2022年9月第1周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于外商投资、上半年财政政策报告、优化营商环境、降低制度性交易成本、国企改革、北证50指数编制等方面：1）8月30日，国新办举行第二十二届中国国际投资贸易洽谈会发布会，会上商务部部长助理郭婷婷表示，要加紧推出新版的《鼓励外商投资产业目录》。2）8月30日，财政部公布了《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》，总结了今年上半年财政政策执行情况，并展望下半年财政政策思路。3）8月30日，中共中央政治局召开会议，研究中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议和中国共产党第二十次全国代表大会筹备工作。4）8月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。5）9月1日，国务院国资委召开巩固深化国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会。6）9月2日，2022中国国际金融年度论坛在北京首钢园顺利召开。7）9月2日，北交所在宣布设立一周年之际发布《北京证券交易所证券指数管理细则》《北证50成份指数编制方案》及《北京证券交易所融资融券交易细则》。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖特伊拉克全国宵禁、美联储官员发言、美国GPU出口禁令、G7对俄设定石油价格上限、俄罗斯“北溪-1”天然气断供等方面：1）当地时间8月29日晚，伊拉克联合行动指挥部宣布，将在伊拉克全境所有省份实施宵禁，宵禁时间从当地时间29日19时开始，结束时间未定。2）当地时间8月30日晚，美联储“三把手”、FOMC永久票委、纽约联储主席威廉姆斯在讲话中坚定鹰派基调。3）当地时间8月31日，芯片厂商AMD和英伟达相继收到美国政府官方通知，要求对中国区客户断供高端GPU芯片。4）当地时间9月2日，七国集团（G7）财长在一份联合声明中确认，同意对俄罗斯石油及石油产品设定“价格上限”。5）当地时间9月2日，俄罗斯天然气巨头“俄气”Gazprom发表声明宣布，其重要的向欧洲输送天然气管线北溪一号无法按计划恢复送气，因为检修发现新的技术问题。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖养老托育服务、绿色电力装备、远洋运输等领域：1）8月29日，国家发改委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，从房租减免、税费减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持等方面提出26条纾困措施，促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题。2）8月29日，工信部等五部门印发《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》。3）9月1日，新修订的《中国国际贸易促进委员会共同海损理算规则》正式实施，原《北京理算规则》同时废止。 未来一周前瞻：1）9月5日，英国公布保守党领袖选举结果，保守党领袖将担任新任英国首相；2）9月8日，欧洲央行公布利率决议；3）9月8日，美联储主席鲍威尔参加卡托研究所举办的有关货币政策的会议；4）9月9日，中国8月M2货币供应年率公布；5）9月9日，欧盟召开能源紧急会议，讨论危机应对方案 风险提示：地缘政治冲突加剧；新冠疫情反复风险；海外央行加息进度超预期。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（8月29日-9月4日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于外商投资、上半年财政政策报告、优化营商环境、降低制度性交易成本、国企改革、北证50指数编制等方面。 表1：2022年9月第1周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）8月30日，国新办举行第二十二届中国国际投资贸易洽谈会发布会，会上商务部部长助理郭婷婷表示，要加紧推出新版的《鼓励外商投资产业目录》。郭婷婷指出，今年以来，各地方、各地区坚持统筹疫情防控和经济社会发展，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。外资企业仍然普遍看好在华投资前景，今年前七个月，中国吸收外资的规模仍然保持了稳定增长。“下一步将坚持促增量和稳存量并举，持续做好招商、安商、稳商的相关工作，吸引更多跨国公司投资中国，共享中国发展的机遇和红利。”郭婷婷称，将着重开展以下几方面的工作。 一、抓紧出台新一批的稳外资政策措施。包括加紧推出新版的《鼓励外商投资产业目录》，进一步扩大先进制造、科技创新、现代服务等领域鼓励外商投资的范围。积极出台促进制造业引资和外资研发中心发展的相关专项政策，引导外商持续加大制造业和研发领域的在华投资。 二、加大投资促进力度，办好第二十二届投洽会等重点展会，积极开展产业链招商，吸引更多的外资企业来华经营。还将继续组织举办跨国公司地方行、进博会走进地方等活动，引导外资企业多到中西部和东北地区去走一走、看一看，考察环境，拓展投资。同时，还将推动增设服务业扩大开放综合试点地区，出台更多的改革创新试点举措，复制推广新一批试点成果，推动全国服务业领域的制度开放。 三、进一步提升外资服务水平，将继续发挥好外资专班的作用，通过座谈、视频会等多种方式强化与外资企业和外国商协会的常态化沟通交流，积极回应外资企业的诉求。还将健全重点外资项目清单的动态更新机制，推出新一批重点外资项目，加强全流程服务和全方位保障。 四、持续优化营商环境，将配合全国人大常委会开展外商投资法的执法检查，督促各方全面落实好外资促进保护和管理的各项法律制度，特别是外资企业的国民待遇。发布2022年版《中国外商投资指引》，指导各地用好外资企业投诉工作机制，进一步提升投资保护工作水平。 （2）8月30日，财政部公布了《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》，总结了今年上半年财政政策执行情况，并展望下半年财政政策思路。2022上半年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，实施新的组合式税费支持政策，兼顾稳增长和防风险需要，适当降低赤字率，合理安排债务规模，保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，持续改善民生，严肃财经纪律，着力稳定宏观经济大盘。 新增退税减税降费5074亿元 今年以来，为加大减负纾困力度，增强市场主体活力，财税部门坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税退税缓税并举。新的组合式税费支持政策成为积极的财政政策的一大亮点。 《报告》指出，上半年，针对市场主体需求完善财政宏观调控，注重多种政策工具协同组合，实施新的组合式税费支持政策等，不断加大减负纾困力度，上半年新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元，有效提振市场主体信心，增强发展内生动力，推动经济平稳健康发展。 特殊困难行业尤其得到了精准帮扶。《报告》指出，为稳定汽车消费，对不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收车购税，大约将惠及870多万辆乘用车。 此外，受疫情、财政支出强度加大、减税降费等多重因素影响，财政运行面临压力，但总体看，上半年预算执行情况总体较好。 《报告》指出，今年我国经济运行平稳开局，1至2月全国一般公共预算收入同比增长10.5%。3月份，受国内外错综复杂形势、疫情等影响，当月收入增速同比回落至3.4%。四五月份，叠加集中实施增值税留抵退税政策等影响，财政收入有所下滑。随着疫情逐步好转、稳经济政策效应进一步显现，6月份财政收入企稳回升，扣除留抵退税因素后增长5.3%，增幅由负转正。当月，全国共有25个省份财政收入实现正增长。 新增专项债券支持超2.38万个项目 除了减税降费，今年上半年财政政策的另一发力点是加快发行使用并扩大地方政府专项债券支持范围，带动扩大有效投资。 针对专项债券的发行使用效果，《报告》认为，加快专项债券发行使用进度，优化专项债券投向领域，持续强化专项债券管理，较好保障了地方合理融资需求，有效发挥了地方政府专项债券在带动扩大有效投资、稳定宏观经济中的积极作用。 《报告》指出，1至6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元。在已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿元、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，对稳定宏观经济起到了重要作用。 其中，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。在依法合规、风险可控的前提下，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。 值得关注的是，专项债券使用范围已扩大至新型基础设施、新能源项目。《报告》显示，2022年分两批储备专项债券项目7.1万个。上半年，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中，在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。 落实落细积极的财政政策 上半年，我国经济实现了来之不易的正增长，但也要看到，当前经济恢复的基础尚不牢固，下半年财政政策如何发力备受关注。 对此，《报告》指出，要落实落细扎实稳住经济一揽子政策措施，继续做好“六稳”“六保”工作，在扩大需求上积极作为，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。 针对落实落细积极的财政政策，《报告》提到，继续实施好各项组合式税费支持政策，持续释放政策红利。认真研究解决市场主体反映的突出问题，督促地方加强政策配套，挖掘自身潜力加大支持力度，持续助力市场主体纾困发展。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。压实主管部门和项目单位责任，实施支出进度通报预警机制，推动尽快形成实物工作量。加强财政与货币政策联动，支持政策性开发性金融工具落地，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。 实际上，近日召开的国务院常务会议已经对稳经济一揽子政策的接续政策措施进行部署，加力巩固经济恢复发展基础。会议指出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落实到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。 （3）8月30日，中共中央政治局召开会议，研究中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议和中国共产党第二十次全国代表大会筹备工作。中共中央总书记习近平主持会议。 会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议于2022年10月9日在北京召开。中共中央政治局将向党的十九届七中全会建议，中国共产党第二十次全国代表大会于2022年10月16日在北京召开。 会议强调，中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真总结过去5年工作，全面总结新时代以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义取得的重大成就和宝贵经验，深入分析国际国内形势，全面把握新时代新征程党和国家事业发展新要求、人民群众新期待，制定行动纲领和大政方针，动员全党全国各族人民坚定历史自信、增强历史主动，守正创新、勇毅前行，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，继续扎实推进全体人民共同富裕，继续有力推进党的建设新的伟大工程，继续积极推动构建人类命运共同体，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。 大会将选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。会议指出，目前大会各项筹备工作进展顺利，要继续扎实做好大会筹备工作，确保大会胜利召开。 （4）8月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境 、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。 会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。 针对经济超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年