气候适应投资规划

什么是气候适应投资规划计划？ 气候适应投资规划（CAIP）计划是一个支持发展的区域计划亚洲发展成员国（DMC） 银行(ADB)在翻译其国家适应关键部门的优先事项，如国家适应计划（NAP）或国家确定贡献(NDC)适应性投资 计划(s)将确定一套优先适应实现国家适应所需的投资目标。嵌入中期规划 以及该国的经济和fi规模框架，适应投资计划将支持 动员计划性fi融资以实施适应性投资。 CAIP计划与方向紧密一致相关的全球倡议，如适应联合国倡导的管道加速器秘书长气候行动小组 由国际管理的全球网络可持续发展研究所和 即将开展的气候适应工作经济组织的投资框架 合作与发展。成功的盒子 强调了CAIP计划在亚行中的重要性气候适应倡议。 气候适应投资规划 弥合气候适应规划与融资之间差距的计划 为什么是气候适应投资规划计划 对于实现亚行的气候野心至关重要？ 亚洲开发银行（ADB）为气候行动设定了雄心勃勃的目标，包括 从2019年到2030年，至少提供340亿美元的气候适应fiNance。a这需要亚行将在三个层面与其发展中成员国进行接触：（i）适应的上游 确定优先投资的规划过程，(Ii)整合适应投资的中游纳入国家中期规划和预算编制过程，以及(iii)下游进行评估优先适应投资，使其做好投资准备。气候适应 投资规划计划为此类参与提供了机会，因此可以支持发展中成员国将获得亚行在气候适应方面的加强援助。 a亚行。2021年。亚行将2019-2030年气候融资雄心提高到1000亿美元。新闻稿。10月13日。资料来源：亚行。 为什么需要气候适应投资规划计划？ 适应措施的实施面临着以下挑战： •气候风险的增加超过了适应是的。气候变化的不利影响是 已经对社会经济构成了越来越大的威胁亚洲和太平洋发展的影响可以 在粮食生产、水安全、 人类健康和福祉，以及基础设施和定居。气候变化也导致 该地区前所未有的极端，激烈 高温、盘中天气、干旱和旋风，导致重大经济成本已经。政府间 气候变化专门委员会第六次评估报告 finds气候的中长期影响风险将比目前高出许多倍 观察到，这些风险需要更大和更早计划适应-即使在低排放下 场景。1因此，雄心勃勃的紧急行动是需要了解气候风险并扩大规模 对气候适应的投资。 •适应实施方面的差距很大。最近关于改编笔记的文献受到严重关注 在适应fiNance方面的现有差距，以及需要超越目前的实施 对转型的增量适应 适应应对日益增长的不利影响 气候变化的影响。适应行动在很大程度上保持基于项目的、短期的、专注于单一的危害，并旨在适应计划发展 通过增量方法。此外， 适应fiNance目前还没有达到fiNancing 需求为18-20倍，而私营部门 financing仍然特别有限。2这些fi编码强调战略和方案的必要性 适应方法，可以提供更多变革性和变革性变化，支持长期fiNancing。 •国家适应计划尚未做好投资准备。亚洲许多发展中国家和太平洋fic 已经确定了他们的国家适应优先事项，通常通过NAP或 equivalentplans.Theseplansresultfromongoing, 进行的迭代战略规划过程 国家确定和解决短期、中期、和长期适应需求。而不断增长的 这些计划的数量包括对成本的估计在优先适应措施中，它们是相对的高级。估计是基于指示性部门，区域或活动，不包括更详细的 经济或fi财务分析。因此，虽然这些计划很好地表明了国家优先事项，他们很少提供必要的详细程度 投资计划，这可以作为各国动员fiNancing。 根据国家行动方案进程的核心目标， CAIP计划旨在解决上述问题 挑战并支持亚行的DMC采用更多 在identifi阳离子、优先级排序中的战略方法，和适应性投资的评估，以及 动员fi从一系列来源，包括从国内预算，全球气候基金，国际fi金融机构和私营部门。 1政府间气候变化专门委员会。2022年。政策制定者摘要[H.-O.Pörtner,D.C.Roberts,E.S.Poloczanska,K.Mintenbeck, M.Tignor,A.Alegría,M.Craig,S.Langsdorf,S.Löschke,V.Möller,andA.Okem(eds.)].2022年气候变化：影响、适应和脆弱性。第二工作组对政府间气候变化专门委员会第六次评估报告的贡献[H.-O.Pörtner， D.C.Roberts,M.Tignor,E.S.Poloczanska,K.Mintenbeck,A.Alegría,M.Craig,S.Langsdorf,S.Löschke,V.Möller,A.Okem,andB.Rama(eds.)]。剑桥，英国和纽约：剑桥大学出版社。第3-33页。doi：10.1017/9781009325844.001。 2联合国环境规划署。2023年。2023年适应差距报告:投资和规划不足关于气候适应使世界暴露内罗毕。 气候适应投资规划采用什么方法程序使用? 该方法是基于与 来自亚洲和太平洋fic地区的政府，包括来自fiNance、计划、 环境和气候变化；部门部委；以及全球和区域技术专家。方法也从实践中吸取了教训 世界其他地区的国家。预计该方法将得到更新和改进基于从实施中获得的经验不同的国家。 以国家适应计划为出发点。 CAIP计划的起点是国家的 现有的国家行动方案、NDC或同等的适应计划。这些计划通常由国家领导和拥有 反映短期、中期和长期优先事项由国家确定为适应。 适应投资规划的五步过程(见气候适应投资规划图 第5页).该过程包括国家政府可以采取的应对关键挑战的five步骤根据国家背景，这些步骤的确切范围 可能看起来不一样。 步骤1：审查国家和部门背景。 •在国家行动方案或同等计划中确定国家适应优先事项后，CAIP计划将专注于了解DMC中现有的规划过程，以发展国家和 部门优先事项，以及随附的国内外fiNance投资计划。这些计划通常包括中期国家发展计划和同等部门 发展计划。这些还规定了政府的关键绩效指标和相关部委，以及计划的部门投资。 •除了现有的规划过程，CAIP计划还将分析现有的公共fi财务管理的框架和流程。这通常由一个 中期支出框架，如3年支出框架，即滚动更新，进而链接到年度预算过程。 支持这一点的是一个公共投资管理(PIM)框架，该框架规定了fiNance(或同等机构)部委管理公共投资，以及它们如何评估和优先考虑项目。PIM流程通常包括defined标准或指标。这些可能包括经济标准(如净现值或经济内部汇率 回报)和fi财务标准(如fi财务内部收益率)。 •让各部委在国家行动方案或同等方案中实施适应投资 计划，特别是在规模上，证明适应将如何发挥作用变得至关重要交付更广泛的部门优先事项，包括关键绩效指标。这一步 旨在与相关政府机构接触，了解他们现有的规划 流程、优先事项和目标，以及酌情推动关键绩效指标该部门的方案投资。它还旨在分析PIM和 当前气候风险和适应因素的整合。 步骤2：对选定的国家进行更精细的气候诊断适应优先事项。 •DMC将已经进行了气候风险评估，以告知识别fi阳离子 适应优先事项。CAIP计划将建立在此类评估的基础上，整理现有的帮助制定投资计划的信息。这从当前的分析开始 气候影响和现有成本，以及早期观察到的气候变化趋势。 然后，考虑到未来的气候预测和不确定性，研究未来的风险路径。这有助于确定未来的气候风险和影响-及其随时间的成本。此分析 还从战略角度考虑风险，考虑部门相互联系，以及系统的经济和发展。一旦了解了气候风险，就很重要确定谁是解决风险的最佳地点-即政府、私营部门、和/或个别家庭-因为这有助于确定需要的优先投资公共部门fiNancing，特别是保护贫困和脆弱社区。 •与政府就气候风险的当前和长期影响进行讨论 areessential.Thisstepengagementthegovernmentindetermininghowtheimplementation 适应举措的数量对于实现 各自的部门(在步骤1中描述)，并为更广泛的发展愿景做出贡献国家，同时应对气候风险。 第三步：优先考虑适应投资。 •这里的目标是确定具有明确目的的投资 气候风险。这些适应投资也可以有其他目标，如促进粮食安全或减少贫困。 •许多国家自主贡献或国家行动方案涉及一长串适应优先事项，也是投资的关键部分 planningistofurtherprioritize.Onewaytodothisistoconsiderwhichadaptation现在要做的投资，以及以后要做的投资——也就是说，看看适应的顺序。与标准中期一样，适应投资可以放入计划期 developmentplanning-e.g.,whatisincludedinthenext5-yearplan.However,akey 适应的差异是风险随着时间的推移而演变和增加。因此，这很重要考虑解决当前和未来气候风险的长期途径，与 上一步中列出的风险路径，然后查看超过两个或两个以上所需的投资三个规划期，而不仅仅是fi前5年。 •然后，重点是通过与相关机构协商确定， 哪些适应投资是短期的优先事项-即，哪些适应投资解决了最大的问题气候风险，解决贫困和脆弱社区的需求。投资 通常将包括一系列干预措施，以解决现有和不断增长的气候风险 (以及可能无怨无悔的适应行动，在所有可能的未来下都是合理的fi 情景)，确保现有的发展途径具有气候适应性和早期规划 进行更多的变革性适应，或采取fi第一步来解决更长期和更多的问题未来的主要风险。 步骤4：与公共fi财务管理系统链接。 •在确定范围和优先级时，需要进行经济和fi财务分析适应投资(包括期权评估)，并制定更详细的经济 和首选选项的fi财务分析。此分析需要与常规 公共经济评估和fi财务评估，在国内，但也有潜力外部fiNance。 •适应性投资将需要遵循PIM流程，并将对其进行评估根据相关的PIM标准(特别是当这些投资涉及国内融资时或借款)。 •还需要针对其他相互竞争的投资优先事项评估适应情况。这需要考虑适应性投资的性质(即资本支出， 社会支出)，以及解决气候影响的现有拨款。 气候预算标签研究可以在这一过程中提供帮助，因为它们提供了目前与气候相关的支出。还需要考虑 关于fi规模空间的适应性投资。为了解决这些问题，并建立在适应的情况下，开发更积极的适应叙事是有用的，基于 收入、增长或其他好处fi，而不仅仅是避免损失。 步骤5：确定适当的fi融资机会。 •适应性投资规划过程的一个关键部分是调动所需的资金。这包括对fi融资来源的考虑(如公共国内、公共外部或 国际、私人和混合fiNance)和可能的工具(如赠款、贷款、公平和担保)，以及创新方法。 •鉴于可能的适应fiNance差距，将有必要更多地关注私营部门可能有潜力进行fiNance或提供适应，以及 作为如何最好地使用可用的公共fiNance-例如，使用赠款和优惠fiNance 战略性地支持混合fiNance解决方案或更具创新性或变革性 适应。因此，一个关键问题是确定适应受益fits或共同受益fits，以及来自投资的潜在收入或现金流。 启用条件。扩大适应投资和实施适应行动，特别是 在更具战略性的层面上，需要支持性的有利条件。有利条件包括高级冠军，机构协调、参与过程、沟通工具和技术可用性的机制 援助和能力建设支助。 气候适应投资规划 适应投资规划国家和 部门背景通知: •Annual Development National 气候诊断 计划 战略•Country 适应计划适应 优先化 公共fi财务管理 Finance 牵线搭桥 管道编程的 适应Development 投资合作伙伴和 全球气候 Funds •私营部门 Projects 领导和机构 治理协调 启用条件 利益相关者参与度 资源容量政策激励做市 气候适应投资规划计划如何实施? 支持12个国家的关键部