西岸体面工作：在脆弱与冲突下评估青年和女性就业

并且 五月2026 利维经济学研究所工作论文集展示了利维经济学研究所学者和会议参与者的正在进行中的研究。本系列的目的是向学术界和专业人士传播思想并征求他们的评论。 利弗经济研究所，成立于1986年，是一个非营利、无党派、独立资助的研究机构，致力于公共服务。通过学术研究和经济研究，它产生可行有效的公共政策回应，针对严重影响美国和世界各地生活质量的重大经济问题。 利维经济研究所邮政编码：12504-5000纽约州安南德尔-霍滕http://www.levyinstitute.org版权所有©利维经济研究所 2026保留所有权利ISSN 1547-366X 摘要 这项研究考察了西岸地区体面劳动状况，重点关注劳动力市场条件、性别不平等和法律执行薄弱的交汇点。采用结合劳动力人口调查、定性访谈和制度分析的混合方法，我们记录了在劳动权益、社会保障和公平就业机会方面存在重大差距，尤其针对妇女和青年。发现表明，非正规工作、薄弱的管理框架和有限的社会保护获取途径阻碍了联合国2030年可持续发展议程第8个可持续发展目标（促进持续、包容和有生产力的就业）的进展。政策建议强调，在脆弱环境中有必要进行综合性法律改革、有针对性的技能培养和社会保护扩大，以增强劳动力市场的包容性和经济弹力。 关键词：体面工作；西岸；青年；女性；创意产业 JEL代码：J21；J38；O15 1. 引言 概念是体面的工作由国际劳工组织（ILO）于1999年提出，已获得国际社会广泛认可，并已成为联合国2030年可持续发展议程的核心支柱，特别是可持续发展目标8，该目标旨在促进持续、包容和可持续的经济增长，实现充分和有生产力的就业，以及为所有人提供体面的工作（ILO 1999；UN 2015）。国际劳工组织将体面工作定义为具有生产力和提供公平收入、工作场所安全、家庭社会保障、个人发展机会以及言论和结社自由的工作（ILO 2019）。 国际劳工组织（ILO）的体面劳动框架建立在四个相互关联的支柱之上：(1)创造就业，(2)工作权利，(3)社会保障，(4)社会对话。在脆弱和受冲突影响的环境中实现体面劳动尤其具有挑战性，如被占领的巴勒斯坦领土。在约旦河西岸，包括高失业率、低就业率、非正式劳动实践和基于性别的劳动力市场分割的结构性约束继续阻碍体面就业的进展，特别是对青年和妇女而言（PCBS 2020）。这些挑战受到一系列外部和内部因素的影响。在外部，以色列对流动性、贸易、土地和自然资源获取以及C区的限制。1治理严重限制了经济活动。内部，沉重的法规、基础设施不足、融资渠道有限以及治理弱点进一步抑制了劳动力市场发展（国际劳工组织2018年；世界银行2019年）。巴勒斯坦权力机构的财政脆弱性，因以色列扣押清关收入而加剧。2进一步限制了公共就业能力和服务提供。 局势在2023年10月的加沙军事升级之后进一步恶化，这场冲突在西岸地区也引发了广泛的经济混乱。战争加剧了劳动力市场的脆弱性，特别是那些依赖在以色列和定居点工作的人。在这种情况下，私营部门越来越难以吸纳新进入劳动力市场的人，或者提供有保障的高薪工作（世界银行2024）。 巴勒斯坦劳动力市场正在经历结构性转变，这阻碍了私营部门吸收劳动力的能力及其对发展的贡献。尽管服务业占主导地位，但工业部门仍保留着经济增长的潜力（Morrar和Gallouj 2016）。目前，青年和女性的就业主要集中在服务业。对工业领域——即使在资本密集度较低的行业——的战略投资可以扩大受过教育的青年和女性的就业渠道，利用他们的人力资本促进产业发展。 这项分析考察了西岸地区女性和年轻人在国际劳工组织的四大支柱（就业机会、工作权利、社会保障和社会对话）下的良好工作条件。研究发现青年就业存在显著问题。3(15-29) 失业危机，尤其是对女性而言，失业率较高且性别差距明显。尽管教育水平较高，许多女性难以找到与教育相匹配的工作。\"劳动权利\"因执行不力和非正规性而严重不足；私营部门工人的正式合同比例低，许多人收入低于最低工资，这对女性影响更大。社会保障体系不健全，缺乏对私营部门工人的全面社会保险体系，多数人未收到养老金缴纳。最后，虽然存在社会对话机制，但受到工会能力弱和私营部门工会化程度低的限制。这些不足在经济增长不稳定和技能错配的背景下加剧。评估还揭示出，在西岸的创意产业（如手工艺品、家具和鞋靴/皮革）中，良好的工作条件普遍不足。这些行业大多是非正式的，尤其是手工艺品，其中大多数企业未注册。 家庭经营活动，导致缺乏保护的劳工权利、低工资和缺乏社会保障。家具行业，尽管较为正式，但仍面临低薪、安全隐患和有限的福利。不断衰退的鞋类和皮革行业也显示出具有挑战性的非正式工作条件、普遍的权利侵犯和主要为男性员工的社会保障缺失。 本文详细阐述了西岸地区妇女和青年面临的多方面体面工作不足。它将挑战分解为法律执行、社会保障和技能匹配等方面，特别是在易受伤害的行业。分析突出了政策和制度缺陷如何加剧这些问题，为理解阻碍包容性劳动力市场参与的结构性障碍提供了细致入微的认识。 研究结果通过揭示系统性体面劳动不足，对政策制定具有关键性启示。改革必须优先考虑全面法律修改、社会保障扩大、市场对接的技能发展、以及加强社会对话，以正式化就业并增强劳动力市场对女性和青年的包容性。 本文结构如下。在引言之后，我们展示了巴勒斯坦劳动市场的背景设置，包括两个部分：政策和法律环境，以及在中东冲突加剧和冲突驱动的冲击下的巴勒斯坦劳动市场动态。在第3节中，我们详细描述了在西岸地区本研究的体面劳动支柱，重点是青年和妇女。在第4节中，我们基于定量和定性分析，对创意产业中的体面劳动条件进行了更深入的分析。最后，本文在第5节中总结了政策启示。 2. 语境设置 2.1 政策、战略、法律及立法框架 巴勒斯坦劳工法2000年第7号规定了在加沙地带的雇佣关系，包括合同、工作时间、职业安全和福利。该法规包括一项反歧视条款。 条款禁止在工作条件中实行性别歧视。超过30项条例已经将此法律付诸实施，包括2012年设立的最低工资规定，当时为1450新谢克尔，随后在2022年提高到1880新谢克尔（ETF 2024；MaqamAn-Najah，未注明日期）。巴勒斯坦权力机构（PA）还实施了提高就业的策略，特别是2021-25年的国家就业战略（NES），旨在为巴勒斯坦人创造“更多和更好的工作”，特别是年轻人（MoL，未注明日期）。4然而，重要的执行差距削弱了这些法律框架。劳动监察机构的容量限制限制了执法，整个西岸和加沙地区仅有约105名劳动监察员（国际劳工组织2025年数据）。此外，某些工人类别，如公共部门公务员（受另一法律管辖）、家务工人和无薪家庭成员工人，被排除在劳动法范围之外，使他们失去了法律保障。尽管产假保护对女性工人有益，但也会产生意想不到的后果，因为私营部门雇主可能因为感知到产假福利成本而不愿雇佣或晋升生育年龄的女性。5 私营部门员工缺乏社会保障法的存在意味着大多数巴勒斯坦工人没有正式的养老金或失业保险。尽管劳动法规定了离职补偿金，但这种由雇主支付的现金一次性福利提供的社会保护有限，与公共部门员工能够获得政府养老金和医疗保险计划形成鲜明对比。认识到这种差异，巴勒斯坦权力机构（PA）寻求建立一种缴费型的社会保障体系；由于公众对透明度的反对，2016年的一项初步法律被暂停（国际劳工组织，不详）。由社会发展部（MoSD）管理的并行社会援助计划为弱势家庭提供现金转移。到2023年9月，PA内阁批准了对严重残疾和未投保老年人个体的基于权利的个人社会津贴。 提升质量技能培训对青年就业至关重要。虽然职业和技术教育（TVET）框架在发展，但过去的碎片化管理限制了其有效性（ETF 2024）。2021年全国职业和技术教育委员会旨在使培训与市场需求相一致，但技能不匹配的问题依然严重，如创意产业等领域的实践培训有限（MAS 2023）。僵化的职业和技术教育结构和高度的非正式性阻碍了相关技能的发展和青年就业的过渡。 工会对于劳动者权益和根据2000年劳动法确立的体面劳动议程下的集体谈判至关重要。然而，尚无现代工会法，庞大的非正规部门限制了工会的覆盖范围，尤其是在青年和妇女方面。尽管面临挑战，公共部门工会已显示出其影响力（国际货币基金组织，2023年）。 2.3 以色列冲突下的巴勒斯坦劳动力市场动态 西岸地区的劳动力市场在2023年末至2024年初经历了显著的性能指标恶化，既受地缘政治冲击的影响，也受结构性刚性的制约。根据巴勒斯坦中央统计局（PCBS 2025）官方估计，2024年活跃劳动力中的失业率飙升至31%，比前一年的18%大幅上升。这一上升在整个性别线上都有所体现，男性失业率达到了29.1%，女性失业率为27.7%，与以往趋势相比，两者都有显著增长。 图1显示，西岸的就业经历了显著收缩，从2023年的约685,000名就业者下降到2024年的650,000人，降幅为5.1%。这种减少在建筑行业最为明显，其次是服务业、批发/零售贸易和轻工业，这与战后经济混乱、投资减少以及由于新的以色列检查站（PCBS，2025年）导致的流动性限制有关。劳动力市场波动在2023年第四季度达到顶峰，总就业人数季度环比下降了23.4%（从868,000降至665,000）。这种严重收缩主要源于以色列和定居点暂停发放巴勒斯坦工人许可证，消除了一个关键的外部就业来源。国际劳工组织和PCBS的联合估计（2024年）表明，大约 仅在西岸，就有306,000个工作岗位丢失，占到了总就业岗位的三分之一以上。西岸的劳动力市场显示出对以色列经济的结构性依赖；在冲突之前，大约有193,000名巴勒斯坦人在以色列或定居点工作，通常在低技能行业，尽管名义工资较高，但他们面临着工资歧视和有限的劳动保护。 国际贸易联盟联合会（2021年）的数据突显了不同工种之间工资差距的巨大程度。如表1所示，2019年，在约旦河西岸工作的巴勒斯坦人平均月薪为860.74美元，而以色列或定居点工作的这些人的月薪为1787.78美元，而以色列所有行业的以色列工人月薪为3198.02美元。值得注意的是，在以色列工作的巴勒斯坦工人仍然继续获得低劣的非工资福利。根据国际劳工组织（2019年）的数据，只有15.8%的这些工人报告有带薪病假，21.3%的有带薪年假。此外，大多数工人没有正式的书面合同——加上普遍的现金支付——导致工资和工作时间的系统性低估报告。这些做法严重限制了工人获得社会保险和退休贡献的资格，破坏了长期的社会保护目标。 这些动态总体上表明，劳动力市场正遭受结构性非正规化、对外依赖性增强以及对政治风险暴露度上升之苦。2023年10月冲突的后果仅仅是加剧了先前存在的脆弱性，展示了在慢性不稳定和国内机构无法控制的政策约束背景下就业的脆弱性。 约旦河西岸对外部就业的高度依赖，特别是在以色列劳动力市场上——加剧了劳动力市场的脆弱性，加深了就业的不确定性，尤其是对于没有正式许可证的工人来说（曼苏尔，2010；米亚里和索尔，2011以及米亚里等，2014）。这种对外依赖破坏了长期就业的可持续性，并限制了国内劳动力吸纳。从内部来看，巴勒斯坦经济仍然受限于狭窄的产业基础，就业增长集中在低生产力、低工资的服务行业，而工业发展仍停滞不前（里达奥-卡诺等，2019；世界银行，2019；国际货币基金组织，2023）。因此，劳动力市场继续遭受由长期的政治和经济不稳定加剧的慢性结构性不足（法拉赫，2014）。 劳动力成果，但主要来自先前在以色列就业的男性不成比例的失业。供给面因素（例如，社会规范）和需求面因素（例如，经济转型、公共部门就业和新增工人效应）影响着女性就业（Hallaq和Daas 2024）。到2024年，男性失业率激增到29.1%，而女性失业率略有下降至27.7%（PCBS 2025），这种转变反映了外部就业的崩溃，而非结构性性别平等改善。 持续的劳动力参与和就业质量问题上的性别差距源于根深蒂固的结构性约束，包括高总体失业率、女性优势产业创造就业机会有限以及限