区域研究报告：河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）

河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024） 公共融资部薛雨婷 经济实力：2023年，河北省经济平稳运行、回升向好，全年全省实现地区生产总值4.39万亿元，仍居全国各省降序第12位；同比增长5.5%，经济增速较 上年加快1.9个百分点，高于全国经济增速0.3个百分点；人均地区生产总值为 5.93万元，同比增长5.8%，是人均国内生产总值的0.66倍，人均水平仍偏低。2023年河北省工业生产较快增长，其中制造业贡献突出；服务业稳步恢复，三次产业结构调整为10.2:37.4:52.4，第三产业比重较上年提高1.3个百分点，全省“三二一”产业格局持续巩固。2023年，河北省固定资产投资延续平稳增长态势，全年固定资产投资增长6.3%，高于全国3.3个百分点，其中，基础设施投资增速较上年大幅提高16.1个百分点至17.7%，成为拉动全省固定资产投资的最主要力量；消费市场持续恢复，社会消费品零售总额同比增长9.6%，增速较上年显著加快。2024年前三季度，河北省经济运行总体平稳，实现地区生产总值3.29万亿元，同比增长5.0%，高于同期全国经济增速0.2个百分点。 从下辖各地级市情况看，2023年，河北省下辖多数地市经济增速较上年有所加快，经济总量排序较上年无变化。唐山和石家庄经济实力在省内仍处于领先地位，经济总量、经济增速和人均地区生产总值均居全省前两位，2023年两市分别实现地区生产总值9133.30亿元和7534.20亿元，同比分别增长5.9%和6.1%，人均地区生产总值分别为11.84万元和6.71万元。其中，唐山是全省唯一人均地区生产总值高于人均国内生产总值的地市，同时也是唯一经济结构以工业为主导的地市；石家庄经济总量虽低于唐山，但消费市场活跃度相对较高，2023年石家庄消费品零售总额和增速均居全省首位，分别为2751.20亿元和12.9%，同时固定资产投资增速也居全省首位，为7.6%。沧州、邯郸、保定和廊坊经济实力在省内居第二梯队，2023年经济总量仍分列全省第3-6位，地区生产总值区间为3500-4500亿元，其中，廊坊人均地区生产总值相对较高，同时是全省第三产业 增加值占比最高的地市，但2023年廊坊第三产业增加值增速显著低于其余地市，且经济增速和消费增速也均居全省末位，区域经济发展活力不足。邢台、秦皇岛、衡水、承德和张家口2023年经济总量居全省中下游，地区生产总值区间为 1800-2600亿元，其中，邢台和张家口近年投资增速持续居全省倒数，投资拉动相对乏力。2024年前三季度，河北省各地市经济保持平稳增长，其中，衡水、承德和张家口经济总量排序发生一定调整，但三市间经济总量差异均很小，此外，唐山固定资产投资出现下降，同比降幅为6.8%，是当期全省唯一投资下降的地 市，廊坊消费增速仍居全省末位，为3.1%。 财政实力：2023年河北省一般公共预算收入在税收收入增长的带动下恢复 增长，收入规模仍居各省降序第9位，税收比率较上年有所上升，但在各省中排名仍靠后，一般公共预算收入稳定性相对偏弱。2023年，河北省实现一般公共预算收入4286.60亿元，同比增长5.7%，其中，税收收入为2578.11亿元，同比增长14.9%；非税收入为1708.50亿元，同比下降5.8%；税收比率为60.14%，较上年上升4.85个百分点。2023年，河北省以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入在经历三年持续下降后首次迎来增长，但收入规模仍处于相对低位，且占地方综合财力的比重进一步降低。2023年，全省实现政府性基金收入2230.27亿元，同比增长10.5%，其中，国有土地使用权出让收入为1912.13亿元，同比增长11.1%；政府性基金收入占综合财力的比重为18.95%，较上年下降0.16个百分点。2024年前三季度，河北省一般公共预算收入较上年同期增长1.2%至3484亿元，但政府性基金预算收入下降16.3%至996.7亿元。 从下辖各地级市情况看，2023年除廊坊和保定外，河北省其余地市一般公共预算收入均实现增长，受收入增速差异影响，廊坊一般公共预算收入规模继2022年被邯郸超越后再次被沧州超越，收入规模排序降至全省第5位，此外，张家口和秦皇岛收入规模再次发生互换，但两者间收入规模差距较小。2023年石家庄和唐山一般公共预算收入仍稳居全省前两位，分别为707.70亿元和581.43亿元，同时，一般公共预算自给率也居全省前两位，分别为58.98%和58.05%，财政收支平衡能力相对较强，但唐山税收比率仅52.22%，在省内排位靠后，一般公共预算收入稳定性欠佳。邯郸、沧州、廊坊和保定收入规模仍居全省第二梯队，2023年一般公共预算收入区间为300-400亿元，其中，廊坊一般公共预算收入已连续两年下降，此外，廊坊是2023年全省唯一税收收入增速低于10%的地市，同时非税收入降幅最大，综合影响下，廊坊税收比率重回全省首位，但仍相对偏低，2023年廊坊税收比率为62.03%。邢台、张家口、秦皇岛、衡水和承德财力相对偏弱，除邢台外，其余四个地市2023年一般公共预算收入均不超过200亿元。2024年前三季度，廊坊一般公共预算收入仍继续下滑，除廊坊外，河北省其余地市一般公共预算收入均保持平稳增长。政府性基金预算收入方面，2023年廊坊、邯郸和衡水以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入仍延续下滑态势，但降幅较上年有所收窄，除三市外，河北省其余地市政府性基金预算收入在经历前两年持续较大幅下降之后，实现恢复性增长，其中，承德、石家庄和沧州基金收入增速较高，但整体来看，各地市政府性基金收入规模仍处于相对低位，土地市场景气度仍有待提振。 债务状况：2023年末，河北省政府债务余额较上年末增加2678.81亿元至 1.84万亿元，债务增量和期末债务余额均居各省降序第6位，债务负担有所加重，但考虑到相对较强的经济和财政实力，地方政府债务风险总体可控。 从下辖各地级市情况看，2023年河北省下辖各市政府债务规模均持续较快扩张，其中，保定和沧州政府债务增速已连续两年超过20%，尤以保定债务扩张最快，2023年末保定政府债务余额及其与2023年一般公共预算收入的比均已居全省降序第三位，分别为1749.34亿元和5.66倍，政府债务负担偏重，而沧州由于债务基数相对较低，2023年末政府债务余额仍居全省下游，且是全省一般公共预算收入对政府债务余额覆盖度最高的地市。唐山和石家庄政府债务规模仍居全省前两位，2023年末分别为2607.48亿元和2307.86亿元，其中，石家庄受益于财力较强，一般公共预算收入对政府债务余额的覆盖程度仅次于沧州，而唐山覆盖程度则相对偏低。相较于财力，张家口政府债务负担仍偏重，是全省唯一2023年末政府债务余额超过其2023年一般公共预算收入6倍的地市。 河北省城投企业发债活跃度一般，2024年9月末存续城投债余额居各省中游，集中于石家庄、唐山、邯郸和沧州等经济实力相对较强的地市。以存续城投债余额与地方一般公共预算收入规模相对比，河北省各地市2023年一般公共预算收入均能完全覆盖其区域内存续城投债余额，城投债负担相对可控。城投企业带息债务方面，石家庄城投企业2023年带息债务扩张速度最快，同时期末带息 债务规模也显著高于其余地市，是全省唯一城投企业2023年末带息债务超过其 2023年一般公共预算收入3倍的地市，而承德、廊坊、秦皇岛和衡水2023年一 般公共预算收入均能完全覆盖其区域内城投企业2023年末带息债务。 一、河北省经济与财政实力分析 （一）河北省经济实力分析 2023年，河北省经济平稳运行、回升向好，经济增速较上年有所加快，高 于全国经济增速，经济总量仍居全国各省降序第12位，但人均地区生产总值仍偏低。2023年河北省工业生产较快增长，其中制造业贡献突出；服务业稳步恢复，第三产业增加值占比进一步提升，全省“三二一”产业格局持续巩固。2023年，河北省固定资产投资延续平稳增长态势，其中，基础设施投资增速大幅提升，成为拉动全省固定资产投资的最主要力量；消费市场持续恢复，社会消费品零售总额增速较上年显著加快。2024年前三季度，河北省经济运行总体平稳。 河北省是我国华北地区重要经济体，内环京、津，是首都北京连接全国各地的必经之地，亦是连接北方内陆与海上门户--天津、京唐、黄骅、秦皇岛等港口的桥梁，地理位置较优越。此外，受益于京津冀一体化、环首都经济圈、雄安新区建设等战略的推进，全省经济发展具备一定潜力。截至2023年末，全省常住 人口7393万人，较上年末减少27万人；城镇化率为62.77%，较上年末提高1.12 个百分点。 2023年，河北省经济平稳运行、回升向好，全年全省实现地区生产总值4.39 万亿元，仍居全国31个省、直辖市、自治区（简称“各省”）降序第12位；同 比增长5.5%，高于全国经济增速0.3个百分点，经济增速居各省降序第15位； 人均地区生产总值为5.93万元，同比增长5.8%，是人均国内生产总值的0.66倍， 居各省降序第26位，仅高于吉林、贵州、广西、黑龙江和甘肃，人均水平仍偏低。从产业结构来看，2023年河北省产业结构持续优化，“三二一”产业格局持续巩固，全年全省第一、第二和第三产业增加值分别为0.45万亿元、1.64万亿元和2.30万亿元，同比分别增长2.6%、6.2%和5.5%，三次产业结构调整为10.2:37.4:52.4，第三产业比重较上年提高1.3个百分点。2024年前三季度，河北省经济运行总体平稳，实现地区生产总值3.29万亿元，同比增长5.0%，高于同期全国经济增速0.2个百分点。其中，第一、第二和第三产业增加值分别为0.27万亿元、1.21万亿元和1.81万亿元，同比分别增长3.4%、5.9%和4.6%；三次产业对经济增长的贡献率分别为5.8%、44.0%和50.2%。 图表1.2013年以来河北省地区生产总值及增速变动情况（单位：亿元、%） 数据来源：统计局等政府网站公开资料，新世纪评级整理 图表2.2023年河北省与其他各省主要经济指标对比 数据来源：统计局等政府网站公开资料，新世纪评级整理 河北省凭借较丰富的矿产资源，以钢铁、煤炭、石化、装备制造等产业为主的工业经济较发达，区域内拥有河钢集团有限公司、冀中能源集团有限责任公司及开滦（集团）有限责任公司等竞争力强的大型资源型企业。2023年河北省工业生产较快增长，全年全省规模以上工业增加值同比增长6.9%，增速较上年加快1.4个百分点。其中，制造业对经济增长的贡献率居各行业之首，钢铁、石化等传统优势行业支撑作用明显，同时，新兴产业不断壮大，工业结构持续优化。具体来看，2023年河北省全部工业增加值为13968.7亿元，同比增长5.5%，其中，制造业增加值为11376.6亿元，同比增长4.9%，对经济增长贡献率为23.6%；重点行业中，黑色金属冶炼和压延加工业，石油、煤炭及其他燃料加工业，黑色金属矿采选业，通用设备制造业，电力、热力生产和供应业，汽车制造业，医药制造业等7个行业共拉动全省规模以上工业增加值增长6.3个百分点，贡献率达91.4%；规模以上高新技术产业增加值同比增长7.5%，增速较上年加快2.7个百分点，占规模以上工业比重为21.4%，较上年提高0.8个百分点。2024年前三季度，河北省工业生产保持平稳增长态势，其中装备制造业保持较快增长，当期全省规模以上工业增加值同比增长7.0%，较上年同期加快0.4个百分点，高于同期全国增速1.2个百分点。其中，装备制造业增加值增长14.5%，快于规模以上工业增速7.5个百分点；黑色金属矿采选业，石油、煤炭及其他燃料加工业，金属制品业，汽车制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，化学原料和化学制品制造业等六个行业拉动作用较大，共拉动全省规模以上工业增加值增长5.1个百分点，贡献率达71.5%。 河北省服务业以现代物流、信息服务、文化旅游等为主，近年随着河北省产业结构调整升级，服务业对经济增长的驱动力有所增强。2023年河北