2022年10月第2周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于汇率市场化改革、稳市场主体、疫情防控、资本市场改革、第二十次全国代表大会开幕等方面：1）10月11日，中国人民银行货币政策司发布《深入推进汇率市场化改革》。2）10月12日，国务院国资委官网发布《关于进一步做好2022年服务业小微企业和个体工商户房屋租金减免工作的通知》。3）10月13日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍科学精准做好疫情防控有关情况。4）10月14日，证监会发布公告，拟对《上市公司股份回购规则》《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则》部分条款进行修订，并向社会公开征求意见。5）10月14日，上交所修订发布《上海证券交易所科创板上市公司股东以向特定机构投资者询价转让和配售方式减持股份实施细则》。6）10月14日，证监会发文称，日前已原则同意上海临理投资合伙企业（有限合伙）的实物分配股票试点申请。 7）10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖IMF最新经济展望报告、美联储9月货币政策会议纪要、G20财政和央行行长会议、英国“迷你预算”政策二次反转等方面：1）当地时间10月11日，国际货币基金组织（IMF）发布最新一期《世界经济展望报告》。2）当地时间10月12日，美联储公布9月货币政策会议纪要。3）当地时间10月13日，二十国集团（G20）轮值主席国印度尼西亚以线上线下结合的方式，在美国华盛顿主持召开今年第四次G20财长和央行行长会议，为11月G20领导人巴厘岛峰会做成果准备，会后发布了主席会议总结。4）当地时间10月14日，英国首相特拉斯在唐宁街的新闻发布会上宣布，公司税税率将从19%提高至25%，这是继英国政府放弃取消45%最高所得税税率后，对“迷你预算”政策的第二次反转。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖“双碳”、未来创新产业、自动驾驶等领域：1）10月9日，国家能源局发布关于印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》的通知。2）10月11日，上海市人民政府印发《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》。3）10月13日，工信部发布由我国牵头制定的首个自动驾驶测试场景领域国际标准ISO 34501《道路车辆自动驾驶系统测试场景词汇》。4）10月13日，北京市发改委正式印发《北京市碳达峰实施方案》。 未来一周前瞻：1）10月18日，中国第三季度GDP年率公布；2）10月20日，1年期和5年期以上贷款市场报价利率(LPR)公布；3）10月20日，2023年FOMC票委、明尼阿波利斯联储主席卡什卡利就“通胀、利率和美国经济现状”发表讲话。 风险提示：地缘政治冲突加剧；新冠疫情反复风险；海外央行加息进度超预期。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（9月26日-10月1日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于汇率市场化改革、稳市场主体、疫情防控、资本市场改革、第二十次全国代表大会开幕等方面。 表1：2022年10月第2周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）10月11日，中国人民银行货币政策司发布《深入推进汇率市场化改革》。党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，人民银行稳步深化汇率市场化改革，不断完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率市场化水平不断提高，市场供求在汇率形成中发挥决定性作用，汇率弹性不断增强，双向波动成为常态，人民币汇率在合理均衡水平上保持了基本稳定。实践证明，这是适合中国国情的汇率制度安排，有效发挥了宏观经济和国际收支自动稳定器功能。 人民银行将持续推进多层次外汇市场体系建设，进一步提高外汇市场的深度和广度，引导企业和金融机构树立风险中性理念。综合施策，稳定预期，坚决抑制汇率大起大落，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，主要从以下四个方面着手： 一是不断完善人民币对美元汇率中间价形成机制，提高规则性、透明度和市场化水平。 2015年8月，增强中间价的市场化程度和基准性，做市商参考上日银行间外汇市场汇率收盘价、综合考虑外汇市场供求情况以及国际主要货币汇率变化提供中间价报价。2015年12月，中国外汇交易中心发布人民币汇率指数系列，引导市场更多从一篮子货币视角全面客观看待人民币汇率。2016年2月，明确“收盘价+一篮子货币汇率变化”的人民币对美元汇率中间价形成机制。2017年5月，外汇市场自律机制核心成员讨论提出在“收盘价+一篮子货币汇率变化”的报价模型中加入“逆周期因子”，以适度对冲市场情绪的顺周期波动。2020年10月，中间价报价行陆续淡出使用“逆周期因子”。规则清晰、透明公开、市场主导的中间价形成机制沿用至今。 二是不断增强人民币汇率弹性，有序扩大汇率浮动区间。2005年汇改以后，人民银行因势利导择机扩大汇率浮动区间，不断增强汇率弹性。银行间即期外汇市场人民币对美元交易价日浮动幅度从2007年的千分之三逐步扩大至目前的百分之二。 三是建立健全外汇宏观审慎管理制度，维护外汇市场稳定和国际收支平衡。建立远期售汇业务的外汇风险准备金制度，通过价格手段引导市场主体基于实需背景合理安排远期结售汇，树立“风险中性”理念。建立并完善跨境融资宏观审慎管理制度，使市场主体跨境融资水平与宏观经济热度、整体偿债能力和国际收支状况相适应，控制杠杆率和货币错配风险。 2016年，本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理开始实施。动态调节外汇存款准备金率，优化金融机构外汇资金运用。以上制度安排旨在维护国际收支平衡，可根据宏观审慎需要和外汇供求形势变化对相关参数进行灵活调整。 四是推进外汇市场发展，建立外汇市场自律机制。丰富外汇市场产品体系，扩展市场参与主体，推进市场对外开放，完善外汇市场基础设施，逐渐形成了功能完善的多层次外汇市场体系，市场主体多元化外汇需求得到更好满足，市场化价格形成和传导机制不断完善。外汇市场自律机制和中国外汇市场指导委员会（CFXC）共同构成中国外汇市场自律体系，推动中国外汇市场从过去以他律为主转向他律和自律并重。近年来，人民银行、外汇局持续加强汇率风险管理宣导，引导企业和金融机构树立“风险中性”理念，指导金融机构基于实需原则和风险中性原则积极为中小微企业提供汇率避险服务，降低中小微企业汇率避险成本 。 （2）10月12日，为进一步将服务业小微企业和个体工商户房屋租金减免到位，国务院国资委官网发布《关于进一步做好2022年服务业小微企业和个体工商户房屋租金减免工作的通知》。 各中央企业和地方国有企业要严格落实党中央、国务院关于国有房屋减租的具体政策要求，认真执行国务院各部门、各地方政府印发的关于国有企业房租减免的通知要求，加快推进减租工作，切实减轻服务业小微企业和个体工商户经营负担。尚未开展减租工作的企业，不得观望不作为，不得层层等通知，要积极主动作为，按照现有政策要求，立即制定方案措施，从速落实，抓紧将减租红利惠及租户；已开展减租工作的企业，要以“不漏一租户、不少一分钱”的高标准要求，对工作进行再梳理、再排查，重点检查减租对象范围是否完整、减租期限是否准确、减租金额是否足额落实到租户。各中央企业要在11月底前全面完成普遍减免3个月租金任务，所在县级行政区域出现疫情中高风险地区后2个月内完成补充减免3个月租金任务，并于12月10日前向国务院国资委财务监管与运行评价局报送减租工作总结 。 同时，为落实国务院助企纾困的部署要求，有关部门陆续出台养老托幼、餐饮、住宿等行业的帮扶政策，其中对部分行业的减租政策提出了补充要求，如《国家发展改革委等部门印发<养老托育服务业纾困扶持若干政策措施>的通知》明确“养老服务机构和托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底”。各中央企业和地方国有企业要密切关注、认真落实国家出台的各类减租政策要求，动态调整落实举措，确保严格执行到位。 各中央企业和地方国有企业要从租户角度出发，细化工作方案，明确执行口径，简化操作流程，公开张贴减租公告，主动对接服务租户，确保符合减租条件的租户快捷便利申领减租红利，不得人为设置障碍、推诿塞责，出现政策落实“中梗阻”。针对减租工作出现的困难和问题，不回避、不遮掩，要积极采取有效措施推进解决。针对股权多元化子企业减租难问题，国有股东要积极与其他股东沟通，尽力争取支持；针对转租、分租国有房屋减租难问题，“一房东”国有企业要研究减租政策直达实际承租人的政策申领机制，“二房东”国有企业要将已享受的减免租金和对应转租差价一并减免，未享受减免租金的要将规定期间的转租差价率先减免；针对不符合减租对象条件的困难企业或有关市场主体，要带着“温度”落实政策，耐心解释取得理解，在能力可及范围内给予必要帮扶。 各中央企业和地方国有企业要建立监督检查机制，督促指导所属企业认真落实房屋租金减免政策，畅通投诉咨询渠道，认真核查问题线索，及时解决承租人问题，并举一反三，不断优化完善工作举措。国务院国资委将继续密切跟踪中央企业减租工作进展，对减租工作落实不力、社会反映问题较多的企业将进行严肃通报并约谈有关负责人，问题性质严重的将对有关责任人开展追责问责。 （3）10月13日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍科学精准做好疫情防控有关情况。 当前全国疫情形势严峻复杂，但总体可控 近期，我国持续面临境外疫情输入和本土疫情传播扩散的双重风险，局部地区疫情出现反弹。新疆疫情出现反复，但总体可控，内蒙古疫情形势明显好转、病例数显著下降，四川、甘肃、山西等地疫情逐步控制，宁夏、西藏疫情稳定向好，其他部分省份疫情多点散发。当前，全国疫情形势严峻复杂，呈现“点多、面广、频发”的特点，发生局部聚集性疫情的风险依然存在，但总体可控。国家卫生健康委、国家疾控局加强统筹调度，指导各地落实国庆节前后疫情防控措施，派出工作组强化新疆、内蒙古、宁夏、云南、山西、西藏等地疫情防控力量。 不能过大范围划定风险区域，不能以“静默”代替管控 各地加快精准做好流调工作，疫情防控不能简单化，不能过大范围划定风险区域，不能以“静默”代替管控。要及时精准划定中高风险区，及时采取坚决果断的管控措施，并根据疫情形势变化进行动态调整，符合解封条件的要及时解封，方便群众生活及出行。对风险区域外的学校、餐饮等单位要加强疫情监测，坚决避免“一关了之”，最大程度减少疫情对经济社会发展的影响。 BF.7亚分支呈现出比较强的传播能力 BF.7亚分支，是BA.5.2.1.7的缩写，本质上是奥密克戎BA.5变异株的进化分支。BF.7亚分支和其他的奥密克戎进化分支和BA.2、BA.5刚刚出现的时候非常相似，都是呈现出比较强的传播能力，但是BF.7是不是能够成为下一阶段全球的优势毒株，还要进行观察。BF.7的进化分支在致病力方面没有明显改变，致病力没有明显增强。 对发现地方违反“九不准”等疫情防控要求的，坚决督促整改到位 据统计，10月1日—12日，“九不准”公众留言板群众反映的情况，占比较高的3项依次是：不准对来自低风险地区人员采取强制劝返、隔离等限制措施，占比36.36%；不准随意将限制出行的范围由中、高风险地区扩大到其他地区，占比26.61%；不准随意扩大采取隔离、管控措施的风险人员范围，占比17.39%。下阶段，将继续坚持问题导向，紧盯群众反映问题，对发现地方违反“九不准”等疫情防控要求的，坚决督促整改到位，既要抓好疫情防控，更要服务好群众，及时解决群众急难愁盼问题。同时，积极充分发挥整治“层层加码”工作专班作用，快速转办，核实群众举报投诉，强化跟踪督办，加强典型问题通报曝光，确保“层层加码”问题及时得到妥善解决。 高风险人群接种新冠病毒疫苗加强针是非常重要的 一方面，特异性预防，就是疫苗接种，特别是高风险人群接种