2023年,巴勒斯坦地区的国家贫困线约为每月2717纳谢尔,相当于每人每天8.3美元(2021年购买力平价)。然而,地区发展轨迹差异显著:加沙的贫困率从2011年的38.8%上升到2023年的63.7%,而西岸的贫困率略有下降,从2011年的17.8%降至2023年的11.7%。近八成(78.8%)的贫困人口居住在加沙。在冲突爆发前十年,加沙的贫困程度翻了一番多,而西岸只有微小改善。
长期结构性约束和前所未有的经济崩溃导致巴勒斯坦经济停滞不前,包括加沙近乎封锁、西岸的流动和贸易限制、内部治理分歧、外国援助减少和财政空间严重受限。这些因素导致加沙人均GDP每年平均收缩4.3%,而西岸经济增长停滞,2022年人均GDP仍比加沙高3.5倍以上。
在冲突爆发前的几年里,加沙的生活条件持续恶化,而西岸只有小幅改善,主要集中在农村地区,并得益于劳动收入的增长。然而,这些收益脆弱,家庭消费的负面冲击可能导致贫困率回升。加沙近半人口生活在多维贫困中,而西岸只有约7%。货币贫困是导致多维贫困的最大因素,但就业、教育和住房也是重要的非货币因素。
西岸的贫困与多重脆弱性相关,并呈现出强烈的地理模式。这些脆弱性源于西岸领土的碎片化性质以及相关的流动限制、劳动力市场结果和气候相关风险暴露。在西岸,高贫困率地区主要集中在边缘地区以及希布伦和纳布卢斯等城市中心。虽然一些南部地区近年来看到了贫困指标的改善,但所有地区的其他地区都出现了条件恶化。劳动力市场结果也因地区而异。西岸西南部拥有最高的失业率,希布伦、伯利恒和萨夫یت省的高失业率和高贫困率之间存在显著重叠。
西岸的财政政策在冲突爆发前帮助了最贫困的人群,但加剧了国家贫困。2023年,税收和公共支出占GDP的份额分别约为27.3%和15%,高于低收入中等收入国家的平均水平。社会援助支出高度针对最贫困的巴勒斯坦人,主要集中在加沙,而巴勒斯坦当局由于治理分歧,在加沙几乎没有征税。西岸的贫困家庭得到的转移支付较少,缴纳的税款较多。在当前的冲突中,这种区域差异预计会更加明显。
模拟的税收和转移支付组合使不平等程度降低了7.9个基尼点,但使国家贫困率上升了4.4个百分点。平均而言,只有最贫困的20%的家庭从模拟的财政政策中受益。直接转移是减少贫困最有效的方式,将其降低2.2个百分点,并将不平等程度降低0.6个基尼点。直接税对贫困的影响可以忽略不计,仅略微降低了不平等程度。间接税使贫困率上升5.4个百分点,并使不平等程度降低1.8个基尼点。间接补贴使贫困率下降0.3个百分点,并使不平等程度降低0.1个基尼点。教育和医疗保健方面的实物转移显著降低了不平等程度。
当前的冲突正在加剧财政压力,影响脆弱的巴勒斯坦人。巴勒斯坦当局面临着严重的财政危机,以色列从清算收入中扣除的费用大幅减少了财政收入。这扰乱了西岸的公共服务,并导致社会保护计划的暂停或零星支付。因此,需要制定财政政策决策,以减轻税收对低收入家庭的负担,并解决社会支出的局限性。