经合组织2025年化石燃料支持措施清单：政策趋势

核心观点与数据

• 2024年，政府支持化石燃料的财政成本下降了约十分之一，从2023年的1.03万亿美元降至0.92万亿美元。这主要反映了2022-2023年政府紧急支持措施的财政成本下降，以及能源供应成本从2022年的峰值回落。
• 2024年，84.2%的财政支持成本与化石燃料消费有关。支持成本在各个部门普遍下降，运输部门除外，其支持成本增加了1.6%，达到1136亿美元（2023年为1118亿美元）。住宅部门的支持成本降幅最大（-28.7%），从1179亿美元降至841亿美元，但仍为化石燃料支持的第二大部门，占总额的22%。
• 2022年能源价格飙升期间推出的紧急支持措施在2024年显著减少，从2022年的1639亿美元降至2023年的886亿美元，再到2024年的577亿美元。报告这些财政成本的措施数量也从2022年的284个减少到2024年的192个。
• 2023年，约45%的温室气体排放受到正有效碳率（Net ECR）的影响，与2021年相比没有显著变化。约30%的温室气体排放由明确碳价格（碳税或排放交易系统）覆盖，而23%的温室气体排放由燃油消费税覆盖，后者导致碳排放产生隐含价格。
• 燃油消费税以12.95欧元/吨CO2e的隐含碳价格成为最强的价格信号，尽管从2021年下降了1.5欧元/吨CO2e。直接预算转移和低燃油消费税削弱了脱碳的经济激励措施，导致2023年的平均Net ECR从2021年的18.6欧元/吨CO2e下降到14.9欧元/吨CO2e。

研究结论

• 尽管许多支持化石燃料生产和消费的措施仍然存在，但支持成本相对于历史平均水平仍然较高。
• 支持消费的措施在很大程度上没有针对最需要帮助的人群，这引发了效率和公平方面的担忧。
• 政府支持企业可能会扭曲价格，损害竞争、市场效率和环境可持续性。
• 改革支持措施，尽快淘汰低效的支持措施，可以释放宝贵的财政资源，促进能源市场更好地运作和清洁能源转型，加速能源效率创新，并使财政政策与公共政策和发展目标更好地保持一致。
• 政府应从对家庭和企业的广泛支持转向更精准的目标，例如直接针对低收入家庭的收入支持，以更有效地减轻能源价格上涨带来的负担，并减少对化石燃料的依赖。