亚洲和太平洋地区在过去五十年中取得了显著的经济和社会进步，但该地区仍面临着复杂的挑战，包括气候和灾害风险上升、地缘政治不确定性、基本服务获取差距以及近期冲击的持续影响。薄弱的宏观财政管理、糟糕的政策选择以及有限的政治承诺继续削弱着一些国家的治理能力。
亚洲开发银行（ADB）战略2030及其中期审查重申了强大的宏观财政框架和有效的治理对于实现繁荣、包容、有韧性和可持续的亚洲和太平洋地区的重要性。强大的公共财政管理、有效的国内资源动员、审慎的债务管理以及能力强的机构是关键领域进展的关键，包括气候行动、私营部门发展、区域合作和公共产品、数字化转型以及韧性和赋权。
本报告探讨了塑造该地区宏观财政和治理绩效的三个相互关联的支柱：（a）国内资源动员和债务管理，(b)公共财政和支出管理，以及（c）监督和问责机制。分析借鉴了ADB国家诊断、分析工作、运营经验和2025年9月18日至19日在马尼拉ADB总部举行的首次“新兴治理和宏观财政问题与机遇”研讨会上的讨论。研讨会讨论强调了在ADB发展中成员国范围内进行治理改革的集成和具体方法的必要性。
与报告的发现一致，更强的合作、更大的包容性、持续的政治承诺以及对改革的整体方法至关重要。我相信这项研究将有助于政策对话，并支持该地区加强机构、改善治理体系并增强宏观财政弹性的努力。
本报告考虑了34个ADB发展中成员国在加强公共部门管理和治理（PSMG）方面面临的各类问题和挑战。主要问题是：加强地方治理、增强国内资源动员、改善公共财政和支出系统、管理财政风险、促进私营部门发展、最大化数字化以实现有效服务交付、关注气候和灾害韧性、制度化性别平等和社会包容（GESI）以及加强监督、问责和诚信。
研究发现，有意义改革计划需要优先考虑和排序这些支柱中法律、监管和制度加强措施：
- 国内资源动员和债务管理：增加国内资源动员将不仅减少发行国内债务的需要，还将解决对外部债务可能过度依赖的问题，这可能削弱财政和货币政策的运用。
- 公共财政和支出管理：有效的公共财政和支出管理是政府利用公共资源实现有影响力的开发成果的核心，确保公共部门规划、预算和执行受益于整体的财政纪律，以及配置效率和运营效率。
- 监督和问责机制：良好的治理是以负责任的公共机构为特征的，因此加强政府的问责机制至关重要。立法机构和国家审计机构的作用需要由有效的反腐败机构和强大的公民社会参与来补充，作为有意义治理改革的关键要素。
报告确定了三个改革途径向量（即改革空间或途径）：
- 第一向量：源于加强国家系统、更大的宏观财政稳定性和更大的私营部门发展所带来的机遇。
- 第二向量：集中在政府战略重点（例如问责制、包容性、财政纪律、财政透明度和对私营部门发展的可信承诺）中蕴含的机遇。
- 第三向量：关注政府可以利用的仪器，例如建立国家诚信体系。
分析这些各种向量产生了四个具体的行动框架，政府可以考虑：
- 框架1：为与所有相关运营直接相关的实体提供战略支持和能力建设。
- 框架2：更加积极地与所有影响政府运营的实体合作，以确保每个人都能了解该国正在发生的事情以及如何解决漏洞。
- 框架3：在各国之间加强倡导。
- 框架4：更好地了解私营部门管理和治理在各地的实践情况。
无论采取哪种行动框架，发展中成员国的改革经验和实施经验都产生了以下见解：
- 与所有发展参与者（包括地方政府）进行合作和战略性地合作将产生更好的结果，尤其是在改革往往困难的领域。
- 更大程度地关注包容性（广义而言）将产生更可取的发展成果。
- 强大的知识增强议程，以强大的信息系统作为支柱，以及更大的动力促进数据和信息的获取，是所有治理改革努力的核心。
- 成功的治理改革需要强有力的政治承诺。
