地方政府投融资平台转型发展报告：浙江篇

浙江篇 内容提要 胡恒松肖一飞陈韧 张磊 研究团队 浙江省作为我国长三角一体化发展战略的关键区域，是“21世纪海上丝绸之路”的排头兵，是国内大循环战略的支点、国内国际双循环战略的枢纽，经济战略地位举足轻重。2021年，浙江省地区生产总值（GDP）实现73,516亿元，一般公共预算收入8,262.57亿元，发行城投债7,688.92亿元。截至2021年末，浙江省存量城投债共计1,641只，债券余额共计12,866.28亿元。 本报告①聚焦浙江省地方政府投融资平台转型发展，通过构建测度指标体系，对浙江省政府投融资平台转型发展及问题展开研究，全面反映浙江省政府投融资平台的整体发展情况，并针对性地提出未来转型发展建议。本报告主要从以下五个方面展开研究：第一部分对浙江省地方政府投融资平台所处宏观经济环境、财政及政府债务情况做出了整体分析；第二部分对浙江省政府投融资平台存在的问题进行详尽梳理和分析；第三部分通过构建评价指标体系，代入浙江省相关数据，生成省级、地市级和区县级政府投融资平台排名，并进行相关描述与分析，进而更清晰的展现浙江省地方政府投融资平台转型发展情况；第四部分选取浙江省地方政府转型发展典型案例，剖析其转型发展的方向及模式，总结转型发展经验，以期为省内地方政府投融资平台转型发展提供借鉴；第五部分立足于当前浙江省地方政府投融资平台转型面临的政策形势，提出浙江省政府投融资平台转型发展的针对性建议，以期提高城投平台公司核心竞争力，形成产业投资与资本运营的良性循环，顺利实现转型发展。 ①本报告所指地方政府投融资平台包括地方政府出资设立的综合性投资公司以及行业性投资公司，也包括地方各类国有资产经营管理公司，不包括农林牧渔、出版、制造等纯产业类公司。评价样本是截至2021年末仍有存续的公开发行债券的省（自治区）、地级市、区县三级地方政府投融资平台，对于过去发行过但已无存续债券的地方政府投融资平台没有纳入样本中。 目录 第一部分浙江省经济、财政和政府债务情况1 一、经济情况1 二、财政情况5 三、政府债务情况8 第二部分浙江省地方政府投融资平台转型发展优势及存在的问题11 一、浙江省地方政府投融资平台转型发展的优势及成果11 二、浙江省地方政府投融资平台存在的问题和风险13 第三部分浙江省地方政府投融资平台排名情况14 一、平台特征14 二、省级政府投融资平台排名情况14 三、地市级政府投融资平台排名情况15 四、区县级政府投融资平台排名情况21 第四部分浙江省地方政府投融资平台转型案例29 一、浙江省交通投资集团有限公司29 二、绍兴市交通投资集团有限公司35 第五部分浙江省地方政府投融资平台转型建议41 一、浙江省地方政府投融资平台转型面临的政策形势41 二、浙江省地方政府投融资平台转型发展建议41 第一部分浙江省经济、财政和政府债务情况 一、经济情况 近年来，浙江省经济发展长期向好的基本面保持不变，经济持续稳步增长，为省内投融资平台的成长提供了强有力的支持与保障。2019-2021年，浙江省地区生产总值（GDP）分别为6.25万亿元、6.47万亿元和7.35万亿元，同比增长率分别为6.80%、3.60%和8.50%，经济总量不断提升。2020年，受新冠肺炎疫情影响，GDP增速略有下降，但2021年基本恢复，且高于全国平均增速水平；2021年，浙江省人均GDP为11.30万元，是全国人均GDP的1.4倍。随着“一带一路”、长江经济带及长三角一体化发展等战略红利加快转化为全省发展新动能，以及浙江省全方位融入全国统一大市场建设，浙江省各地投融资平台将有望获得持续的政策和资源支持，为平台公司转型升级提供更广泛、更深层次、更立体化的支持。 图12021年各省市GDP比较 数据来源：国家统计局 产业结构方面，随着长三角一体化发展战略加快落地，浙江省持续推动经济结构优化及产业转型升级，第三产业对经济增长的贡献持续提高，经济内生动力进一步优化。2021年，浙江省第一产业增加值为0.22万亿元，同比增长2.2%；第二产业增加值为3.12万亿元，同比增长10.2%；第三产业增加值为4.01万亿元，同比增长7.6%；第一产业、二、三产业增加值比例为2.99：42.45：54.56。从经济发展驱动力看，投资是浙江省经济发展的重要动力，2021年，固定资产投资增 速达到10.8%，较上年增长5.4%。2021年，浙江省规模以上工业增加值迈上2万亿 元新台阶，达到2.02万亿元，其中制造业和新兴产业做出了重要贡献。 表12019-2021年浙江省基本经济情况 项目2019年 2020年 2021年 地区生产总值（万亿元）6.25 6.47 7.35 第一产业（万亿元）0.21 0.22 0.22 第二产业（万亿元）2.63 2.64 3.12 第三产业（万亿元）3.41 3.61 4.01 地区生产总值增速（按可比价格）6.80% 3.60% 8.50% 第一产业增速2.00% 1.30% 2.20% 第二产业增速5.90% 3.10% 10.20% 第三产业增速7.80% 产业结构 4.10% 7.60% 第一产业 3.36% 3.40% 2.99% 第二产业 42.08% 40.80% 42.45% 第三产业 54.56% 55.95% 54.56% 固定资产投资增速 10.10% 5.40% 10.80% 进出口总额（万亿元） 3.08 3.38 4.14 出口总额（万亿元） 2.31 2.52 3.01 进口总额（万亿元） 0.78 0.87 1.13 社会消费品零售总额（万亿元） 2.73 2.66 2.92 全体居民人均可支配收入（万元） 4.99 5.24 5.75 城镇居民人均可支配收入（万元） 6.02 6.27 6.85 农村居民人均可支配收入（万元） 2.99 3.19 3.52 居民消费价格指数（CPI）上期=100 102.90 102.30 101.50 金融机构各项存款余额（万亿元） 13.13 15.22 17.08 金融机构各项贷款余额（万亿元） 12.18 14.36 16.58 数据来源：浙江省财政厅 从各地经济体量看，省内各地经济分化明显，省内11个地级市可划分为三个梯队。第一梯队为杭州市和宁波市，2021年GDP分别为18,109亿元和14,595亿元， 显著高于其他地级市；第二梯队为温州市、绍兴市、嘉兴市、台州市和金华市， GDP规模介于5,000亿元上下至7,000亿元上下，GDP增速也大致相当；第三梯队为湖州市、衢州市、丽水市、舟山市，经济体量较小，2021年GDP均在4,000亿元之下。 从具体规划来看，杭州都市区以数字经济为特色，重点打造杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、沿湾智造大走廊等功能平台；宁波都市区建设以开放创新为特色的国际港口名城，对标国际打造一流营商环境，同时打造绿色石化、汽车制造等万亩千亿产业大平台；温州都市区建设以国际时尚智造为特色的中国民营经济之都，推动数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料等五大战略新兴产业发展，打造智能电气产业集群和时尚智造产业集群；金义都市区则定位为以丝路开放为特色的世界“小商品之都”、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地。 表22019-2021年浙江省各市经济基本情况 单位：亿元 城市 项目 2019年 2020年 2021年 GDP 15,373 16,106 18,109 杭州市 第一产业 326 326 333 第二产业 4,875 4,821 5,489 第三产业 10,172 10,959 12,287 GDP 11,985 12,409 14,595 宁波市 第一产业 322 339 356 第二产业 5,783 5,694 6,997 第三产业 5,880 6,376 7,242 GDP 6,606 6,871 7,585 温州市 第一产业 152 160 164 第二产业 2,812 2,834 3,191 第三产业 3,642 3,877 4,229 嘉兴市 GDP 5,370 5,510 6,355 第一产业 121 124 132 城市 项目 2019年 2020年 2021年 第二产业 2,893 2,861 3,454 第三产业 2,357 2,525 2,770 GDP 3,122 3,201 3,645 湖州市 第一产业 134 140 149 第二产业 1,595 1,588 1,865 第三产业 1,393 1,473 1,631 GDP 5,781 6,001 6,795 绍兴市 第一产业 208 219 227 第二产业 2,771 2,712 3,228 第三产业 2,802 3,070 3,340 GDP 4,560 4,704 5,355 金华市 第一产业 146 157 150 第二产业 1,833 1,814 2,209 第三产业 2,581 2,733 2,996 GDP 1,574 1,639 1,876 衢州市 第一产业 87 92 87 第二产业 651 660 811 第三产业 836 887 977 GDP 1,372 1,512 1,704 舟山市 第一产业 146 153 159 第二产业 476 590 754 第三产业 750 769 791 GDP 5,134 5,263 5,786 台州市 第一产业 282 295 304 第二产业 2,340 2,298 2,543 第三产业 2,512 2,670 2,939 丽水市 GDP 1,477 1,540 1,710 第一产业 100 105 108 城市 项目 2019年 2020年 2021年 第二产业 571 555 637 第三产业 805 880 965 数据来源：浙江省统计局、浙江省统计年鉴 二、财政情况 从财政情况来看，浙江省财政实力处于全国前列，自身财政平衡能力较强。 2019-2021年，浙江省一般公共预算收入分别为7,048.58亿元、7,248.24亿元和8 262.64亿元，同比增长率分别为6.8%、2.8%和14.0%；2020年，受到新冠肺炎疫情冲击以及严格落实新出台的降低小规模纳税人增值税征收率减税政策等影响，一般公共预算收入增长速度有所下降。2021年，在疫情常态化下，增长势头强劲，增速达到14%，为四大经济强省中最高；财政平衡方面，2021年浙江省财政平衡率为75%，较2020年增长3.11%，财政运行整体平稳，实现全面、高速发展。 表32019-2021年浙江省财政收支基本情况 单位：亿元 项目 2019年 2020年 2021年 一般公共预算收入 7048.58 7248.24 8262.64 增长率 6.80% 2.80% 14.00% 其中：税收收入 5898.75 6261.75 7171.97 一般公共预算 非税收入 1149.83 986.49 1090.66 一般债务收入 1325.5 转移性收入 4580.52 5196.50 4989.81 收 政府性基金预算收入 10607.82 11353.35 11647.28 入 增长率 政府性基金预算 21.40% 7.00% 2.60% 政府性专项债务收入 2910.27 转移性收入 1621.17 2754.8 240.99 国有资本经营预算收入 92.19 114.32 125.06 国有资本经营预算增长率 13.40% 24.00% 9.40% 转移性收入 13.59 6.02 12.67 社会保险基金预算社会保险基金预算收入 4878.21 4571 5888.29 项目2019年 2020年 2021年 增长率 1.40% -8.70% 30.60% 转移性收入 384 456.79 637.54 一般公共预算支出 10052.99 10081.98 11016.87 一般公共预算 增长率 7.60% 2.60% 9