- 政策取向：2026年政策强调“稳中求进”，设定经济增长目标为4.5%-5%，并强调实际工作中努力争取更好结果。政策核心在于为结构调整、防风险、促改革留出空间，同时通过“做优增量”和“盘活存量”提升增长韧性。
- 财政政策：继续实施更加积极的财政政策，赤字率维持4%左右，赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出首次达30万亿元。强调支出结构向“提振消费、投资于人、保障民生”倾斜，并通过严肃财经纪律、强化预算约束约束低效支出与风险再生。“投资于人”在地产链条弱化、传统基建边际效率下降的背景下意义尤为突出。
- 货币政策：延续“适度宽松”，将“促进经济稳定增长、物价合理回升”纳入重要考量，强调畅通传导机制、降低融资中间费用、完善风险补偿与担保体系。政策重心从“名义降成本”转向“提高信用形成需求的效率”，结构性货币政策工具仍是主线。
- 政策重点：
- 强内需：通过城乡居民增收计划、以旧换新、消费贷贴息等政策刺激消费；中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等支持有效投资，重点关注民生类投资和产业升级。
- 育新动能：传统产业升级、新兴与未来产业培育、服务业扩能提质、智能经济新形态等方向展开，以设备更新、链条升级、标准质量提升提升生产率与竞争力。
- 科技自立自强：强化关键核心技术攻关和前沿性颠覆性技术研发，推进国家实验室体系和基础设施建设，提升基础研究投入，并对关键核心技术领域科技企业实施“绿色通道”机制。
- 反内卷：纵深推进全国统一大市场建设，通过制度化手段规范地方政府行为、破除市场分割与地方保护，提升全国市场一体化水平。
- 保障和改善民生：强调就业、教育、医疗、社保养老托育等系统推进，通过公共服务供给、社会保障和就业稳定提升居民消费倾向并稳定预期。
- 绿色转型：设立国家低碳转型基金，推进零碳园区和工厂建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点，完善碳排放统计核算和碳足迹管理体系，扩大碳交易覆盖范围。
- 地产调控：强调“控增量、去库存、优供给”，通过盘活存量商品房、鼓励收购用于保障性住房、公积金制度改革等政策，房地产政策已由“止血稳住”转向“结构性修复”。
- 地方债：用足用好政策加快化解隐性债务风险，强调“严防虚假化债”，并把“遏制违规新增隐性债务”明确为“铁的纪律”，地方债治理进入“机制重建”阶段。
- 风险提示：宏观政策受外部不确定性影响较大；内需及地产政策偏弱不及预期。
