Pokyny经合组织支持操纵投标（aktualizace z roku 2025）

摘要

定义与形式
bid rigging 指参与竞标的供应商之间达成协议，通过操纵投标来提高价格或降低质量，从而获取非法利润。这种行为在 OECD 所有成员国内均属非法，并在许多国家构成刑事犯罪。常见形式包括：

• 掩护性投标：提交无法被接受的高价或无效投标，制造竞争假象。
• 减少投标：部分供应商故意不投标或撤回投标，确保特定供应商胜出。
• 投标轮换：供应商轮流胜出，分配市场份额。
• 市场分割：供应商协议分割客户、区域或项目，避免相互竞争。

市场特征与成因
市场因素如高集中度、供应商间对称性、高进入壁垒、低创新性、可预测需求及重复招标等，会加剧 bid rigging 风险。此外，行业协会、标准化产品、缺乏替代品及价格导向的招标流程也会助长此类行为。

预防与检测措施

1. 招标设计

   • 市场调研：深入了解市场动态、潜在供应商及历史反竞争行为。
   • 最大化竞争：简化招标条件，避免歧视性要求，鼓励中小企业参与，采用电子招标系统。
   • 明确需求：清晰定义技术要求，避免价格导向，支持替代方案。
   • 限制沟通：减少供应商间接触，匿名处理咨询，禁止发布敏感信息。
   • 合理定价：基于市场调研设定参考价，避免价格操纵。

2. 检测指标

   • 投标模式：关注单一供应商胜出、地理分割、异常联合投标等。
   • 单份投标：识别重复错误、格式相似、同一人投标等。
   • 价格异常：警惕价格突然上涨、不降反升、价格固定等。
   • 可疑言论：注意供应商提及“行业价格”或暗示内部协调。
   • 可疑行为：供应商频繁会面、共享顾问、提交子包等。

3. 官方行动

   • 培训与协作：对招标官员进行反竞争行为培训，建立跨部门信息共享机制。
   • 举报机制：公布匿名举报渠道，鼓励第三方报告可疑行为。
   • 政策支持：推动标准化数据收集，实施宽大政策，强化执法合作。

结论
bid rigging 严重损害公共利益，OECD 推荐通过优化招标流程、加强监管合作及提升意识来遏制该行为，确保公共采购的公平性与效率。