十大增量信息——“十五五”规划纲要学习心得
一、经济目标：明确2035年翻一番
- 《纲要》提出在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
- 官方解读显示，未来10年我国GDP潜在增速完全有条件支撑年均4.17%的增长。
二、20项主要目标
- 《纲要》提出20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等方面。
- 与“十四五”相比，主要变化包括：增加养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高两项民生类指标；增加地级及以上城市细颗粒物PM25浓度、非化石能源占能源消费总量比重两项绿色低碳指标；取消能耗目标。
三、109项重大工程
- 《纲要》部署109项重大工程项目，聚焦引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等方面。
- 与“十四五”的102项重大工程对比，“十五五”产业层面重大工程增加较多，包括产业基础能力和竞争力提升（6项）、新产业新赛道培育发展（10项）、前沿科技攻关（8项）、创新基础能力提升（4项）。
- 新增“新产业新赛道培育发展”专栏，涵盖集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等10大领域。
四、科技创新和产业创新深度融合
- 《纲要》通过两个章节对此部分内容进行拓展，篇幅达到1657个字，新增内容较多。
- 支持科创企业发展层面，新增内容包括建立企业研发准备金制度；支持优质科技型企业上市融资、发行债券；提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性；建立科技保险政策体系等。
五、深入推进数字中国建设
- 《纲要》通过三个章节对此部分内容进行拓展，篇幅达到2334个字，新增内容较多。
- 新的部署方面，强调加强算力设施支撑，包括加快国家枢纽算力设施集群建设、论证建设超大规模智算集群、推进算力设施市场化建设运营等。
- 强调促进模型算法迭代创新，包括加快突破人工智能基础理论和核心技术、推进人工智能模型架构改进、算法优化等。
六、建设生育友好型社会
- 《纲要》新增一个章节，“第三十七章建设生育友好型社会”，对生育更加重视。
- 新的部署包括推动生育支持融入经济社会发展各项政策；探索建立补贴标准动态调整机制；全面落实生育休假制度；加强公办托位供给等。
七、基建：更加重视新基建、新能源和城市更新
- 《规划》对基建定调是坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
- 从专栏的部署来看，较为重视新基建、新能源与城市更新。
- 城市更新方面，强调地下管网建设改造。
- 新基建方面，继续强调适度超前，重点部署了全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施等建设内容。
- 新能源方面，强调建设能源强国，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，实施非化石能源十年倍增行动。
八、产业：新兴产业提及类别较多
- 战略性新兴产业的表述为加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。
- 其他涉及的新产业包括海洋经济、低空经济、国产大飞机、北斗、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等。
九、安全：更加重视能源资源矿产安全
- 与《建议》相比，安全相关内容在能源矿产资源方面，新增较多部署。
- 新增部署包括强化政府储备和企业储备协同，提升国家石油储备规模；确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长；加强战略性矿产资源勘探开发和储备等。
十、消费：提高发展型消费比重
- 与《建议》相比，消费新的表述主要有提高发展型消费比重，适应多样化个性化服务需求；激发改善型消费活力，扩大文体旅游消费；深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景。
- 居民收入部分，提出鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险；深化国有企业工资决定机制改革；健全上市公司分红激励约束机制等。
