河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）

河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部薛雨婷 经济实力：河北省是我国重要的工业基地，工业基础较好，但近年受国内外经济环境、化解过剩产能及治理大气污染等因素影响，全省工业经济增长相对乏 力。2021年河北省经济稳步恢复，经济总量突破4万亿元，为4.04万亿元，居全国各省中上游，但经济增速和人均地区生产总值仍相对偏低，分别为6.5%和 5.42万元。产业结构方面，2021年河北省第三产业增加值占比略有下降，但全省经济结构仍以第三产业为主，且服务业对经济增长的贡献率显著提升至61.1%。2021年河北省消费需求持续释放，消费支出恢复增长，对经济增长的贡献率达61.6%，为全省经济增长的第一大驱动力；固定资产投资保持增长，但增速仍相对偏低，近年对经济增长的贡献率整体呈下降趋势；进出口实现较快增长，首次对经济增长呈正向拉动作用。2022年前三季度，河北省经济运行整体保持平稳增长态势，实现地区生产总值3.06万亿元，同比增长3.7%。 从下辖各地级市情况看，2021年，河北省下辖各市经济总量排位较上年无变化，经济增速均有所恢复，但仍相对偏低。唐山凭借较强的工业基础，同时依托沿海区位优势和唐山港良好的港口资源，在省内经济地位较高，2021年经济总量和人均地区生产总值在全省仍稳居首位，分别为8230.60亿元和10.68万元，但地区经济发展对钢铁等传统工业依赖度高，是全省唯一第二产业增加值占比仍超过50%的地市，面临较大的产业转型升级压力。省会石家庄2021年经济总量仍居全省第2位，为6490.30亿元，但由于固定资产投资拉动相对乏力等因素影响，经济增速仍相对较低，为6.6%，与唐山经济总量的差距进一步拉大。沧州和邯郸2021年经济总量均超过4000亿元，仍分列全省第3、4位，同时经济增速也居全省前列，但人均地区生产总值相对偏低。2021年，沧州和邯郸分别实现地区生产总值4163.40亿元和4114.80亿元，同比分别增长7.0%和6.9%；人均地区生产总值分别为5.70万元和4.38万元。保定和廊坊经济总量在全省居中 游，2021年分别为3725.00亿元和3553.10亿元，但作为环京津核心功能区，区位优势较显著，具备经济发展潜力，其中，廊坊常住人口导入能力在全省居前列，同时人均地区生产总值仅低于唐山居全省第2位，经济发展质量较高。邢台、秦 皇岛、张家口、衡水和承德经济实力在全省仍居下游，经济总量区间为1500-2500亿元，其中邢台经济总量虽高于后四个地市，但近两年固定资产投资同比均呈下降态势，经济增速持续居全省下游，且人均地区生产总值持续居全省末位。2022年前三季度，河北省下辖各市经济均实现增长，经济总量排位较2021年无变化，但经济增速差异相对较大。 财政实力：2021年河北省一般公共预算收入和税收收入均实现稳步增长，同比分别增长8.9%和8.2%至4167.62亿元和2735.73亿元，收入规模首次突破 4000亿元，仍居各省降序第9位。但由于非税收入增幅大于税收收入，全省税收比率进一步降低至65.64%，一般公共预算收入稳定性相对偏弱。2022年前三季度，受留抵退税等因素影响，河北省一般公共预算收入较上年同期小幅下降3.2%至3313.0亿元。政府性基金预算收入方面，受土地使用权出让收入下降影响，2021年及2022年前三季度，河北省政府性基金收入持续下降，同比分别下降11.3%和25.2%，对综合财力的贡献度有所降低。 从下辖各地级市情况看，2021年河北省各地市一般公共预算收入均实现稳步增长，收入规模排序较上年无变化。石家庄和唐山一般公共预算收入仍稳居全省前两位，分别为654.06亿元和552.71亿元，是全省收入规模超过500亿元的两个地市，且一般公共预算自给率也居全省前列；廊坊、邯郸、保定和沧州一般公共预算收入仍分列全省第3-6位，收入区间约为300-400亿元，其中，保定2021年收入增速最高，为11.3%，是全省唯一一般公共预算收入增速超过10%的地市，而廊坊由于一般公共预算收入增量主要来源于非税收入贡献，税收比率进一步降低至66.71%，一般公共预算收入稳定性持续弱化；邢台、张家口、秦皇岛、衡水和承德财政实力仍相对偏弱，2021年一般公共预算收入区间为120-200亿元，其中，张家口和衡水收入增速居全省末两位，分别为6.2%和7.4%，其余地市收入增速则均超过8.0%。2022年前三季度，河北省下辖各市一般公共预算收入表现差异较大，受收入增速差异影响，廊坊和邯郸、保定和沧州、张家口和秦皇岛收入规模排序发生互换。政府性基金预算收入方面，2021年除保定基金收入同比大幅增长89.0%外，河北省其余地市政府性基金收入受土地出让下滑影响均有所下降，且多数地市收入降幅超过20%，基金收入对综合财力的支撑有所弱化。由于政府性基金预算支出差异较大，2021年河北省下辖各市政府性基金预算自给率表现分化较大，其中，张家口、邯郸、保定、石家庄和承德自给率水平较上年有所提升，而其余地市自给率水平则均有所下降。 债务状况：2021年，河北省地方政府债务余额较上年末增加2209.97亿元至 13226.37亿元，债务增量及年末债务余额均居全国各省降序第7位，债务负担有所加重，但考虑到相对较强的经济和财政实力，地方政府债务风险总体可控。 从下辖各地级市情况看，2021年末唐山和石家庄政府债务余额仍居全省前两位，且显著高于其余地市，但石家庄受益于财力相对较强，一般公共预算收入对政府债务余额的覆盖程度在省内处于较高水平，而唐山则覆盖程度相对较低。2021年末唐山和石家庄政府债务余额分别为2027.67亿元和1726.89亿元，分别 是其2021年一般公共预算收入的3.67倍和2.64倍。承德近两年政府债务增速相 对较低，且债务余额居全省下游，但受限于财力，一般公共预算收入对政府债务余额的覆盖程度居全省末位，2021年末承德政府债务余额与其2021年一般公共预算收入的比为5.15倍，为全省唯一该比率超过5倍的地市，此外，张家口和邢台政府债务负担也相对较重。而廊坊近两年政府债务增速虽相对较高，但目前政府债务负担在省内仍最轻，是全省一般公共预算收入对政府债务余额覆盖程度最高的地市。2021年以来，河北省城投企业发债活跃度有所上升，城投债发行规模居全国各省中游，但目前城投债余额仍相对较小，下辖各市2021年一般公共预算收入均能完全覆盖其区域内存续城投债余额。以城投企业带息债务来看，唐山和沧州城投企业偿债压力在省内相对较大，而衡水和廊坊城投企业偿债压力则相对较小。 一、河北省经济与财政实力分析 （一）河北省经济实力分析 2021年河北省经济稳步恢复，经济总量突破4万亿元，居全国各省中上游，但经济增速和人均地区生产总值相对偏低。产业结构方面，2021年河北省第三产业增加值占比略有下降，但全省经济结构仍以第三产业为主，且服务业对经济增长的贡献率显著提升。2021年河北省消费需求持续释放，消费支出恢复增长，为全省经济增长的第一大驱动力；固定资产投资保持增长，但增速仍相对偏低，近年对经济增长的贡献率整体呈下降趋势；进出口实现较快增长，首次对经济增长呈正向拉动作用。2022年前三季度，河北省经济运行整体保持平稳增长态势，“三二一”产业格局持续巩固。 河北省是我国华北地区重要经济体，内环京、津，是首都北京连接全国各地的必经之地，亦是连接北方内陆与海上门户--天津、京唐、黄骅、秦皇岛等港口的桥梁，地理位置较优越。此外，受益于京津冀一体化、环首都经济圈、雄安新区建设等战略的推进，全省经济发展具备一定潜力。截至2021年末，全省常住 人口7448万人，较上年末减少16万人；城镇化率为61.14%，较上年末提高1.07 个百分点。 2021年，河北省经济稳步恢复，全年全省实现地区生产总值4.04万亿元， 经济总量首次突破4万亿元，仍居全国31个省、直辖市、自治区（简称“各省”） 降序第12位；同比增长6.5%，低于全国水平1.6个百分点，经济增速居各省下 游；人均地区生产总值为5.42万元，是全国人均地区生产总值的0.67倍，居各 省降序第27位，仅高于贵州、广西、黑龙江和甘肃，人均水平仍偏低。从产业结构来看，2021年河北省第三产业增加值占比略有下降，但全省经济结构仍以第三产业为主，且服务业仍为拉动全省经济增长的第一动力。2021年河北省第 一、第二和第三产业增加值同比分别增长6.3%、4.8%和7.7%，三次产业结构由上年的10.7:37.6:51.7调整为10.0:40.5:49.5；第三产业对经济增长的贡献率达61.1%，较上年提高17.6个百分点。2022年前三季度，河北省经济运行整体保持平稳增长态势，当期实现地区生产总值3.06万亿元，同比增长3.7%。其中，第一、第二和第三产业增加值分别为2543.2亿元、12378.8亿元和15669.1亿元，同比分别增长3.9%、4.4%和3.1%；三次产业结构调整为8.3:40.5:51.2，“三二一”产业格局持续巩固。 图表1.2011年以来河北省地区生产总值及增速变动情况（单位：亿元、%） 数据来源：统计局等政府网站公开资料，新世纪评级整理 图表2.2021年河北省与其他各省主要经济指标对比 数据来源：统计局等政府网站公开资料，新世纪评级整理 河北省凭借较丰富的矿产资源，以钢铁、煤炭、石化、装备制造等产业为主的工业经济较发达，区域内拥有河钢集团有限公司、冀中能源集团有限责任公司及开滦（集团）有限责任公司等竞争力强的大型资源型企业。但近年受国内外经济环境、化解过剩产能及治理大气污染等因素影响，河北省工业经济增长乏力， 工业增加值增速相对较低。2021年，河北省实现全部工业增加值1.41万亿元，同比增长4.6%，其中规模以上工业增加值增长4.9%，增速较上年上升0.2个百分点。主要行业中，医药制造业增加值增长14.0%，专用设备制造业增长13.6%，农副食品加工业增长9.2%，金属制品业增长8.1%，汽车制造业增长7.0%，电气机械和器材制造业增长5.6%，通用设备制造业增长4.7%，非金属矿物制品业增长2.6%。2021年，河北省高新技术产业和战略性新兴产业保持较快增长，推动工业向价值链中高端发展，全年全省战略性新兴产业增加值同比增长12.1%，增速较上年加快4.3个百分点，其中，城市轨道交通设备制造、显示器件制造、集成电路制造分别增长169.4%、32.0%和30.8%；高新技术产业增加值同比增长12.0%，增速较上年加快5.4个百分点，占规模以上工业增加值的比重为21.5%，较上年提高2.1个百分点。2022年前三季度，河北省工业生产平稳增长，规模以上工业增加值同比增长5.6%，较上年同期加快0.5个百分点，其中，制造业增加值同比增长4.4%，采矿业增加值同比增长13.7%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值同比增长8.3%；战略性新兴产业和高新技术产业增加值分别增长11.6%和7.8%。 服务业方面，近年河北省服务业规模持续扩大，行业结构逐步由低级向高级、由传统向现代转变，已成为拉动全省经济增长的主动力和新引擎。2021年河北省服务业实现平稳增长，服务业增加值同比增长7.7%，其中，现代服务业增加值同比增长8.1%，占服务业增加值的比重为59.4%，拉动全省地区生产总值增长2.8个百分点，较上年提高1.9个百分点。具体来看，2021年，河北省批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业和房地产业增加值同比分别增长7.8%、11.6%、4.0%和5.6%，占服务业增加值的比重分别为16.1%、15.5%、13.6%和 12.4%。2022年前三季度，河北省服务业增加值同比增长3.1%，对经济增长的贡献率为45.9%。 从三大需求来看，2021年河北省消费需求持续释放，消费支出恢复增长，为全省经济增长的第一大驱动力；固定资产投资保持增长，但增速仍相对偏低，近年对经济增长的贡献率整体呈下降趋势；进出口实现较快增长，首次对经