一带一路”战略中重要门户的优势，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入共建“一带一路”。自治区政府在党中央领导下，利用独特区位优势，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国—东盟开放合作，办好自由贸易试验区，有效推动广西的经济发展。 表12019-2021年广西壮族自治区经济基本情况 项目 2019年 2020年 2021年 地区生产总值（亿元） 21237.14 22156.69 24740.86 地区生产总值增速（%） 6.0 3.7 7.5 第一产业（亿元） 3387.74 3555.82 4015.51 第二产业（亿元） 7077.43 7108.49 8187.90 第三产业（亿元） 10771.97 11492.38 12537.45 产业结构 项目 2019年 2020年 2021年 第一产业（%） 15.95 16.04 16.23 第二产业（%） 33.33 32.08 33.09 第三产业（%） 50.72 51.86 50.68 固定资产投资增速（%） 9.5 4.2 7.6 进出口总额（亿元） 4694.70 4861.30 5930.60 出口额（亿元） 2597.10 2708.20 2939.10 进口额（亿元） 2097.60 2153.10 2991.50 社会消费品零售总额（亿元） 8200.87 7831.01 8538.50 城镇居民人均可支配收入（元） 34745 35859 38530 农村居民人均可支配收入（元） 13676 14815 16363 居民消费价格指数（上年=100） 103.70 102.80 100.90 金融机构各项存款余额（本外币，亿元） 31646.01 34665.55 36879.44 金融机构各项贷款余额（本外币，亿元） 30497.39 35196.77 39851.13 数据来源：广西壮族自治区统计局、商务厅 二、财政情况 2021年，广西一般公共预算收入有所增长，与经济发展水平相对应，规模在全国排名处于下游。2019-2021年，分别实现一般公共预算收入1811.9亿元、1716.9亿元和1800.1亿元，同比分别增长7.8%、-5.2%和4.8%。2020年由于疫情冲击等影响，首次出现负增长，但在2021年已回升至2019年水平。其中，税收收入1146.78亿元、1113.22亿元和1191.08亿元，占一般公共预算收入的比重分别为63.29%、64.84%和66.16%。税收占比不断提高，财政收入结构持续优化。 2021年，自治区本级实现一般公共预算收入381.93亿元，占全自治区收入的21.22%。自治区本级一般公共预算收入中，税收收入占比达72.5%，非税收入则以专项收入等为主。 2021年，广西一般公共预算支出5810.20亿元，完成预算的99.4%，受国家调整政策取消市县通过权责发生制方式列支、土地出让收入下滑，以及2020年中央2万亿抗疫支出政策退出等影响，一般公共预算支出下降6%。在支出总规模下降的情况下，教育、科技、就业、工业振兴、金融发展等重点支出保持稳定增长，支出结构进一步优化。 2021年，广西财政自给率为30.98%，财政自给能力相对较弱，低于全国财 政平均自给率（46.85%），全国排名第25。2019-2021年，上级补助在广西政府 综合财力中的占比分别为47.17%、50.32%和49.69%，上级补助为广西政府综合财力提供了有力支撑。 表2广西壮族自治区2021年财政预算收支情况表 单位：亿元 项目 全省 2021年 省本级 一般公共预算收入 1800.12 381.93 其中：税收收入 1191.08 276.90 非税收入 609.04 105.03 收入 一般债务收入 611.58 611.58 政府性基金预算收入 1729.15 45.46 国有资本经营预算收入 57.76 18.97 一般公共预算支出 5810.20 1134.8 一般债券还本支出338.3885.54 支出 政府性基金预算支出2133.66323.11 国有资本经营预算支出28.9925.36 数据来源：中国财政部 三、政府债务情况 2019-2021年，广西政府债务规模持续增长。截至2021年底，广西政府债务规模居全国第20位，政府负债率和政府债务率分别为34%和122%，在全国处于中上游水平，整体债务水平相对偏高。 2021年，财政部核定广西政府债务限额9057亿元。其中：一般债务限额 4613亿元，专项债务限额4444亿元。截至2021年底，广西地方政府债务余额 8561亿元，一般债务余额4390亿元，专项债务余额4171亿元，均未超过财政部规定的限额。 2021年，广西全区发行新增政府债券1062亿元，再融资债券560亿元。新增债券主要用于产业园区、乡村振兴、“四建一通”农村公路、铁路、收费公路、医疗卫生、义务教育、高等学校等基建、民生重大项目，再融资债券全部用于偿还到期债务本金。 2019-2021年，广西政府债务还本逐年提高，2019年政府债务还本195亿元， 2020年政府债务还本557亿元，2021年广西政府债务还本703亿元（其中：一般 债务还本338亿元，专项债务还本365亿元）。2021年，政府债务还本数量同比 增长26%，增速较快。但随着广西壮族自治区的经济复苏，加之上级的