计算机周报：三年行动计划开启“数据要素+”元年

市场回顾 本周（12.11-12.15）沪深300指数下跌1.7%，中小板指数下跌1.08%，创业板指数下跌2.31%，计算机（中信）板块下跌1.8%。板块个股涨幅前五名分别为：苏州科达、*ST博信、云鼎科技、恒银金融、丝路视觉。 行业要闻 工信部：联合财政部、税务总局发布调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求发布调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求。 公司动态 美亚柏科：公司名称“厦门市美亚柏科信息股份有限公司”拟变更为“国投智能(厦门)信息股份有限公司”，证券简称“美亚柏科”拟变更为“国投智能”，公司证券代码“300188”保持不变。 本周观点 《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》提出了相对明确的数据要素行业发展目标，到2026年底，打造300个以上典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍；同时，2024年1月1日起正式开启数据资产入表“新纪元”，公共数据价格形成机制也日趋完善，在政策引导下行业利好有望持续释放。 我们在《英雄的黎明：计算机的“股权分置改革”》、《再谈数据资产重估的“股权分置改革”》中提出：股权分置改革本质上解决了分置股权的流通问题和双轨市场问题，而这与统筹全国数据要素市场体系需要解决的数据产权、流通交易、收益分配等问题极为相似。随着政策推进，公共数据授权运营等方面有望迎来更多政策利好，龙头探索相关模式、试点也有望对数据要素产业进入加速发展期。 建议重点关注： 1.时空数据要素：超图软件、测绘股份、航天宏图等； 2.数据要素“国家队”：建议重点关注易华录、太极股份、深桑达、人民网等； 3.网络可视化：数据要素领域预期差较大的方向，建议重点关注恒为科技、太极股份、浩瀚深度、中新赛克、美亚柏科、迪普科技等； 4.最先商业落地的医保数据要素：久远银海、创业慧康、卫宁健康、东软集团、嘉和美康、山大地纬等； 5.参与各地数据体系建设的本土政务IT龙头：太极股份、创意信息、科大讯飞、电科数字、云赛智联、数字政通、博思软件、易联众、榕基软件、南威软件、德生科技等； 6.参股国内地方数据交易所/交易中心的公司：浙数文化、安恒信息、每日互动、易华录、广电运通、东方国信、东华软件、浪潮软件、零点有数、万达信息等； 7.数据要素全过程安全保障：吉大正元、电科网安、四维图新等； 8.重点细分行业数据要素：捷顺科技、千方科技、上海钢联等。 风险提示 政策落地不及预期；行业竞争加剧。 1本周观点 1.1重要政策激发数据要素潜能，公共数据蓄势待发 2023年12月15日，国家发改委向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》意见（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。 《意见》明确了数据要素未来几大重点推进领域。1）数据要素×智能制造：创新研发模式，推动协同制造，提升服务能力，强化区域联动，开发使能技术。2）数据要素×智慧农业：提升农业综合生产能力，提高农产品供应链透明度，推进产业链数据融通创新，培育以需定产新模式，提升农业生产抗风险能力。3）数据要素×商贸流通：拓展新消费，培育新业态，打造新品牌，推进国际化。4）数据要素×交通运输：提升多式联运效能，挖掘数据复用价值，推进智能汽车创新发展。 5）数据要素×金融服务：提升重点领域金融服务水平，提高金融抗风险能力。6）数据要素×科技创新：推动科学数据有序开放共享，以科学数据支撑产业创新，以科学数据支持大模型开发，探索科研新范式。7）数据要素×文化旅游：培育文化创意新产品，探索公共文化大模型应用，提升旅游服务水平，提升旅游治理能力。 8）数据要素×医疗健康：提升群众就医便捷度，便捷医疗理赔结算，有序释放个人健康数据价值，加强医疗数据融合创新，提升中医药发展水平。9）数据要素×应急管理：提升应急处置效率，提升安全生产管理能力，提升地震灾害预警能力，提升安全生产保障水平。10）数据要素×气象服务：支持新能源企业降本增效，降低极端天气气候事件影响，创新气象产品服务。11）数据要素×智慧城市：优化城市管理方式，支撑城市发展科学决策，推进公共服务普惠化，推动智慧城市群共建联治。12）数据要素×绿色低碳：提升能源利用效率，提升废弃资源利用效率，提升碳足迹管理水平，提升生态治理精细化水平，加强生态环境公共数据融合创新。 《意见》提出要强化保障支撑。1）提升数据供给水平：完善数据资源体系，健全标准体系，加强供给激励。2）优化数据流通环境：提高交易流通效率，打造安全可信流通环境，培育流通服务主体。3）加强数据安全保障：落实数据安全法规制度，丰富数据安全产品，培育数据安全服务。 表1：未来数据要素几大重点推进领域 2023年12月8日，在第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛上，国家数据局局长刘烈宏表示，全面提高数据资源开发利用水平，让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”。1）落实产权分置制度，让公共数据“供得出”。2）加快建设安全可信的数据基础设施，让公共数据“流得动”。3）针对行业发展痛点堵点，实施“数据要素ｘ”行动计划，让公共数据“用得好”。4）以公共数据为引领，鼓励探索企业数据授权使用新模式。5）大力发展服务型、应用型、技术型数商，优化数据交易场所布局。6）推动数据领域核心技术创新，为激活数据要素价值，赋能实体经济提供支撑。 2023年12月9日，在商业银行数据要素研究成果研讨会暨发布会上，国家发展改革委价格监测中心主任卢延纯指出，要积极推进公共数据价格形成机制建设，释放公共数据价值，促进数据要素市场持续健康发展。1）要发挥好政府在公共数据价格形成机制中的作用。要在理清公共数据边界的前提下，分类指导公共数据有条件有偿使用和有条件无偿使用，并逐步推进公共数据价格形成机制的建设。 从公共数据中找出一般性规律，把复杂的问题标准化，从而形成可操作的政策方案。 2）政府推进公共数据要素价格形成机制可借鉴已有实践经验。经过四十多年的价格改革，价格主管部门在公共资源领域建立了“准许成本+合理利润”的基本框架和分类型、层级、场景的定价模式。政府部门多年的定价经验为公共数据的价格形成提供了重要参考。3）政府建立的数据要素价格形成机制既要让市场在资源配资中起决定性作用，同时又能更好发挥政府作用。对公共数据政府指导定价的核心是“指导”而不是单一的“定价”，使得价格机制引导资源配置的作用得到更好发挥，同时通过引导和规范经营主体市场行为稳定了价格。 1.2公共数据价格形成机制日趋完备，或开启“数据财政”时代 2023年8月21日，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》将于自2024年1月1日起施行，或正式开启数据资产入表元年。该暂行规定的征求意见稿在2022年12月9日发布，对于数据资源“入表”范围和条件、会计处理适用的准则等广泛征求意见。暂行规定主要围绕数据资源是否可以作为资产入表，数据资源及相关交易如何进行会计处理，如何在财务报表中列示，以及需要做出何等程度的披露等方面进行规范，将自2024年1月1日起施行且采用未来适用法。同时，也将为持续深化相关会计问题研究积累中国经验，有助于在国际会计准则相关研究制订等工作中更好发出中国声音。 图1：数据资产入表体系架构 2023年9月8日中国资产评估协会印发了《数据资产评估指导意见》，对数据资产进行了相应规定，已于2023年10月1日起施行。文件围绕数据资产的评估对象，评估对象的基本属性和特征，影响价值的关键因素，数据资产评估特有的数据质量评价要求，评估方法和披露要求等各方最为关切的问题进行了规范，并特别提示在执行数据资产评估业务时，应当关注数据资产的安全性和合法性，并遵守保密原则。《数据资产评估指导意见》确定数据资产价值的评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法。 衡阳、怀化相关数据特许经营权项目接连被终止，数据交易规范有待进一步完善。2023年12月12日，怀化市公共资源交易中心网发布了一则公告，宣布怀化市本级大数据处置项目特许经营权项目终止，成交金额超3.05亿元。2023年11月，湖南衡阳市公共资源交易中心暂停了高达18亿的衡阳政务数据资源和智慧城市特许经营权项目。 据国家发改委2023年12月12日公告，国家发展改革委价格司、国家数据局筹备三组召开建立健全公共数据价格形成机制专家座谈会。国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关领域专家对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等工作的意见建议。北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、中国财政科学研究院、宏观经济研究院、国家信息中心、价格监测中心等单位的9位专家参会并发言，与会人员开展了深入交流讨论。下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关方面，加快研究建立公共数据产品和服务价格形成机制，促进公共数据资源开发利用。 据国家发改委2023年11月9日公告，国家发展改革委价格司、国家数据局筹备三组召开健全公共数据价格形成机制座谈会。国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见。国家发展改革委价格监测中心、中国人民银行征信中心、有关银行和企业参加会议。下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关方面，加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，促进公共数据合规高效流通使用。 1.3新一轮数据要素政策密集发布，多方积极探索数据应用新模式 2023年12月前后，中央到地方多部政策颁布，剑指数据要素应用场景，明确了下一个数据要素主攻方向。《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》提出，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升。《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》提出到2026年，数据相关产业蓬勃发展，数据要素乘数效应凸显，全市数据要素市场规模达到1000亿元以上。《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（试行）旨在对公共数据专区授权运营管理机制、公共数据专区授权运营工作流程、公共数据专区运营单位管理要求、专区数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范。《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》提出，预计到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，国内领先的数据要素市场培育基础设施基本建成。深圳市《数据交易服务规范》旨在提升深圳地区数据交易过程中的管理水平、合规水平、促进数据交易工作更加规范化和标准化、确保在数据在交易过程中的安全，为深圳市数据交易市场提供指导和参考。《江西省数据应用条例》明确推动建立资产评估、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，促进数据要素流通和应用。《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》明确提出三十条意见举措，主要包括建立产权分置运行机制、培育统一数据要素市场、完善数据收益分配制度、深挖数据要素应用价值、推动南沙深化数据合作、构建数据安全治理模式等建设方向。 表2：近期重要数据要素政策梳理 各方积极摸索数据价值变现新模式，打通数据要素到市场应用的“最后一公里”。