气候适应投资规划：经验教训（英）

教训 四月份(*)+ H 引言 N 结论 智商 执行摘要 随着气候变化加剧其对社区、生态系统和经济的全球影响，发展中国家必须紧急实施其适应优先事项，以应对当前和未来的挑战。本报告展示了如何将国家适应优先事项转化为投资准备的项目管道，从而更有效地调动公共和私人资金，并释放广泛的发展效益。 当前适应融资和实施的速率和规模仍然不足。对财政和金融风险的有限理解、基于项目的碎片化方法以及投资规划不足，阻碍了系统性的、本地响应的适应努力。发展中国家如何更战略性地动员公共和私人投资以适应——以所需的速率和规模实施国家适应优先事项——成为一个关键问题。 近年来，一系列得到国际支持的倡议和框架表明，各国动员公共和私人投资进行适应的策略正在取得进展。大多数都鼓励各国利用国家适应计划（NAPs）和国家自主贡献（NDCs）中的适应优先事项来吸引资金。 本报告从亚洲开发银行（ADB）的气候适应性投资规划（CAIP）项目中确定了动员国家适应性优先投资的实际见解。CAIP旨在支持国家过程扩大适应性投资规模，弥合规划和融资之间的差距，帮助行动者实现不同尺度上的机遇。ADB及其参与的发展中成员国共同设计了一个概念框架，以实施CAIP并确定需要进一步投资的领域。 该报告基于案例、国家报告以及从#$##到#$#9六个国家的区域和国家对话成果：亚美尼亚、不丹、柬埔寨、印度尼西亚、蒙古和尼泊尔。在总结经验教训的基础上，CAIP项目现在正在扩展到其他七个国家：孟加拉国、印度、老挝人民民主共和国、帕劳、菲律宾、斯里兰卡和东帝汶。 CAIP框架包括五个步骤，帮助发展中国家将国家适应优先事项转化为投资准备项目。 8.背景与理由:审查国家发展和适应计划、财政框架和公共投资体系，以确保适应投资与政府优先事项和融资机会相一致。 #.战略气候诊断：使用现有评估和代理，确定关键当前和未来的气候风险，以为战略投资优先顺序提供信息。 ?.优先级和排序：将投资组合内的动作按照紧迫性和参与性意见进行分组和序列化。 E. 不可译，请提供具体内容。经济与金融理论依据：评估成本、收益和回报，以论证投资理由并确定合适的资金来源。 9.金融匹配将投资组合与多元化的金融来源和金融工具相匹配，并探索推动政策改革。 第八部分 | 执行摘要 本框架强调建立一个支持性的促成环境——强大的政府所有权、机构、能力和国内金融机构及私人行为者的意识改进。它通过调整融资与国家发展目标相一致，识别系统级、跨部门适应性方案来应对动员气候适应性投资的全球挑战。它强调通过优先处理紧急风险、发挥多元化融资来源优势以及让财政部的参与将适应性规划整合到公共金融管理体系中，加速速度和规模之路，以支持跨各个系统的变革适应性。该方法还通过定制方案和下放治理来加强项目一致性和地方资源配置。 在六个国家早期应用CAIP框架显示，大多数适应投资组合产生强劲的经济回报，尽管一些投资组合的财务可行性有限，通常需要公共财政支持。私人投资潜力因行业和投资组合而异，早期机会在农业价值链，长期前景在气候服务和水务领域合作等方面。多元化的融资方式——包括混合工具和政策性贷款——对于实施全面的适应投资计划至关重要。 经过对这些国家经验的仔细考察，可以提炼出九条教训。 经验教训 持续的发展障碍阻碍了六个国家在协调和有效的方式下动员适应投资的 capability。与这些现实相一致被证明是确保一种平衡雄心和国家级别发展计划和预算约束的实用方法的关键。例如，在蒙古，确保适应投资规划过程与预算周期和公共投资计划相一致至关重要。 适应性投资规划必须在国家现有发展规划和财政背景下进行，需要谨慎平衡雄心和务实。 鉴于复杂性和所需细节，同时准备国家适应计划（NAP）文件或其他战略文件中概述的每一个适应优先事项，被发现既不实用也无效。相反，各国选择了可管理的关注单元——一个行业和/或特定地区，这取决于国家优先事项和治理结构。各国采用了一种迭代方法，允许不断改进投资组合。通过气候风险评估、财务评估和匹配结果的多轮优先级排序和排序，有助于确保一致性和扩大融资机会。 聚焦和迭代的做法对于适应性投资规划至关重要。 所有国家都已经进行了某种形式的气候风险评估，以确定它们的适应优先事项。然而，所有国家都需要更聚焦和更新颖的气候风险评估分析，这些分析应与所选部门、子部门或地区的适应优先事项相关联，并考虑被忽视的方面，如多灾种分析、跨部门风险联系和不确定性。因此，气候风险诊断补充了现有信息，并提供了进一步优先排序和详细说明特定适应优先事项所需的具体数据。在柬埔寨，结果显示对劳动生产力的热风险——这是农业部门NAP文件中遗漏的方面，随后被添加到适应投资方案中。 针对特定适应优先事项定制气候风险诊断有助于优先投资。 识别和优先考虑适应投资组合通常需要细化以明确资金来源。一些国家适应计划文件提到了广泛的优先事项，如“改善水安全”和“气候智能型农业”，而另一些则指出了具体的技术。然而，资金来源和方式需要详细说明，同时也要考虑实施模式（为扩展服务所需的资金或获取技术的资金）。反过来，这些需要大规模打包，以提供项目投资。各国经验突出了将适应优先事项分组为针对特定部门的综合和互补投资组合的必要性和可行性，以实现综合适应。 全面的适应投资方案针对系统层面的发展成果所面临的多重气候风险，并包括不同类型的投资。 各国正在通过其NAP程序越来越多地量化适应成本。然而，大多数人仍然缺乏对益处的分析。运用气候适应投资规划（CAIP）框架的结果显示，进行定性和半定量评估益处以构建投资适应的理由是可行且有益的——例如，通过政府在相关公共投资管理过程中的操作或开发概念笔记以争取多边发展银行的潜在支持。轻触式益处评估得到了潜在的经济和财务回报的指示性分析。更详细的定量评估将在项目准备阶段后期完成。对于一些专注于较小数量包（如亚美尼亚和印度尼西亚）的适应投资计划，更详细的经济和财务内部收益率分析提供了具体的收益。 评估适应投资组合的效益和可行性可以促进其融入公共管理流程，并识别私营部门的机遇。 X | 执行摘要 对于一些国家来说，细粒度、特定情境的金融匹配至关重要，以确保将精细化的适应投资方案与多样化的融资来源和工具相结合——确保与国家优先事项保持一致，并明确谁将资助、提供资金、实施或支持每一项投资。决策树等启发式方法可以作为进行这种匹配的有用起点。 决策树作为一种实际起点，有助于将适应优先事项与融资来源和工具相匹配，引导各国迈向可行动的步骤。 持续参与——通过跨部门、机构和金融机构的参与者映射得到加强——对于达成共识、确保所有权和识别动员多样化融资的来源和机会至关重要。例如，在柬埔寨，从一开始就让经济和财政部的投资规划成为共同执行者，有助于加强各线部门的参与。 全面适应性投资组合和针对性金融配对需要与关键参与者拓展和深化合作。 各国能够利用现有的制度机制来促进合作，或者建立新的机制。例如，在不丹，成立跨部门工作组汇集了负责水资源管理的各个部门——包括农业、水与卫生、能源和防洪管理。这促进了政府对整个过程的强烈所有权，同时确保了CAIP工作在技术援助计划之外也能持续。 国家主导的方法在不同参与者、行业、地理区域和治理层面上的适应投资规划中实现了协调一致。 CAIP流程作为一种新方法，需要在各部门和机构中持续提高意识、加强能力和机构建设，以及提供技术援助。为特定行业或地区制定适应投资优先事项通常需要大量资源，并且时间跨度较长。时间表可能因气候评估质量、可行性研究需求和政府内适应规划与协调状况等因素而有所不同。在战略气候风险分析、适应经济学、气候金融和投资规划等领域具备跨学科专业知识至关重要。此外，与国家机构建立伙伴关系，通过促进获取相关行动者和数据信息，增强了该流程。 适应型投资规划需要专业的技能和充足的人力及财力资源。 加强CAIP参与 成功实施气候适应性投资计划将需要持续的协调和支持，可能通过项目准备机构和国家气候平台进行，强调政府的主导作用和协作，以及与开发伙伴的改善协调。 随着各国在NAP周期中不断前进，记录CAIPus的影响将对于持续学习经验教训和改进流程至关重要，以及确定这种方法在动员更多样化的金融资源方面有多有效。当前的首要任务是通过对可行性研究来确保资金支持，以维持进展。 未来的努力必须加强投资规划中的性别平等和社会包容性，确保适应性调整满足边缘群体的需求。这应得到加强，以确保适应性投资惠及社会的所有群体，特别是在转向新的资金来源（特别是私人）时，确保这不会进一步加剧不平等。参与范围应超越财政部门，包括民间社会和慈善资金，特别是对回报率低的投资。 各国还需要通过财政工具调动国内资源，同时通过混合融资和政策改革吸引私人投资。 全球气候变化对社区、生态系统和经济的冲击预计将加剧。发展中国家迫切需要实施其气候适应优先事项，以应对当前和未来的影响。 所有国家在动员适应气候风险所需的规模和速度的投资时，都面临着六个核心挑战： 8.气候风险将持续加剧，威胁到发展进程。 ?.对气候变化和适应的财政和金融风险的理解有限。 #.速度和规模的适应融资与执行仍不足。 E. 不可译，请提供具体内容。适应性缺乏程序化方法。 9.适应性计划没有充分强调或纳入投资考虑因素。 这些挑战共同阻碍了发展中国家扩大融资的能力，这引发了一个关键问题：发展中国家如何更有战略性地动员公共和私人投资以适应气候变化——以所需的速度和规模实施国家适应优先事项，应对气候风险？ 全球范围内，解决上一章节中提出挑战的战略正在增长势头中，如近年来推出的一系列举措和框架所示，这有助于发展中国家打开适应融资的大门。 在#$##年，亚洲开发银行（ADB）在与其发展中国家成员和合作伙伴协商后，在《气候变化适应投资规划》（CAIP）这一框架方面取得了进展。该框架旨在支持国家层面适应投资规模的扩大（ADB #$#Eb）。该框架最初于#$#?年发布，并根据其实施过程中获得的经验进行了优化。它支持发展中国家将国家适应优先事项转化为投资准备项目。该框架包括五个步骤： 表？总结了在六个国家应用CAIP框架的结果：亚美尼亚、不丹、柬埔寨、印度尼西亚、蒙古和尼泊尔。 本节介绍了在六个国家应用CAIP框架的关键经验教训。 关于准备投资可行的适应优先事项所需的活动和类型的信息，越来越多人达成共识。这些步骤和需求常常被忽视，导致了一系列小而分散、重复的适应项目，进而质疑了国家适应计划（NAP）过程的附加价值。阐明开发投资可行适应优先事项所需的要素对于提高国家适应计划过程的有效性、解决适应融资缺口以及追踪全球适应目标下的进展至关重要。 ADB. #$#Ea.气候适应性财政管理：东南亚经验.https://www.adb.org/ publications/climate-resilient-fis cal-management-southeast-asia. 布兰登，C.，B. 克拉泽尔，A. 阿加瓦尔，和H. 赫伯鲍姆。#$#9。加强气候适应投资的案例：三重收益方法世ADB以及国际可持续发展研究所。#$#9。气候变化适应投资规划通讯第8期，七月。https://napglobalnetwor.https://napglobalnetwork.org/wp-content/uploads/#$#9/48/ Newsletter_caip$8_COMPRESSED-#$#9-48-$?-Final.pdf 界资源研究所（WRI）。https://www.wri.org/research/ climate-adaptation-investment-case. 气候政策倡议组织（CPI）.$$$9.全球气候金融格局 <=<>https://www. climatepolicyinitiative .org/publication/global-landscape-ofclimate-finance-#$#9. https://napglobalnetwork.org/