该三年行动计划旨在充分发挥数据要素的乘数效应，推动数字经济建设，使数据成为关键生产要素，促进高质量发展。计划覆盖2024-2026年，聚焦打破数据流动的官僚及其他障碍，并倡导利用产生的数据训练特定行业的AI模型。
核心观点
数据作为新型科技革命和产业变革的关键生产要素，其价值日益凸显。中国将利用超大规模市场、海量数据资源和丰富应用场景等优势，促进数据与其他生产要素（如劳动、资本）的协调，通过数据流引导技术流、资本流、人才流和物质流，突破传统生产要素的制约，提升全要素生产率。
总体要求
- 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，发挥数据要素的基础资源和创新引擎作用，遵循数字经济发展规律。
- 基本原则：需求驱动、注重实效；试点引领、重点突破；有效市场和有为政府；开放融合、安全有序。
- 总体目标：到2026年，显著扩大数据要素应用广度和深度，彰显其在经济发展中的乘数效应；发展300多个典型应用场景；形成一批示范区域；培育一批创新能力强、成长潜力好的数据提供商和第三方专业服务机构；构建相对完善的数据产业生态；数据产品和服务质量效率显著提升；数据产业年均增长率超过20%；促进场内场外交易协调发展，数据交易规模翻倍；培育数据要素价值创造驱动的新业态，成为经济增长新引擎；强化数据赋能经济高质量发展，成为高质量发展的重要驱动力。
关键举措
计划围绕工业制造、现代农业、商业流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗卫生、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等14个领域，提出具体行动方案，包括：
- 工业制造：创新研发模式，提升服务能力，加强区域联动，发展使能技术。
- 现代农业：提升数智化农业生产水平，增强农产品可追溯管理能力，推进产业链数据循环创新，培育“以需定产”等新模式，增强农业生产抗风险能力。
- 商业流通：扩大新消费，培育新业态，打造新品牌，推进国际化。
- 交通运输：提升多式联运效率，简化航运贸易，增强航运服务能力，挖掘数据再利用价值，支持龙头企业建设高质量数据集，推进智能网联汽车创新发展。
- 金融服务：提升金融服务水平，增强金融体系韧性。
- 科技创新：促进科学数据有序开放共享，利用科学数据支持前沿研究、技术创新和大型模型发展，探索科研新范式。
- 文化旅游：培育新文化创意产品，挖掘文化数据价值，提升文物保护利用水平，提升旅游服务水平，增强旅游治理能力。
- 医疗卫生：方便群众就医，促进医保结算，提升医保服务水平，有序释放健康医疗数据价值，加强医疗数据整合创新，提升中医药发展水平。
- 应急管理：提升生产安全监管能力，鼓励社会保险企业研究建立安全生产责任险评估模型，提升自然灾害监测评估能力，增强地震预测预警能力，提升应急协调和数据共享能力。
- 气象服务：降低极端天气和气候事件影响，支持气象数据与城市规划等数据深度融合，创新气象数据产品和服务，支持新能源企业降本增效。
- 城市治理：优化城市管理方式，支持城市发展科学决策，推进公共服务普惠可及，加强区域协同治理。
- 绿色低碳发展：提升生态环境治理精细化水平，加强生态环境公共数据融合创新，提升能源利用效率，提升废弃物资源化利用效率，增强碳排放管理能力。
保障措施
- 提升数据供给能力：完善数据资源体系，扩大公共数据资源供给，引导企业开放数据，完善标准体系，加强供给侧激励。
- 优化数据流通环境：提升数据交易和流通效率，鼓励交易场所加强合规管理，构建安全可信的数据流通环境，培育数据流通服务主体，完善培育数据提供商的支持措施，促进数据有序跨境流动。
- 加强数据安全保障：落实数据安全法律法规，完善分类分级数据保护体系，丰富数据安全产品，培育数据安全服务。
组织实施
- 加强组织领导：发挥数字经济跨部门联席会议制度统筹协调作用，加强重点任务落实和部门协同。
- 开展试点示范：支持部地联合开展试点，鼓励地方大胆探索，推动企业按要求进行数据资源会计处理。
- 促进竞争应用：组织“数据要素×”竞赛，支持各类企业参与，推动竞赛成果转化应用。
- 加强资金支持：实施“数据要素×”试点，协调使用中央财政性资金，鼓励金融机构扩大信贷支持，探索多元化投融资模式，支持数据提供商通过上市融资。
- 加强宣传推广：开展数据要素应用典型案例选树，发布典型案例，推广经验交流合作。
