2022年12月第1周政策跟踪周报

引言-政策跟踪系列周报 我们的周报包含了国内产业政策和国际关系动态两个板块。我们将“国内产业政策”按照“总体国家安全观”，分为（1）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策；（2）能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策；（3）粮食安全与乡村振兴等相关产业政策；（4）疫情、地产与基建、消费、贸易、金融等经济安全与经济发展政策；（5）住房、教育、医疗、养老、就业等社会安全相关政策。其中，第4部分亦关乎“发展”，第5部分亦关乎“民生”。 分析师：夏昌盛 SAC证书编号： S0160522100002 xiacs@ctsec.com 本周主要内容一、国内产业政策 科技安全领域，工信部指导下商用航空发动机、船舶动力创新平台成立，大飞机、航空机载系统创新中心开始筹备并揭牌。国产C919全球首架机正式交付。对外合作方面，中国与白俄罗斯、法国继续深化科技合作。军事安全领域，国防部谴责美国持续对台军售，推动出台涉台消极法案，派遣高官赴台活动等行为。 能源安全方面，发改委强调冬季能源保供，协调多地区各部门多措并举加 大煤电油气运保障力度。新能源方面，制氢与氢能储运、氢燃料电池和氢能汽车等主题被国内学者重点讨论。生态安全方面，最高人民法院发布《中国生物多样性司法保护》报告，是我国首次从司法的角度体现对中国生物多样性的重视。 粮食安全方面，多地区严厉打击改变耕地性质和用途的行为。 疫情政策方面，伴随新十条出台疫情防控措施进一步优化，开始允许阳性病例居家自愈，并加强对新冠重点人群服务，构建新冠肺炎患者“分级诊疗服务网络”。药品方面药监局协调保障抗原检测的供应，并规范涉疫物资价格和竞争秩序。基建方面，证监会副主席李超指出要进一步扩大REITs试点范围，尽快覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域。地产方面，河南省、上海市等多地召开银企会议，落实“16条”内容，其中央行上海提到“支持房企到期债务合理展期”。贸易方面，中国与老挝将建立电子商务合作机制，加强物流、移动支付等领域合作。中国与沙特将扩大原油贸易规模，全方位提升合作水平。金融层面，年内第二次降准落地，释放长期资金约5000亿元。财政部决定发行面值7500亿 的特别国债。证监会同意中国金融期货交易所开展上证50股指期权交易。 住房方面，北京市在老旧小区改造中鼓励市、区属国有企业通过“平台+专业企业”模式统筹社会资本参与。教育方面，国家推进国际中文教育、高等农林教育发展，引导人工智能赋能教师，引领教学智能升级。医疗方面，国家推进“中医药信息化”发展。国家药监局研讨完善“医疗器械上市后监管法规制度”。 二、国际关系动态 中国外交方面，本周习近平总书记出访沙特，出席首届中国—阿拉伯国家峰会，并会见多位阿拉伯国家领导人。驻美大使秦刚指出美国泛化滥用国家安全概念，将中美经贸关系政治化、工具化，表示中美各级政府应继续调整措施，进一步便利中美商业和人员往来。 美国方面，众议院通过《国防授权法》，为明年的国防预算达到创纪录的8580亿美元铺平道路。美国国防安全合作局（DSCA）宣布今年第六次对台军售，总价达9500万美元。欧洲方面，朔尔茨表示在国际社会的施压下，俄罗斯关于使用核武器的威胁“已停止”。 一、国内产业政策 （一）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策 科技安全领域，工信部指导“2022国际重大技术装备产业链大会”在上海召开，东部省份工信主管部门与中国商飞、中国船舶、中国航发、航空工业集团、中国电气装备分别签署《长三角重大技术装备产业集群共建备忘录》，成立商用航空发动机、船舶动力创新平台，筹备大飞机、航空机载系统创新中心并揭牌。12月9日，国产C919全球首架机正式交付，其商业运营有助于促进我国航空工业体系能力整体提升。对外合作方面，中国与白俄罗斯政府继续深化重点领域研发合作，并就促进科技成果产业化等广泛议题达成重要共识。中国与法国继续开展空间领域战略规划与产业发展合作。 军事安全领域，国防部谴责美国持续对台军售，推动出台涉台消极法案，派遣高官赴台活动等行为，表示美国该类行为将进一步加剧台海紧张局势。 科技安全 日期来源标题具体内容 12.9中新社 12.9新华社 12.8科技部 12.8科技部 国产C919全球首架机正式交付，其商业运营有助于促进我国航空工业体系能力整体提升 我国成功发射高分五号 01A卫星 “中国-白俄罗斯政府间合作委员会科技合作分委会”第四次会议成功召开 “中法空间研讨会“”成功举办 交付东航的首架C919完成了从上海浦东至虹桥的“首秀”飞行。中国民航科学技术研究院航空器评审中心副主任盖羿称，国产大型客机加入大规模商业运营，实际上才刚刚起步。随着C919机队规模逐步扩张，将为制造商带来新考验和新挑战。盖羿表示，大型民用飞机商业运营标准高、要求严。在民用客机产业链方面，C919商业运营将为设计、制造、供应商、培训、维修、航材等方面带来积极作用，促进我国航空工业体系能力整体提升。国产大飞机C919的大规模商业运营还将为其国际化铺平道路。 12月9日2时31分，我国在太原卫星发射中心使用长征二号丁运载火箭，成功将高分五号01A卫星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。高分五号01A卫星主要面向污染减排、环境质量监管、大气成分监测、自然资源调查、气候变化研究等重大需求，开展高光谱遥感监测应用，为国家环保、国土、气象、农业、减灾、水利、林业、海洋、测绘等部门（领域）提供数据服务和支撑。 科技部部长王志刚与白俄罗斯国家科学技术委员会主席什雷奇科夫以视频方式共同主持召开“中国-白俄罗斯政府间合作委员会科技合作分委会”第四次会议。会议共同总结了近两年中白科技创新合作进展，充分肯定了取得的合作成效，并就联合举办科技交流活动，深化重点领域研发合作，促进科技成果产业化等广泛议题深入交换意见，并达成重要共识。会议审议通过了《2023-2024年中白科技合作计划》，签署了《中国-白俄罗斯政府间合作委员会科技合作分委会第四次会议纪要》。 中法空间研讨会以视频会议形式成功举办。本次研讨会由中国科技部和法国高等教育和科研部共同主办，中国驻法国使馆和法国驻华使馆协办，中国宇航学会承办。陈力公使表示，中法两国均高度重视空间领域战略规划与产业发展，中法空间科技合作基础扎实、互补性强，取得了诸多重要合作成果，合作前景十分广阔。希望双方持续加深空间合作，引领全球空间科技与应用健康发展，造福两国和世界人民。罗梁大使表示，中法在空间领域长期保持密切合作， 12.3工信部 “2022国际重大技术装备产业链大会”在上海召开 成功开展了中法海洋卫星和中法天文卫星的联合研制。双方应以此次研讨会为契机，推动在共同关注的领域深化科研合作，在加强空间基础研究的同时，携手为应对气候变化、环境保护等全球性问题提供解决方案。西里尔·慕岚司长对中国在空间站建设中取得的新进展表示祝贺，并表示本次研讨会是对中法科技合作联委会第14届会议和双方部长视频会晤的进一步落实。希望双方在当前合作基础上，聚焦应对气候变化等领域加强空间科技合作。 本届大会以“促全球深化协作，建重大装备集群”为主题，落实长三角一体化发展战略，建立长三角重大技术装备产业链协同创新发展工作机制、实施协同创新发展行动计划，加强央地、政企、区域、产业间的协同，打造技术交流、成果转化、产业对接、宣传推广的平台。上海市、江苏省、浙江省、安徽省工业和信息化主管部门与中国商飞、中国船舶、中国航发、航空工业集团、中国电气装备分别签署《长三角重大技术装备产业集群共建备忘录》并举行共建启动仪式。成立商用航空发动机、船舶动力创新平台，筹备大飞机、航空机载系统创新中心并揭牌。 军事安全 日期来源标题具体内容 12.9国防部 12.8国防部 国防部长魏凤和在上合组织、独联体成员国国防部长会议上发表视频讲话 国防部新闻发言人谭克非就美对台军售答记者问 魏凤和说，当今世界变乱交织，团结和分裂、合作和对抗的博弈日渐突出。前不久胜利召开的中共二十大，更加明确提出构建人类命运共同体，这是人类应对安全挑战、走出发展困境、实现长治久安的必由之路。我们要用团结代替分裂，用合作代替对抗，用包容代替排他。他表示，中国在变局危机中展现大国担当，中国发展为世界提供更多机遇，中国军队为世界和平安宁贡献力量。中国的核心利益不容侵犯，台湾是中国的台湾，任何外部势力都无权插手干涉。中国军队有坚定意志、强大能力战胜一切来犯之敌、坚决维护国家统一，任何人不要低估中国军队坚如磐石的决心。魏凤和说，面对亚欧大陆多重安全挑战，各国应弘扬联合国宪章精神，践行全球安全倡议，秉持“上海精神”，加强各方协调合作，妥善处理热点问题，共同为本地区持久和平和普遍繁荣作出贡献。 美方此举公然置中方严正立场于不顾，再次粗暴干涉中国内政，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重危害中国主权和安全利益，严重损害中美两国两军关系和台海地区和平稳定，中方对此强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。近年来，美方在台湾问题上一边向中方作出严肃承诺，一边却虚化掏空“一个中国”原则，持续对台军售，推动出台涉台消极法案，派遣高官赴台活动，进一步加剧台海紧张局势。美方自相矛盾的做法严重损害其政治信用和国际信誉。我们敦促美方切实尊重中方核心利益和重大关切，倘若一再食言背信、执意妄为，纵容支持“台独”，势必加剧台海紧张局势，最终必将引火烧身。中国人民解放军将采取一切必要措施，坚定捍卫国家主权和领土完整，坚决挫败任何形式的外部势力干涉和“台独”分裂图谋。 （二）能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策 能源安全方面，发改委强调冬季能源保供，协调多地区各部门多措并举加大煤电油气运保障力度。国家能源局煤炭司副司长刘涛介绍，9月以来，全国统调电厂存煤保持在1.7亿吨以上，电煤供应形势持续向好，有效保障了发电供热用煤需求。国资委协调国家能源集团、中国石化、中国海油等国有企业相关项目开启满负荷生产。新能源方面，“氢能”合作成为中外合作交流的热门话题。利用“氢循环”代替自然界“碳循环”是实现双碳目标的重要手段，制氢与氢能储运、氢燃料电池和氢能汽车等主题被国内外专家学者重点讨论。 生态安全方面，最高人民法院发布了《中国生物多样性司法保护》报告和15个生物多样性司法保护典型案例，这是我国首次从司法的角度体现对中国生物多样性的重视。 能源安全 日期来源标题具体内容 12.9国资委 12.9国资委 国家能源集团四川公司多发稳供迎峰度冬，发电量创同期新高 中国石油新疆油田天然气冬供跑出“加速度” 11月份以来，国家能源集团四川公司全力做好区域寒冬保供工作，通过开展安全生产专项督查、强化机组检修消缺、落实迎峰度冬重点、加大机组安全监管力度等系列举措，确保安全生产万无一失；通过驻点催交催运、协调铁路运输、专用线共用、循环列开通、专业物流运输等方式综合运用，拓宽疆煤入川通道，增加长协兑现率高的疆煤采储数量，目前存煤逾180万吨，为寒冬稳发多供提供充裕“口粮”保障。所属各火电企业“一企一策”优化保供预案，细化保供措施，确保电煤储粮“顶得住”、机组满发“开得出”，累计完成发电任务的157% 截至12月6日，我国最大的天然气储气库——中国石油新疆油田公司呼图壁储气库已连续两周向西气东输干线以及北疆沿线城市源源不断平稳供应天然气，保障沿线地区居民生活和企业生产需要。 中国科学技术交流中心副主任吴程和湖北省科学技术厅二级巡视员王冬梅出席研讨会开幕式并致辞。来自美国康明斯公司、加拿大跨氢公司、日本东京工业大学、韩国京畿环境能源振兴院等多个国家的专家学者与来自中国地质大学、华中科技大学、中国石化、东 风汽车等国内科技界产业界代表就制氢与氢能储运、氢燃料电池和 “2022氢能国际创新合 12.8科技部 作研讨会”成功举办 中国石化向华北地区增 12.8国资委 供天然气3000万方 氢能汽车等主题交流分享科研成果。与会国内外专家学者普遍认为，利用“氢循环”代替自然界“碳循环”是实现双碳目标的