中国城市高质量发展白皮书

发展背景

• 城市发展是中国经济社会发展的重要引擎，战略地位愈加突出，国家政策推动城市高质量发展，由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构优化并重。
• 城市高质量发展是应对资源浪费、环境污染、基础设施老化等问题的必然选择，通过提升城市发展质量，优化资源配置，实现更高效、更绿色、更宜居的目标。
• 城市高质量发展主要方向包括：宜居城市、创新型城市、韧性城市、绿色城市、人文城市、智慧城市。
• 未来城市发展机遇与挑战并存，政策环境持续优化，但资源整合难度大、多主体协同不畅、创新驱动不足等挑战依然存在。

城市更新发展系列

• 城市更新是国家战略部署中的重要内容，政策指引已进入系统性精细化发展阶段，各地结合地方实际情况探索可持续发展的城市更新模式。
• 城市更新主流模式包括：政府主导模式、市场主导模式、多元合作模式，更新策略分为综合整治类、改建加建类、拆除重建类，未来将更注重“微更新”和项目后期运营。
• 城中村改造是城市更新的重要一环，中央和地方政策鼓励更多市场主体参与，资金来源包括中央和地方财政补助、政策性银行和商业银行贷款、社会资本参与等。
• 城中村改造类型包括：针对改造范围大、涉及拆除重建、加建量较大的城中村项目；针对改造范围较小、建设量较小、具有区位优势的城中村项目。
• 未来展望：多元合作模式将成为未来城市更新的主流开发方向，城市更新项目更加突出运营导向，更加注重片区统筹化推进，城中村改造未来需对项目开发、社会资本引入保有一定的政策灵活度。

新质生产力发展系列

• 新质生产力是摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态。
• 低空经济是前景广阔的战略性新兴产业，政策密集发布，2030年有望达到2.5万亿的低空经济。
• 低空经济发展迅速，产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强，应用场景蓬勃发展，eVTOL产品将迎来快速生长。
• 戴德梁行建议：成立工作专班、制定政策组合拳、探索立法/管理改革、设立产业基金、培育龙头骨干、成立产业协会、建设创新服务平台、发展基础设施、创造应用场景、提供空间定制方案。
• 储能产业是各地政府发展新动能的重要抓手，政策频度和力度持续加力，2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段。
• 储能电池产业发展迅速，锂离子电池商业化成熟，钠离子电池应用前景广阔，未来电池回收产业也将快速发展。
• 戴德梁行建议：完善市场建设、明确产业定位、龙头引领、创造本地需求、加大技术研发投入、强化政策扶持。

城市高质量发展的投资及运营系列

• 城市发展重心逐渐从基础设施建设转向城市运营和服务，城市运营的核心在于通过高效的管理和服务，提升城市资产的价值，实现城市的可持续发展。
• 大量国有企业处于可持续发展转型阶段，城投平台作为城市建设的重要力量，需要适应这一转变，通过转型提升自身的市场化经营能力和可持续发展能力。
• 城市运营相关参与主体包括：主导建设的各类平台公司、未来城市运营还将有更多元的主体参与。
• 城市运营相关案例研究包括：政府引领，平台公司主导模式（综合服务类平台公司、文旅及更新类平台公司、综合交通类平台公司、产业运营类平台公司）、市场化主导模式。
• 未来展望：城市运营已日益凸显为驱动城市经济持续繁荣的新动力源泉，未来国企改革，唯有立足于自身业务根基，紧密结合市场特性与未来趋势，方能紧握城市运营的快速发展脉搏。